福建龙岩十三五规划：推进一批火电项目、风电项目、光伏发电项目建设(全文)

二、激发社会组织活力。建立统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，探索建立民间组织自我发展、自我管理机制和诚信评估社会监督体系。重点培育和优先发展行业协会商会类和科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。逐步将政府行业管理、社会生活事务管理中的技术性、事务性、辅助性职能等向具有资质条件的社会组织转移。创新政府采购、定向委托等多元化方式向社会组织购买服务的机制。鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利、法律服务等领域兴办民办非企业单位。建设志愿服务中心和志愿服务示范点，推进社会志愿服务活动规范化、常态化。

三、完善基层社会治理体系。着力加强和创新社区服务管理，基本实现社区建设规范化、村庄管理社区化。按照“社会管理网格化、社会服务精细化”的要求，推广网格化社会服务管理模式。积极推进基层民主，提高基层民主参选率。完善和提升“平安和谐县乡村”联创机制。建立健全重点乡(镇、街道)选派挂职综治副书记制度以及重点村(居)动态管理和跟踪督导机制。加强基层公安派出所、司法所、人民法庭执法规范化建设。建设综治维稳信息管理平台，全面提升社会治理信息化水平。拓宽群众参与社会治理的范围和途径，培育多元社会治理主体。深入推进军地共建平安活动，创新联防联治、联调联处、联侦联控、联创联建机制。

四、创新社会矛盾排查化解机制。加强人民调解、行政调解、司法调解的有效衔接，健全专业性、行业性调解组织。推广医患纠纷、道路交通等领域多元调解经验，在征地拆迁、劳资纠纷、环境污染等矛盾纠纷易发多发领域创新多元调解机制，引导相对人通过调解、仲裁、行政复议、诉讼等法律手段解决矛盾纠纷。完善矛盾纠纷排查和调处化解综合机制。建立网上矛盾纠纷信息动态采集、实时研判机制，推动网上矛盾纠纷网上化解。完善群众利益协调机制，畅通诉求表达渠道，引导理性表达诉求，引领健康心态。建立健全平等协商机制，加强和改进信访工作。建立健全重大政策、重大项目、重大事项的社会稳定风险评估机制。

第二节推进法治龙岩建设

围绕建设法治龙岩目标，按照科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的总要求，通过不断完善法律法规、加强依法行政、完善司法体制机制、营造法治社会氛围，打造公平公正经济社会发展环境。

一、加快建设法治政府。深入推进行政管理体制改革，推进政府职能法定化，加快完善行政决策机制，制定重大行政决策程序和责任追究制度，建立监督问责和检查评估机制，提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。推行政府购买公共法律服务，推进政府法律顾问制度，强化对行政权力的制约和监督，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，促进各级行政机关严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全完善服务承诺制、限时办结制、首问责任制。严格规范行政执法行为，深化行政执法体制改革，创新执法体制、整合执法主体、完善执法程序、推进综合执法、严格执法责任，强化执法监督，推进文明执法、和谐执法，开展行政执法满意度测评工作。

二、健全地方法规规章体系。认真贯彻落实《立法法》，加强和改善全面依法治国新形势下地方立法工作，加强立法能力建设，推进科学立法、民主立法，提高地方立法质量。健全立法各项程序，启动五年立法规划和年度立法计划，健全立法起草征求意见制度，完善地方性法规审议和表决程序，加强对法规规章实施情况的监督检查。加强重点领域地方立法。

三、推进经济建设法治化进程。健全完善适应经济社会发展的制度体系，进一步清理不利市场经济发展的规范性文件，完善企业管理制度，依法维护市场经济秩序。服务重点区域先行先试，为重大项目、基础设施、市场体系建设等提供法律服务。

四、支持推进公正司法。完善司法管理体制和司法权力运行机制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平和正义。按照上级安排改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制。增强司法公信力，完善法院内部监督管理，健全案件处理流程。推进审判公开、检务公开，推动公开法院生效裁判文书。建立健全执行联动威慑机制，健全社区矫正机制。保障人民群众参与司法，拓宽群众参与司法渠道，广泛实行人民陪审员、人民监督员制度，完成人民陪审员制度改革试点工作，建立人民群众参与司法调解、司法听证等司法活动制度，加强人权司法保障，完善对司法活动的监督参与机制。

五、营造法治社会氛围。实施法治龙岩综合推进工程，稳步推进基层民主法治建设，规范村(居)级重大事务民主议事决策范围、程序和方式，健全企事业单位民主管理制度，深化“法治城市、法治县(市、区)”、“法治乡镇(街道)”、“民主法治村(社区)”、“法治单位”创建活动，创建面达到100%;坚持将全民普法和守法作为依法治市的长期基础性工作，建设完备的法律服务体系，健全依法维权和化解纠纷机制。依法保障律师执业权利。提高法治工作队伍建设水平。加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设，强化依法治市人才支撑。夯实基层法治建设基础。增强基层干部法治观念和法治为民意识，提高基层干部依法办事能力。推进“七五”普法工作，持续深化全民法制宣传教育，坚持法治教育与法治实践相结合，鼓励全社会通过法律维护权益，提高公民法治素质。建设覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，健全法律援助和司法救助体系，推动形成自觉学法、守法、用法的社会环境。

