福建龙岩十三五规划：推进一批火电项目、风电项目、光伏发电项目建设(全文)

三、加大优质医疗资源的有效利用。推进医疗卫生服务一体化管理，通过对口支援、组建医联体等形式，提升县级医院和基层医疗卫生机构服务能力，鼓励二、三级医院延伸举办基层医疗卫生机构。继续推进临床路径管理，开展优质护理工作，加强采供血管理，推动医疗服务流程标准化。积极开展“名医、名科、名院”工程建设，推进多层次的中医重点专科、特色专科建设，推动中医药继承创新，提高学术水平和防病治病能力。鼓励和支持“医养结合”，发展中医药健康服务业。全面提升医疗信息化水平，深入实施“互联网+分级诊疗”，加快发展远程医疗、移动医疗，加大优质医疗资源利用效率和辐射带动作用，真正实现“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式。

四、坚持计划生育基本国策。完善人口生育政策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。加强出生人口性别比失衡问题综合治理和人口计划生育信息化、标准化、规范化建设。

五、促进体育事业发展。以增强人民体质、满足群众日益增长的多元化健身需求为根本出发点，坚持体育社会化、改革创新、融合发展三大理念，构建以全民健身为基础、竞技体育为龙头、青少年体育为后备、体育产业为支撑的体育发展新格局;强化政府公共体育服务职责，充分调动社会力量，广泛开展全民健身活动，探索建立体育公共资源共享机制，形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身“大群体”格局。发挥“冠军摇篮”优势，进一步提升举重、羽毛球、蹦床等竞技体育发展水平，大力发展水上运动、棒球、自行车运动、足球等体育健身旅游等产业。鼓励社会力量参与发展体育产业，引导体育用品、体育服务、场馆建筑等行业发展，推动体育产业与休闲、旅游、文化、健康、教育等融合发展，促进体育消费。完成县级体育设施“七个一”规划目标，即建成一个综合体育场、一个综合体育馆、一个游泳馆(池)、一个全民健身中心、一个体育公园、一条健身步道/登山道、一个足球运动中心。到2020年，全市人均体育场地面积达到2平方米以上。

第四节推动更高质量就业

切实将促进就业列为经济社会发展优先目标，落实就业优先战略，提高城乡劳动者的整体素质，扩大就业与提升质量并重、创业带动与促进就业并举，实现更加充分、更高质量就业。

一、逐步建立规范高效的就业管理制度。完善并全面实施就业政策法规咨询、信息发布、职业指导和职业介绍、就业失业登记等免费服务，推进服务规范化和标准化，拓展服务功能。推进分类服务和管理，加快推行就业失业登记证实名制。在完善城镇就业管理制度的基础上，建立并完善农村劳动力转移就业管理制度。进一步探索城乡统一的就业、失业界定标准，通过试点渐进“并轨”城镇就业管理制度和农村劳动力转移就业管理制度，探索从户籍管理转向常住管理的就业管理模式。加快形成政策扶持、就业培训、创业服务“三位一体”的工作机制。

二、完善公共就业创业服务体系。按照巩固城镇、拓展农村的思路，重点强化基层公共就业创业服务平台建设。按照全市统筹、区县集中、乡镇规范标准化、社区(村)方便个性化的原则，合理布局县、街(乡镇)、社区(村)公共就业创业服务资源，重点强化基层公共就业创业服务体系建设。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。保障与就业任务相适应的公共就业服务场地需求，向劳动者提供城镇失业登记、转移就业登记、职业指导、职业介绍、“一对一”就业援助、政策咨询等公共就业管理服务。创新就业创业服务供给模式，推进购买基本就业创业服务工作。加快公共就业信息平台建设，实现就业管理和就业服务全程信息化。支持农民工就业、返乡创业，落实创业小额担保贷款贴息支持。建立并实行绩效考评制度，将日常工作制度化、具体化、标准化、规程化。积极预防和有效调控失业风险，完善失业监测预警和就业应急预案机制。

