福建龙岩十三五规划：推进一批火电项目、风电项目、光伏发电项目建设(全文)

三 战略任务

(一)实施创新驱动战略

将创新摆在发展全局的核心位置，增强发展内生动力，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，推动全方位自主创新，坚持需求导向和产业化方向，集聚高端创新要素，全面推进大众创业、万众创新，多渠道推动创新创业资金投入，强化创新同创业对接、科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，以科技创新推动经济社会发展。到2020年，R&D经费支出占GDP比重达到1.8%，每万人口发明专利拥有量达到4.5件。

第一节 推进自主创新能力建设

一、增强企业创新发展动力。强化企业创新主体地位，积极鼓励和引导企业实施以技术创新为核心的全面创新，推动各类创新资源向企业聚集。出台“科技小巨人”培育政策，集中优势资源、采取“一企一策”等方式，培育一批专、精、特的创新型企业。支持以企业为主承担实施科技重大项目，突破一批产业关键共性技术、转化一批科技成果、研发一批重大产品与核心部件。积极推进实施品牌战略，建立企业、政府和行业协会联动的品牌建设工作机制。扶持企业特别是亿元以上企业争创中国质量奖、省市政府质量奖，国家级驰名商标、省级著名商标、省名牌产品。

二、推进科技创新载体建设。强化开发区的创新载体作用。以国家级龙岩经济技术开发区(高新区)为载体，加快整合和构建一批重大创新基地，明确各级各类开发区的发展定位，切实发挥开发区“创新驱动”的集聚、辐射和带动作用。强化高校院所的创新支撑作用，积极引导在岩高校院所改革评价机制，探索建立股权激励制度，创新科技成果转化激励机制。发挥龙岩紫荆创新研究院、龙腾新能源汽车研究院、厦龙工程技术研究院等创新载体作用。

三、推动重点领域创新突破。以技术创新、应用创新、模式创新为内核，瞄准产业技术瓶颈、民生重大需求、可持续发展难题，重点突破关键核心技术和共性技术，以局部突破带动核心竞争力的提升。

专栏：协同创新体系重大工程

重大创新服务平台与载体：

科技创业园二期、龙岩紫荆创新研究院和院士工作站、重点企业博士后科研工作站、龙岩创新创业融资平台等;龙净环保、龙马环卫、龙岩学院材料学院等单位省级以上重点实验室申报与建设;紫金矿业、卓越新能源、龙岩学院生命科学学院、机电工程学院等单位省级以上(企业)工程技术研究中心申报与建设。

重大行动计划：

启动“科技小巨人”培育计划，到2020年，累计认定“科技小巨人”企业达50家以上。

第二节 完善鼓励创新体制机制

一、强化政府创新引导作用。出台鼓励创新特别是科技创新的规范化制度和政策，对接落实高新技术企业所得税减免、企业研发投入加计扣除等政策。以财政资金为杠杆，通过市场机制引导社会资本和金融资本支持创新创业活动。推广转化民生科技成果，强化先进适用技术成果在医疗健康、公共安全、水土流失治理等领域的应用。大力实施知识产权保护战略，加强知识产权保护，健全知识产权执法机制，争创国家知识产权示范城市。

二、加快推进科技体制改革。完善行政部门之间沟通协调机制，建立健全科技项目公平竞争机制，保证科技项目管理公平、公正、公开，加强科研项目资金管理和监督。加快科研院所“去行政化”，引导改制后的科研院所建立现代创新型企业制度。综合运用“拨投贷补奖买”等方式，建立主要由市场决定技术创新项目、经费分配等机制。切实加大科普投入，推进基层科普工作。

三、完善企业主导协同创新机制。强化企业在创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体地位，引导企业加大研发投入，鼓励建设重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心、产品质检中心等研发机构，推进院士专家工作站建设，加快新产品、新技术的开发应用。建立多层次、常态化的企业技术创新规划、计划、政策和标准。实施“互联网+”行动计划，以互联网技术推进创业创新。加强产学研协同创新，探索企业主导、院校协作、多元投资、成果分享的新模式，构建产业技术创新战略联盟，推动创新服务平台建设，推动“三个五”产业各建设1-2个集产品研发、技术应用、咨询服务等功能的创新服务平台。

