福建龙岩十三五规划：推进一批火电项目、风电项目、光伏发电项目建设(全文)

第三节建设美丽宜居乡村

加大中心村、特色村培育建设力度，深入开展“美丽乡村”建设，优化农村人口和村庄布局，完善农村社区公共服务体系，深化村庄垃圾、污水处理等人居环境整治，改善农村面貌和农民生产生活条件。全面加强历史文化名城、名镇、名村、古村落的保护，促进城乡文化内涵的挖掘提升。

一、打造美丽乡村示范村。推进富有田园特色和乡村风貌的新型农村社区、农村新民居建设。科学引导农村住宅和居民点建设，重点鼓励多村联建或中心村扩建，向农民免费提供安全美观、低碳节能、风格多样的新民居设计方案。全面实施宜居环境建设行动计划，实施乡村“家园清洁行动”，大力创建绿色乡镇、水保生态村、绿色村庄。改善人居环境，建设美丽宜居乡村。推进重要通道沿线、重要流域沿线、重点区域周边和具有特殊意义的村庄整治建设。

二、加强文化保护传承。在提升自然村落功能基础上，挖掘文化内涵，展现地方特色，体现农家风情。加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，继承优秀历史文化遗产，保持古村落的传统风貌和历史文化气息，完善古村落保护名录，编制古村落保护规划。

三、创建村庄建设与治理模式。参照城市社区建设规范，研究制定农村新型社区公共设施配置和建设标准，统筹配置农村新型社区基础设施和公共服务设施。推进城镇公共服务向农村延伸，通过现代信息技术等手段，让农民就地享受城市生活的便利与现代文明成就。积极培育面向农村的社会化服务体系，全面改善农村生产生活条件。鼓励社会资本投向农村基础设施建设和在农村兴办各类事业，支持新型农业经营主体投资建设农田水利、水土保持设施和生态建设项目。对利用荒山荒地进行植树造林的社会资本，在保障生态效益、符合土地用途管制要求的前提下，允许其发展林下经济、森林旅游等生态产业。创新基层农业技术推广机构。加强农村基层基本医疗、公共卫生能力和乡村医生队伍建设。

四、持续深化农村改革。稳定农村土地承包关系，落实土地所有权、承包权、经营权分置的有关政策，完善乡镇土地流转服务平台，加快建设县一级土地流转服务平台，依法推进土地经营权有序流转。稳妥开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，盘活农村闲置土地。总结提升林改“武平经验”，继续深化集体林权制度改革和农村小型水利设施产权制度改革。完善集体林权制度。实行森林分类经营管理，完善林木采伐权，管好公益林、放活商品林，调动林农和社会力量发展林业的积极性。持续增加农业投入，创新财政和金融支农方式，坚持商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，健全农业保险体系，提升“三农”综合保险发展水平。

(五)全力推进脱贫攻坚第一节深化精准扶贫

加大扶贫攻坚工作力度，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，切实精准帮扶到户，实现现行标准下的贫困人口全部脱贫。

一、推进长连武扶贫开发试验区建设。组织实施《长(汀)连(城)武(平)扶贫开发试验区发展规划(2015-2020年)》，积极探索精准扶贫、精准脱贫新路子，坚持“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”，全面推进试验区建设，确保扶贫开发与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化协同推进，加快试验区振兴发展和脱贫致富奔小康步伐，推动扶贫开发工作重点县、乡(镇)经济总量、财政实力、城乡居民收入、生态环境质量迈上一个新台阶，确保扶贫开发工作重点县、重点乡(镇)、重点村同步全面建成小康社会。

二、创新扶贫开发工作机制。落实中央、省、市的各类扶贫工作与政策，在生态产业发展、农村产权制度改革、试验区一体化、对外开放与合作等领域进行先行先试。大力推行“9336”精准扶贫工作模式(“九到户”、“三位一体”、“三项工程”、“六项机制”)，加大以工代赈、易地扶贫搬迁(造福工程)、金融扶贫、旅游扶贫、整村推进、危旧土坯房改造等扶贫工程投入力度，加快改善贫困农村生产生活条件。实施“九到户”政策措施，切实精准帮扶到户。启动返贫救助计划，对因灾、因病返贫的困难群众给予救助。采取“部门挂钩、资金捆绑、干部驻村”三位一体的综合措施，确保精准帮扶到村。重点实施三项富民增收工程。实行脱贫工作责任制，切实落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，把省负总责、市县抓落实的管理体制和工作到村、扶贫到户的工作机制真正落到实处。坚持市县乡村四级联动，层层落实责任制。强化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。