三、强化城乡困难人员的就业援助。按照精细化、长效化的思路进一步完善就业援助工作机制。将针对不同困难群体的就业援助工作，整合为统一的就业援助制度，强化对就业困难人员的个性帮扶，重点援助。建立就业困难人员的评价标准和认定机制，根据劳动者在人力资源市场竞争就业的困难程度，认定并动态调整就业困难人员范围，确保就业援助的针对性。加大社区服务、养老服务、助残服务、交通协管、保洁、绿化等公益性岗位的开发力度，建立公益性就业岗位开发、征集、评估、发布制度，整合各类公益性就业岗位资源，加强公益性岗位管理，规范公益性就业组织发展，增加公益性岗位数量，不断提高安置能力，为援助后仍难实现就业的特别困难人员提供就业托底帮扶。

四、完善职业技能培训工作机制。推行终身职业技能培训制度。以企业为主体，职业院校、职业培训机构为基础，社会力量共同参与，建立健全面向城乡全体劳动者，符合就业需要和职业生涯发展要求的终身职业培训制度体系。坚持城乡统筹、就业导向、能力核心、技能为本、终身培训的原则，进一步加强就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。组织实施“农业转移人口素质培训工程”，做好全市农业转移人口技能素质培训工作。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制，大力推行订单式培训、定岗培训、定向培训等与就业紧密联系的培训方式，不断提高培训效果。进一步建立和完善政府购买培训成果机制。加大“春潮行动”工程实施力度，实施高技能人才振兴计划、新生代农民工职业技能提升计划。完善职称评定制度。提高技术工人待遇。建立技能人才和专业技术人员职业发展通道。

五、构建和谐劳动关系。依法保障职工劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生保护、社会保险和职业技能培训等基本权益。全面实施劳动合同制度，推行集体协商和集体合同制度。建立完善劳动保障监察、劳动人事争议调解和仲裁、群体性事件预防和应急处置等劳动关系矛盾调处机制。健全工资支付监控、工资保证金和欠薪应急保障金制度。

第五节提高城乡居民收入

实施城乡居民收入倍增计划，确保城乡居民收入增速不低于GDP增速。努力缩小城乡、区域、行业收入差距。

一、多渠道增加农民收入。拓宽农民增收渠道，发展现代农业、鼓励农村劳动力务工、改革农村产权制度、加大“三农”投入、发展壮大村级集体经济，使农民收入快速增长。发展现代农业经营主体，着力提高农产品的开发深度和精度，延长产业链，提高农业生产效益，增加农民家庭经营收入。保障农民集体经济组织成员权利，确保农民分享流转收益，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市，同权同价，增加农民财产性收入。

二、推动城市居民收入增长。建立与经济发展相适应的最低工资标准调整机制，健全反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制，促进中低收入职工工资合理增长。落实公务员工资正常增长机制，稳步提高基层公职人员津贴补贴水平。深化事业单位绩效工资制度改革。健全工资支付和保障机制，预防和打击欠薪行为。

三、缩小居民收入差距。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，持续增加城乡居民收入。实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，缩小城乡、区域和行业收入差距。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。加强对垄断行业工资总额和工资水平双重调控，有效调节过高收入。

第六节建立更加公平可持续的社会保障制度

以增强公平性、适应流动性、突出衔接性为重点，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。探索建立各类社会保障制度稳定运行的长效机制。

一、统筹推进城乡社会保障体系建设。不断扩大社会保障覆盖面，全面实施全民参保登记计划，实现基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民，实现从“制度全覆盖”向“人员全覆盖”转变。逐步提升各项社会保障待遇水平，提高社会保险参保率。健全社会保障待遇标准与物价水平挂钩、与城乡居民收入水平相协调的联动机制。完善城乡居民社会养老保险一体化制度，建立多层次养老保险体系;建立养老金正常调整机制，稳步提高养老保险待遇水平。完善失地农民保障制度。推进机关事业单位养老保险改革。完善社会保险转移接续办法。推进城乡居民基本医疗保险政策一体化和基本医保制度全市统筹，全面实施城乡居民大病保险制度。推进基本医保与商业健康保险相互补充和衔接发展，发挥商业保险补充性作用。完善失业保险金待遇调整机制。全面推进工伤预防、救治和补偿、康复“三位一体”现代工伤保险新制度建设。提升“三农”综合保险水平，让农民得到更多实惠。大力发展信用、责任、意外保险，完善多层次社会保障体系。依法保障妇女、儿童权益，继续实施《龙岩市妇女发展纲要》和《龙岩市儿童发展纲要》。