四、健全成果转化利益导向机制。加快下放科技成果使用、处置和收益权。取消知识产权、科技成果等非经营性资产划转为经营性资产的规模限制。构建知识产权经营体系和交易平台，完善科技成果评价、使用、处置和收益管理制度，提高科研人员成果转化收益比例，加大科研人员股权激励力度，让科研人员能够分享成果转化红利，调动科研人员创新积极性。

第三节 构建科学灵活人才体系

一、引进和培养高层次人才。深入实施人才强市战略，以产业发展人才需求为重点，积极引进培养高层次产业人才。强化实施“引进高层次创业创新人才”、“市特支人才”遴选工程，简化引进高层次人才的评价认定程序，加大对用人主体的引才激励，加快推进产业急需紧缺人才聚集。建立健全人才培养计划，培育一批具有战略眼光、开放思维、创新能力和社会责任感的优秀企业家和企业技术经营管理人才队伍。完善“人才、项目、基地、队伍”四位一体的整体推进机制，围绕重要创新方向，重点培育一批领军人才、青年骨干和优秀科研团队。创新人才激励政策机制，建立健全高端人才留用机制，实施高技能人才培养工程，加强高技能人才队伍建设。

二、推进科研人才双向流动。建立科研人员双向流动机制，支持国有企事业单位等科研人员在完成本职工作的前提下从事科技创业。改进科研人员岗位管理制度，鼓励带项目成果到企业开展创新或创办企业，鼓励有创新实践经验的企业家和企业技术人才到高校和科研机构兼职。

三、提高人才管理服务水平。建立健全科学的人才评价发现机制，建立高层次创业创新人才信息库，设立人才专门服务机构，为各类人才协调办理相关手续和落实政策，在办理创业创新项目有关手续方面提供绿色通道服务。完善科技奖励评审制度，打破科研奖励固化格局，建立有利于培养中青年优秀科技人才的评审机制。完善人才使用政策，通过股权或期权激励、创造收益按比例返还等方式留住人才并发挥其潜力。

第四节 营造良好创业创新环境

一、强化财政资金引导支持。鼓励全社会以创新引领创业、以创业激发创新，建立适应创业创新的激励奖励机制。市产业股权投资基金出资，引导社会资本发起设立龙岩市创业创新天使基金，支持创业创新企业发展壮大。加大政府主导的融资担保机构对创投机构投资初创期、成长期企业的扶持力度。

二、打造创新创业融资平台。探索科技资源与金融资源对接的新机制，推动各家银行设立科技金融专营机构，积极发展科技质押融资、信用融资、组合融资等多种融资模式;鼓励各级财政部门通过贷款风险补偿、担保基金等方式给予财政扶持，分担科技贷款风险。支持天使投资、创业投资对科技企业进行投资，支持有条件的创业创新企业到主板、中小板、创业板上市或到“新三板”、海峡股权交易中心挂牌交易。积极鼓励融资租赁、互联网金融等金融模式为创新创业提供融资服务。

三、加快构建特色众创空间。鼓励发展探索利用众创、众包、众扶、众筹空间，强化大众创业、万众创新公共服务平台建设。以科技创业园、高校、科研院所、老厂房、旧仓库、存量楼宇等为载体，建设一批新型众创空间。探索培育创客空间、创业茶座、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，加快推进市科技创业园、龙岩学院创业孵化基地和闽西职业技术学院大学生创业园等建设。发挥政策集成和协同效应，为广大创新创业者提供工作空间、网络空间、社交空间和资源共享。打造创新合作平台，强化与台湾地区等的技术转移对接，有针对性地开展科技合作。

四、完善支持创新创业政策。加大落实普惠性支持创新政策。发挥政府采购作用，加快推进创业孵化、知识产权、第三方检测等服务机构的专业化、市场化改革。积极培育创业创新主体，吸引各类人才到龙岩创办科技型企业，支持高校、科研院所参与企业协同创新，深入实施大中专学生返乡创业计划、农村青年创业富民行动，实现创新型创业。以开放包容的态度对待市场孕育的新产品、新服务、新业态，让创新创业的“未知种子”生长壮大。

专栏：创业创新环境重大工程

建设众创空间：积极推进重点突出、资源集聚、服务专业、特色鲜明的创业创新载体建设，加快培育一批创业示范基地、创建一批创业大本营、改造一批创客天地、提升一批传统孵化器，到2020年，全市建成20家以上众创空间，满足大众创业创新需求。