六、推进党风廉政建设和反腐败工作。保持政治定力，坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，深入推进纠正党员干部中的不良习气、树立清风正气，推进作风建设常态化、长效化。加强廉政文化建设，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，坚定不移推进与闽西苏区相匹配的党风廉政建设和反腐败工作，建设闽西风清气正的政治生态。

第三节 推进社会信用体系建设

以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，建立实施守信激励与失信惩戒机制，着力建设诚信文化，增强社会诚信意识和信用水平，改善经济社会运行环境。

一、推进重点领域和信用主体诚信建设。按照“政府推动、统筹规划、分步实施、重点突破”原则，加快推进政务诚信建设，深入推进商务诚信建设，全面推进社会信用建设，大力推进司法公信建设。建立以重点职业人群为核心的自然人信用管理，建立健全自然人信用信息数据库，强化各类行业准入管理企业的信用监管。依托全市法人单位信息资源库，加快建立完善依法登记的社会团体、民办非企业单位和基金会等社会组织的登记管理信息和信用档案。

二、推进信用信息系统和诚信文化建设。构建全市信用信息公共平台，建立集中统一的法人与自然人信用信息系统及统一对外的查询平台，建成覆盖全市所有县级行政区域的信用信息征集记录和查询应用网络体系。支持社会信用服务机构建设社会征信系统，推进公共信用信息系统与社会征信系统之间信用信息的共享互补，实现全市不同行业、地区管理相对人信用信息在市公共信用信息平台进行交换共享。普及诚信教育，大力弘扬诚信文化，树立诚信典型，开展诚信主题活动，开展重点行业领域诚信问题专项治理。

三、构建社会信用体系运行机制。构建守信激励、失信惩戒机制，加快建立多部门、跨地区信用惩戒联动机制，建立失信行为有奖举报制度和统一的社会信用代码制度，对守信主体实行优先办理、简化程序等支持激励政策;对失信主体加大市场性、行业性、社会性的约束和惩戒。积极发展征信服务与信用服务业，鼓励各种组织和个人广泛使用信用产品，积极培育信用市场需求，完善信用信息有偿使用制度，推动信用服务产品广泛运用。加快信用专业人才培养，加强信用管理职业培训与专业考评，为社会信用体系建设提供人才资源支持。建立公共信用信息有序开放制度。健全信用信息主体权益保护机制，建立自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制，建立信用信息侵权责任追究机制，强化信用信息安全管理。

第四节 健全社会公共安全体系

牢固树立安全发展理念，实施安全发展战略，构建安全发展长效机制。

一、增强突发公共安全事件应急能力。建立健全与公共安全相适应的突发事件应急体系，提升公共安全网络化、智能化、法制化管理水平。提高应急管理基础能力，健全应急管理组织体系，及时完善应急管理预案，完善应急物资储备制度。加强防灾减灾体系建设，推进城乡气象与洪水预警、防震减灾、地质灾害防治等基础设施建设，加快森林火灾和林业有害生物防治体系建设，完善致灾暴雨等灾害性天气监测预警应急体系和人工影响天气服务系统建设。推进消防水平不断提升，提高城乡消防设施普及率。

二、深化安全生产管理体制改革。建立健全安全生产责任体系，全面落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管责任，切实做到“党政同责、一岗双责、失职追责”;全面落实企业安全生产主体责任，健全完善安全生产科学管理体系，重点推进隐患排查治理体系建设和安全生产预警机制的落实。全面推进依法治安，强化重点行业(领域)监管，加大执法力度，严厉打击各类安全生产非法违法行为。强化安全生产源头治理，着力推进科技兴安，重抓安全生产标准化建设和安全文化建设，实现从防范事故向健康管理的转变。加大安全生产投入，强化安监机构队伍建设，普及全民安全宣传教育培训，夯实安全生产基层基础，有效防范和坚决遏制矿山、交通、危化、建筑施工等重特大安全责任事故，力争全市安全生产各项指标好于全省平均水平，事故总量和事故死亡人数持续“双下降”，实现安全生产状况根本性好转。

三、确保食品药品安全。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。加快建立市县乡网格化食品药品安全检验监测体系，完善以检验检测和风险防控为重点的食品药品日常监管制度。抓好食品药品突出问题专项整治，持续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”，推进食品安全社会共治。强化食品药品安全监管，施行最严格的覆盖全过程的监管制度，探索建立食品药品全流程、全环节信息化体系及食品药品全程追溯机制。落实食品药品安全责任制，健全食品药品企业“黑名单”制度。

专栏：社会治理能力建设重大项目(工程)