二、加强城乡社会救助体系建设。健全与经济社会发展水平相适应的社会救助相关标准调整机制，充实加强基层社会救助工作力量。完善城乡医疗救助制度，加快建立重特大疾病应急救助制度。提高工伤、生育保险统筹层次，增强基金统筹共济功能。开展社会救助预警，推行主动救助和综合服务。积极发展残疾人事业。探索建立农村留守儿童、妇女、老年人等困难群众关爱服务体系。

三、逐步健全社会福利服务体系。坚持家庭、社区和福利机构相结合，加快社会福利服务设施建设，加快推进市、县(市、区)社会福利中心建设与完善。建立低收入的高龄、独居、失能等困难老年人养老服务制度，完善孤儿基本生活保障制度，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。推行以公租房为主要保障方式的新型住房保障制度。统筹推进慈善、扶老、助残、救孤、济困等福利事业，发展培育和规范慈善组织，鼓励和支持社会各界参与发展慈善事业。

四、积极应对人口老龄化。均衡发展机构养老、社区养老、居家养老，保障和服务并重，加快养老服务设施建设，到2020年，符合标准的社区养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区，全市每千名老年人养老床位数达到40张以上，护理型床位占养老服务机构总床位数的比例达到50%以上。积极推行公建民营模式，推动公办养老机构逐步实现社会化运营。加快养老服务队伍建设，完善养老服务从业人员补贴政策，培育养老服务社会组织。推动医疗卫生、旅游休闲、互联网+等与养老服务融合发展。

专栏：民生领域重大项目(工程)

重大项目：东肖国际生态养生养老休闲社区、龙岩健康养老示范基地、新罗紫金山体育公园、龙岩第一医院分院、学前教育三年行动计划、中小学体育设施提升项目、龙岩一中分校、龙岩技师学院第二校区暨龙岩市公共实训基地、古田红色教育及素质拓展训练基地、龙岩就业创业公共信息平台项目、原中央苏区基础教育云、龙岩医疗服务云、龙岩全域福利中心建设。

重大工程：高中教育提升工程、大学教育提升工程、医疗机构整合工程、社会保障信息化工程、个人就业一卡通工程、基层劳动就业和社会保障综合服务平台建设工程、失业监测预警制度建设工程、就业能力提升工程。

(八)推进文化传承创新

强化文化产业和文化事业双轮驱动模式，深化文化体制改革，推进文化发展、文化创新和文化惠民，增强文化引领功能，塑造城市形象。

第一节提高公民文明素质

一、培育和践行社会主义核心价值观。坚持社会主义先进文化前进方向，深入推进社会主义核心价值体系建设，开展与社会主义核心价值观相契合的家风教育、企业精神培训、乡贤文化培育，形成良好社会氛围。大力弘扬古田会议精神和闽西老区精神，加强爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神宣传教育。加强网上思想文化阵地建设，传播正能量。进一步繁荣发展哲学社会科学。

二、强化文化育人功能。扎实开展群众性精神文明创建活动，提升人民群众文明素质。加强公民道德建设，开展公民道德宣传日活动，大力宣传公民基本道德规范，提升公民社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设水平。深化道德领域突出问题专项教育与治理。高度重视青少年思想道德教育，全面加强学校德育体系建设，构建学校、家庭、社会紧密协作的教育网络，净化社会文化环境，推动关心下一代事业更好发展，促进青少年健康成长。扎实开展文明创建活动，积极开展志愿服务、推进公益活动，培育一批引领社会道德风尚先进典型。