三、创新扶贫资金管理体制机制。加大财政投入，整合捆绑各类专项资金。用好中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，开展金融扶贫，开辟扶贫开发新的资金渠道。落实慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。加大烟草、水利、交通、旅游、竹业等领域扶贫开发力度。实施扶贫小额贷款，开展小额信贷创新试点，加大林权抵押贷款、农户林业小额贷款投放，积极发展贫困村村级担保基金，为贫困农户贷款提供担保，开展农村贫困户劳动力就业技能培训。建立产业扶贫激励机制。

第二节增强造血功能

一、因人因地施策，提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。加大对民族乡村经济社会发展的支持力度。继续实施老区村跨越发展工程，推进革命基点村村道路建设、危房改造、债务化解、竹业生产发展等各项工作，因地制宜推动革命基点村生产发展、生活改善。

二、加强贫困地区基础设施建设。集中力量建设“幸福小康路”，全面完成贫困地区乡镇和建制村通硬化路的托底性目标;突出重点建设“康庄大道”，推进贫困地区高速公路建设和普通国省干线公路提级改造;创新发展“特色致富路”，抓好贫困地区的资源路、旅游路、产业路建设。到2020年，贫困地区全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络，全面提升贫困地区公路安全水平和整体服务功能。全面提升农网供电质量和可靠性水平，提高电网应对自然灾害和保障经济社会发展能力。加大对贫困村农田水利设施的维护与建设的支持力度，全面解决贫困村饮水安全问题。推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，加速实现无线通信信号全覆盖，满足“互联网+”发展需要。

专栏：扶贫攻坚重大工程

长(汀)连(城)武(平)扶贫开发试验区：加强基础设施建设，发展生态农业，并在生态扶贫开发工作机制、金融服务、农村产权制度、城乡一体化发展、对外开放与合作等领域先行先试。建设长汀、连城、武平三县150万亩毛竹基地。

三大富民增收工程:实施“百站示范、千村淘宝、万人创业”电商扶贫工程，力争到2020年，全市实现县县有电商服务中心，乡乡有电商服务站，村村有服务点，贫困乡村电子商务年交易量年均增长30%以上的目标，带动贫困户万人创业，增收脱贫;实施“百点示范、千户齐动、万人安居”危房改造造福工程，把贫困户危房改造同造福工程异地搬迁、生态移民结合起来，根据贫困程度，实施差异化补助政策;实施“百企示范、千村联动、万人脱贫”产业富民工程，全市确定100个龙头示范企业，每个企业结对帮扶4个贫困村。千村联动，两个产业发展强村帮扶一个贫困村，实现760个产业发展强村与380个贫困村结对帮扶。建立“一村一品”特色支柱产业体系，畅通农产品流通渠道，完善流通网络，推动贫困乡村经济发展，促进贫困农户万人增收脱贫。

整村推进扶贫开发工程：以我市380个贫困村为基本单元，实行干部驻村、部门帮扶、资金捆绑、政策扶持，每村每年捆绑扶持资金不少于10万元，实施一批特色产业、基础设施建设、社会事业发展等扶贫开发项目。

(六)全面建设生态文明先行示范区

按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，结合国家生态文明建设示范市创建工作，推进美丽龙岩建设，优化国土空间布局，加强环境保护和生态修复，加强能源资源节约，建立健全生态文明制度体系，探索经济增长与生态文明融合互动的新路径，推动生产、生活、生态“三生融合”，将生态优势转化为现实发展优势，加快形成绿色的发展方式和生活方式，建设绿色、低碳、可持续发展的生态型城市。

第一节 落实主体功能区战略

发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，全面落实主体功能区规划，完善配套政策，控制开发强度，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，促进人与自然和谐共生。

一、优化国土空间开发格局。科学分析评价国土空间，划定生态红线，按照区域资源环境承载能力和未来发展方向，结合行政边界和自然边界，合理确定城镇、农业、生态三类空间的适度规模和比例结构，形成统领市县发展全局的规划蓝图和布局总图，提高空间可利用效率和整体竞争力。