培育创业文化：开展创新成果和创业项目展示推介会，举办龙岩创业创新大赛、“互联网+”大学生创新创业大赛等。推进创业型城市、街道、社区创建工作，各地可给予一次性奖励。

第五节 培育发展新动力

推进供给侧结构性改革，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。

一、发挥投资对增长的关键作用。深化投融资体制改革，着力扩大有效投资，将投资重点放在补短板、提升产业水平和竞争力、脱贫攻坚上。围绕公共产品公共服务供给、新型城镇化、生产能力升级、新兴产业培育等，加大公共消费型基础设施、新型城镇化“一融双新”工程、企业技改创新、居民消费升级、产业竞争力提升等方面的投入力度，增加战略性新兴产业、高端制造业、消费新需求等领域投资。发挥政府资金撬动功能，创新投融资方式，积极推广政府与社会资本合作的模式，带动更多社会资本参与投资。

二、发挥消费对增长的基础作用。抓住居民消费升级的机遇，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。鼓励居民进行健康、休闲、旅游、体育、教育、信息等方面的服务消费，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。积极培育以“互联网+”为特色的新消费模式、消费热点。进一步健全食品药品质量安全监管、信用消费、消费维权体系，塑造更好的消费环境。

三、发挥出口对增长的促进作用。实施优进优出战略，把对外投资和扩大出口紧密结合起来。全面融入国家新一轮开放战略，加大与沿海自贸区的通关合作，完善陆地港的基础设施和配套政策，增加出口的便利度。大力发展服务外包，扩大服务贸易比重。完善跨境电子商务服务体系，加快发展跨境电子商务。

四、着力加强供给侧结构性改革。适度扩大总需求的同时，加强供给侧调整，着力提高供给体系质量和效率，突出做好稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，增强经济持续增长动力，保持经济平稳较快发展。促进产业优化重组，加快淘汰“僵尸企业”，有效化解过剩产能，将资源要素从产能过剩的、增长空间有限的产业中释放出来，为提供中高端消费服务的“朝阳产业”输送更多的劳动力、资本、金融和技术。鼓励企业提供满足居民需求的各类新产品、新服务，化解“供给短缺”问题。

(二) 全力推进产业转型升级

围绕“四大天王、八大金刚”产业发展格局，坚持有中生新、无中生有，产业融合、军民融合、创新驱动、龙头带动，加快延伸产业链、衍生新产品、拓展新服务，着力推动农业由传统分散向特色现代转型，着力推动第二产业由规模增长向创新增效转型，着力推动服务业由低端低质向高端优质转型，努力探索一条富有龙岩特色的产业转型升级之路。力争到2020年，培育形成“三个五”产业集群，规模以上工业增加值达到1000亿元;培育形成主营业务收入超10亿元企业达到100家，其中超50亿元企业达到30家，超100亿元企业达到10家。

专栏：“三个五”产业集群

“三个五”产业集群：按照构建千亿级、500亿级、300亿级产业集群的发展方向，突出培育：机械、有色金属、商贸物流、光电与新材料、建筑5个千亿级产业;电子商务、能源精化、农产品加工、旅游及文化创意、健康养老5个超500亿级产业;烟草、纺织、建材、不锈钢及特钢、生物医药5个300-500亿级产业。

第一节 推动第二产业由规模增长向创新增效转型

发展壮大主导产业，改造提升传统特色产业，大力培育战略性新兴产业，抓住“中国制造2025”等重大战略机遇，推动制造业平台化、智能化、网络化、服务化，促进第二产业由规模增长向创新增效转型升级。

一、打造“中国专用车之城”。以龙岩经济技术开发区(龙岩高新区)及龙州工业园为载体，带动全市各县(市、区)多层次差异化发展，全力推动整车制造及零部件企业发展。继续推动龙马环卫车、海德馨应急电源车、侨龙大功率抽水车等产品升级换代、拓展市场。加快引进冷藏物流、防恐防暴、医疗救护、电力抢险、通信指挥、高空消防等其他专用车生产项目，重点推进矿山运输重卡、枭龙高机动越野车、应急通信指挥专用车、冷藏物流车等项目，进一步深化与央企、军工企业的合作，促进专用车全方位、多层次、全系列、多产品发展，支持专用车企业从生产领域延伸到工程服务领域，提升专用车研发和制造能力，全力打造品种较全、技术领先、市场占有率较高的“中国专用车之城”。到2020年，力争专用车制造产值达到500亿元。