三、继承和发扬优秀传统文化。深入挖掘龙岩红色、客家、闽南特色传统文化内涵，实施优秀传统文化保护工程，积极推进历史文化保护的地方立法工作，建立龙岩特色的文化遗产保护制度。加强传统文化教学和研究基地建设，加工整理传统文化资源，培养传统技艺新人，做好优秀传统艺术的传承工作。突出法眼宗等传统宗教思想文化的传承和保护，深入挖掘天宫山等一批宗教文化资源，组织民风民俗文物、民间传统技艺系列展览展示活动，以艺术作品再现形式传播优秀传统文化。

第二节健全公共文化服务体系

一、突出文化民生领域。推进基本公共文化服务标准化，均衡配置文化资源，加大各级政府购买公共文化产品力度，优先支持关系群众切身利益的文化资金投放和项目建设，完善文化低保、文化扶贫机制，将文化资源和服务向基层重点倾斜，不断健全文化基础设施网络，大力提升公共文化均等化水平。加快建设市、县、乡镇(街道)、行政村(社区)四级公共文化服务体系，继续实施广播村村通、有线电视户户通、公益演出下基层、农村电影放映、文化艺术扶贫、农家书屋建设、农村公共网络文化建设等文化惠民工程。继续实施古田会议旧址群等重点革命旧址维修工程，加快建设中央苏区公园，进一步提升闽西红色文化品牌。加快推进互联网和文化事业融合进程，推动公共文化资源数字化，大力推进“数字文化工程”，开展流动服务和数字服务，打通公共文化服务“最后一公里”，缩小城乡之间、区域之间的文化事业发展水平差异。创新公共文化服务运行机制和服务方式，探索多种财政投入方式，适度引导市场机制、竞争机制，鼓励支持企事业单位、社会团体及其他社会组织和公民个人参与公共文化服务。健全图书馆、博物馆、文化馆、爱国主义教育基地等向社会免费开放服务机制。推进全市档案信息化建设，构建全市档案信息资源共享平台。

二、健全非物质文化遗产保护制度。加强文物保护工作，建立省级以上文物保护单位远程监控中心。完善文物保护及维修经费投入机制，建立全市文化遗产保护专项资金，建设龙岩文化遗产信息数据平台。积极推进传统村落保护开发，打造我市传统村落文化名片。加强福建(永定)客家土楼、长汀国家历史文化名城、培田古民居等保护与旅游开发，加强客家祖地博物馆(龙岩市博物馆)、客家家训馆、族谱馆等客家文化平台建设，力争创建闽西客家文化生态保护试验区。建设漳平奇和洞遗址博物馆。加强非物质文化遗产的普查、认定和登记，建立非物质文化遗产档案和资源数据库。多种形式开展非物质文化遗产的宣传和传承。建设全市非遗项目展示展览中心，建设非物质文化遗产的数字化保护工程，加快文化品牌非遗与相关产业融合发展，鼓励社会力量参与非物质文化遗产的保护和开发。

三、树立有影响力的文化品牌，将文化打造为城市名片。着力提升“海峡客家”品牌，争取创建国家级闽西客家文化生态保护试验区。打造民间文化品牌，挖掘特色传统文化以及物质文化遗产资源，形成文化品牌体系。力争形成一县一品牌，一地一特色，以品牌推动县(市、区)整体文化工作水平提升。实施“记得住乡愁”历史文化街区、村镇保护计划，发展有历史记忆、地域特色的美丽城镇、美丽乡村。

四、塑造城市文化形象。进一步挖掘整合我市红色文化、客家文化、闽南文化、生态文化等资源，深入研究城市定位，塑造富有地域特色的城市文化形象。扩大文化会展平台的影响力，健全完善龙岩市博物馆展览，发挥展览的社会教育功能，推进《历史闽西》、《丰华龙岩》展览布展工程，规划建设龙岩图书馆、龙岩文化(艺术)馆、龙岩科技馆等标志性文化场馆设施，充分发挥文化场馆作用，让群众共享文化惠民成果，进一步提升城市文化吸引力。