四类突发公共安全事件：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件应急处理预案。

安全生产四大体系：监管能力体系、基础保障体系、应急救援体系、法制与文化建设体系。

社会治安综合治理“四个基础项目”：社会治理网格化服务管理综合信息网、立体化社会治安防控体系、肇事肇祸等严重精神障碍患者救治管理工作体系、社区矫正工作体系。

社会信用体系建设“三大专项工程”：政务信息公开工程、中小微企业信用服务建设工程、农村信用体系建设工程。

四 保障措施

“十三五”规划纲要是进一步加快闽西老区科学发展跨越发展的重要指南。本纲要经过市人民代表大会审查批准，具有法律效力，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，由市人民政府负责组织实施。要强化项目带动，营造创业创新环境，发挥政策效应，狠抓规划落实，举全市之力，确保完成纲要确定的发展目标和任务。

(一)凝聚发展合力

一、强化党的领导。充分发挥党委(党组)领导核心作用，科学谋划发展蓝图，统筹协调改革发展，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。完善信息发布制度。强化基层党组织整体功能，提升“红土先锋”、“红土清风”等闽西党建品牌，建设“红土幸福社区”等红土党建集群，拓展“党员e家”网络服务体系，打造在职党员进社区为群众服务“龙岩模式”，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。创新群众工作方式方法，提升民情工作机制和联系服务群众“四点工作法”，开展“五个先锋”活动，提升服务群众能力，加快服务型党组织建设。

二、加强政治文明建设。切实保障人民代表大会及其常委会依法履行职能、行使权力，切实保障人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大程度地团结动员社会各界、海内外乡亲参与龙岩建设。坚持社会主义民主制度，扩大公民依法有序参与政治的权利。加强基层民主建设，完善行政公开制度。加强民族宗教工作，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，发挥宗教团体、宗教界人士和信教群众在促进社会经济发展中的积极作用。

三、加大规划宣传力度。采取多种形式，面向社会广泛宣传“十三五”规划，不断提高公众规划意识，推进公众参与规划实施的规范化、制度化，让规划深入人心，广泛动员和凝聚各方面力量通过法定程序和渠道积极参与规划实施和监督，激发广大干部群众的创业热情，使实施规划成为全社会的自觉行动，形成共同参与规划实施和依照规划办事的良好氛围。

(二)强化项目带动

一、强化项目策划生成。健全完善项目储备库管理制度，增强项目发展的协调性、可持续性，每年策划生成一批民生工程项目、一批产业升级项目和一批基础设施项目，形成“谋划一批、签约一批、开工一批、建成一批、增资一批”的滚动发展态势。随着各种条件的变化，对已生成的“十三五”项目库进行动态调整，不断充实和调整项目，使之更加适应科学发展需要。

二、强化项目要素保障。重视建立和利用各类要素市场，完善公共资源交易中心功能和运作，提高行政效能。拓宽投融资渠道，鼓励企业上市融资，扩大直接融资比重，推进PPP、地方债等融资模式。鼓励更多企业到“新三板”市场、海峡股权交易中心等场外交易市场挂牌。健全中小企业融资和信用担保体系，推进试点以互联网金融等创新模式解决项目资金问题。设立龙岩市中小企业发展基金、市级融资性担保基金等政策性支持基金。

三、强化项目监督管理。加快项目前期手续办理，积极推进项目审批制度改革。加强对重大项目建设的审核监督，规范建设资金的使用，制定实施项目建设质量保障、安全保障、工期保障，做到基础设施项目适度超前，产业发展项目确保重点，公共服务项目优化布局。

(三)落实政策保障

一、拓展发展政策空间。紧紧把握中央支持福建加快发展、支持闽西苏区振兴发展及“新古田会议”重大历史机遇，进一步对接、落实、拓展按照西部或参照西部地区政策，特别是财政和税收。要逐个部门跟进、逐个项目争取、逐个政策突破，努力形成政策叠加效应，积极争取在产业发展布局、重大项目建设及项目资金扶持等方面得到国家、省里更大倾斜和支持，切实将政策优势转化为发展优势、经济优势。

二、强化政策导向作用。充分发挥产业、财税、投资等政策的导向作用，促进经济结构调整完善，合理引导社会资源，保障规划顺利实施。在国家政策许可的范围内，出台市场准入、产业发展、金融创新、产权交易、创业环境、农村产权交易等各类试点政策。

(四)完善评估考核

一、完善规划体系。进一步完善规划的系统性，以“十三五”总体规划统领产业转型提升、商贸物流业发展、综合交通体系建设等重点专项规划的编制和实施;做好各级各类规划间的衔接，进一步增强规划的整体协同性。根据规划逐年分解主要目标和重点建设任务。

二、开展规划评估。定期组织开展规划评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，形成五年规划逐年落实、动态实施的机制。注重研究新情况，解决新问题，总结新经验，根据情况变化及时提出评估改进意见，促进规划目标的实现。纲要实施中环境发生重大变化，需要对纲要进行调整，报市人大常委会批准。

三、重视监测考核。明确发展评价体系，定期公布全市及各县(区、市)发展水平、进度等主要指标。针对不同县(区、市)、不同类别指标发展的具体要求，实行分类考核，确保责任到位，任务落实。