二、落实主体功能区定位要求。明确各类主体功能区环境管理要求，推动各县(市、区)依据主体功能定位发展。推动重点开发区域加快发展优势主导产业，实行集约高效开发;引导的严肃性，权威限制开发区域点状开发、面上保护、优化发展，控制工业化和城市化开发强度，重点发展绿色生态产业;禁止开发区域要停止一切不符合法律法规要求的开发活动，强化环境保护和生态修复，守住生态屏障。

三、完善主体功能区配套政策体系。根据主体功能区划分定位，分区域确定产业结构、人口布局、建设用地标准、投入产出强度和生态环境保护要求，健全产业、土地、环境等配套政策。争取省级财政转移支付政策，加大对农产品主产区、重点生态功能区、禁止开发区域的补助力度。对不同主体功能区的产业项目实行差别化准入政策。推动土地利用政策和供应管理创新。健全优化人口迁入和退出机制。实行不同的污染物排放总量控制和环境标准。

四、推进“多规合一”。以主体功能区规划为基础，坚持“全域龙岩、多规融合”的原则，改革城市规划管理体制，构建市县空间规划衔接协调机制，统筹推进城乡、土地利用、生态环境保护等空间规划“多规合一”，形成“一个市县一本规划、一张蓝图”，持之以恒加以落实，维护规划的严肃性，权威性，提高城市总体规划的稳定性。

专栏：龙岩市主体功能区定位

根据《福建省主体功能区规划》，我市主体功能区划分如下：重点开发区域：

新罗区，永定区，漳平市桂林街道、菁城街道、和平镇、西园镇、溪南镇，连城县莲峰镇、林坊乡、隔川乡、朋口镇，长汀县汀州镇、大同镇、策武镇、河田镇，上杭县临江镇、临城镇、蛟洋镇、庐丰乡，武平县平川镇、城厢镇、十方镇。

限制开发区域:

漳平市、长汀县、上杭县、武平县、连城县等农产品主产区;长汀县、连城县、漳平市、武平县等重点生态功能区;

新罗区万安镇、岩山镇，永定区虎岗镇、堂堡乡、合溪乡、洪山乡、陈东乡、古竹乡、洪山乡、峰市镇、湖山乡、下洋镇、大溪乡、湖坑镇、高头乡、岐岭乡等生态乡镇。

禁止开发区域：

梅花山国家级自然保护区、梁野山国家级自然保护区、汀江源国家级自然保护区等省级以上自然保护区、福建土楼世界文化自然遗产、冠豸山风景名胜区、龙硿洞风景名胜区等省级以上风景名胜区;

龙岩国家森林公园、上杭国家森林公园、漳平天台国家森林公园、王寿山国家森林公园等省级以上森林公园、连城冠豸山国家地质公园;

富溪三级水库水源保护区、东肖水库水源保护区、龙岩市生活饮用水地下水源保护区、黄岗水库水源保护区等重要饮用水水源地一级保护区。

第二节 加大生态建设和环境保护力度

着力促进生态系统良性循环，着力加强重点污染物防治，着力提升环境保护监管水平，让人民群众呼吸新鲜的空气，喝上干净的水，在良好的环境中生产生活。

一、加强生态环境保护和修复。合理确定生产、生活、生态空间的规模和比例，科学划定城市开发边界、永久基本农田红线、生态保护红线，实施更加严格的产业环境准入标准，建立生态红线管控监督、协调和考核机制，强化对重点生态功能区和生态环境敏感区域、生态脆弱区域的有效保护。加强自然保护区建设和湿地保护，维护生物多样性和天然湿地重要生态功能。划定生态公益林红线，全面禁止生态公益林商业性砍伐，规范人工商品林采伐，加快植树造林步伐，加强森林抚育，优化树种、林分结构，到2020年全市森林覆盖率保持在75.79%，森林蓄积增加到1.212亿立方米。按照“进则全胜、不进则退”的要求，进一步总结提升“长汀经验”、打造“长汀足迹”，以小流域、坡耕地、崩岗为重点，持续推进水土流失治理。引导茶园套种阔叶林，禁止在坡度25度以上的陡坡地以及水土流失严重、生态脆弱的地区新开垦茶园，对坡度过陡且无法进行生态改造的茶园实施“退茶还林”。加强矿山生态环境恢复治理，进一步整顿规范矿产资源开发秩序，巩固“青山挂白”治理成果。