福建龙岩十三五规划：推进一批火电项目、风电项目、光伏发电项目建设(全文)

第三节促进文化产业快速发展

紧紧围绕文化消费和产业升级需求，着力将文化资源优势转化为文化产业发展优势，着力推进文化创意与相关产业深度融合发展，催生新技术、新工艺、新产品，为经济结构调整、产业转型升级服务。

一、建设文化创意产业园。支持文化创意产业园区建设，高起点、高标准规划建设文化创意产业园，吸引一批大型文创企业入驻或设立总部。吸引境内外领军文创企业参与设立发起各类文化产业基金。推动文化产业布局结构优化升级，提升新闻出版服务、广播影视、文化艺术三大内容产业创作生产水平，推进龙岩市文化创意产业园、龙影文化、梦幻土楼等一批重大文化产业项目，做大做强骨干文化企业，组建文化旅游发展集团，建设红色影视基地和客家影视基地。

二、开发特色文化创意产品和服务。挖掘具有深厚文化内涵、市场价值的非物质文化遗产项目，打造一批文化精品。扶持闽西汉剧、龙岩山歌戏、闽西客家十番音乐、采茶灯、土楼神韵、长汀公女麻吹、上杭傀儡戏、连城提线木偶等特色演艺业发展，开发具有闽西地域特色和客家民俗风情的大型精品商业演出剧目。提高连城宣纸、根雕奇石、漳平农民画等文化产品的知名度。

三、推动文化产业融合发展。加快媒体数字化建设，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。大力发展数字出版、动漫网游、云媒体服务、移动多媒体、文化电商等文化产业新型业态，扶持培育一批文化科技领军型企业。大力推进“互联网+文化产业”的发展模式，在跨境交易、结算、物流基础上探索建立文化创意产业网上贸易平台。推进文化与科技、旅游、装备制造、消费品生产等融合发展，搭建文化创意产品成果转化及人才培养的综合服务平台。发挥文化旅游融合的“乘数效应”，加快古田等红色资源整合提升，推进旅游开发、教育培训及文化产业融合发展，深度开发一批具有浓郁客家文化气息的旅游产品。鼓励和支持民间资本进入文化产业领域，扩大文化的多元供给。探索重大文艺创作项目和活动项目政府购买制度。健全文化市场准入和退出机制，加快发展多层次文化产品市场和文化市场中介，加强文化市场监管，完善现代文化市场体系。

四、实施设计产业提升计划。大力发展工业设计、建筑设计、时尚设计，发展设计产业集聚区，努力打造设计之都。加快发展文化流通产业，打造文化产品连锁经营网络。加大文化产业的资金支持力度，积极发展文化金融，试点发展众筹等新型文化金融模式。

第四节深化改革激活文化发展活力

一、深化文化管理体制改革。建立健全国有文化资产监督管理体制和文化产业投融资体系。推进国有文化企业的公司制和股份制改造，组建龙岩文化旅游发展集团，鼓励和支持民间资本进入文化产业领域，扩大文化的多元供给。创新公共文化服务运行机制和服务方式，引导和鼓励社会力量、社会资本捐赠兴办公益性文化事业。健全文化市场准入和退出机制，加快发展多层文化产品市场和文化市场中介，加强文化市场监管，完善现代文化市场体系。加大文化知识产权保护力度，维护市场秩序和文化安全。进一步理顺文化市场综合执法体制，提高文化市场日常管理水平。创新公共文化服务供给机制，探索重大文艺创作项目和活动项目政府购买制度，探索公共文化服务社会化管理办法和新的提供方式。稳妥推进文艺院团转制改革，积极推进广电网络资源整合，做大做强骨干文化企业，鼓励国有或国有控股文化企业集团兼并重组，培育合格文化市场主体。

二、建立健全文化市场管理信息网络。强化网络传播与内容管理，建设文化协同监管平台和诚信体系，对网络文化传播采取灵活监管。推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面深度融合，建设、推广龙岩主流媒体微博、微信、移动客户端。

三、加强对外宣传和文化交流。精心培育对台精品文化项目，着力打造更具影响力的对台文化交流平台和更具凝聚力的两岸共有文化。创新文化“走出去”模式，建立健全文化对外出口服务机制和鼓励政策，打造一批文化产品出口基地。发挥客家祖地优势，以龙岩籍在台港澳地区、东盟国家同胞和华人华侨为重点，充分运用宗祠文化、家谱文化、寻根文化、“王景弘故里”品牌及漳平国家级台湾农民创业园、海峡两岸交流基地等平台，促进龙岩与台港澳地区、东盟国家的人文、经贸合作交流，加强国际友城合作。

专栏：文化领域重大项目(工程)

重大项目：古田会议旧址群等重点革命旧址维修工程、中央苏区公园、龙岩市文化创意产业园、长汀客家首府文化产业园、动漫产业园、龙影文化、梦幻土楼、福建土楼(永定)影视城、永定客家博览园、漳平奇和洞遗址博物馆、永丰笔架山耕读文化园、武平定光祖庙、上杭“诗意院田”、连城中华豸文化创意产业园，红色文化影视基地与培训基地。

重大工程：优秀传统文化保护与传承工程、数字文化工程、《历史闽西》《丰华龙岩》展览布展工程、文化遗产保护与开发工程、龙岩特色文化品牌塑造工程。

(九)全面深化改革开放

深化全方位开放合作，主动参与全球资源配置，着力发展外向型经济，大胆先行先试，提升对外开放水平。围绕“四个环境”建设，找准全面深化改革突破口和着力点，以顶层设计引领基层探索，以重点突破带动全局推进，通过深化改革坚决破除体制性障碍，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，推动经济社会持续发展。

第一节全方位开放合作

一、全面融入国家“一带一路”战略。积极推进与福建自贸区各个片区的协同发展，积极争取上级政策支持，将陆地港纳入自贸区一体化发展，使自贸区、“一带一路”等相关政策在陆地港等区域实现共享，提升我市开放发展水平。加快建设厦龙山海协作经济区，支持县(市、区)建设山海协作园区，积极组织申报福建金铜产业园区，发挥各级各类开发区(工业园区)的承载作用，突出产业链招商，更加注重引进先进制造业和现代服务业。加强与长三角、珠三角的互动合作，积极发挥闽粤赣十三市、泛珠合作机制作用，协调推动跨省铁路、公路等重大基础设施项目的统筹布局和规划建设，加快设立赣龙、粤龙合作产业园。

二、加强与港澳台及海外地区合作。发挥“11˙8”博览会、旅游节、美食节等平台载体作用，积极拓展境内外招商市场，巩固台港澳和东南亚利用外资，鼓励现有外资企业赴境外融资返程投资，提升利用外资总量，提升与台港澳地区的合作水平与层次，积极落实《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA)，申请相关政策，试点打通龙台社会保障服务、执业资格互认等。鼓励对东盟国家的全方位合作。加强与国际友好城市的交流与合作，提升我市的对外开放水平。发挥客家文化特色，举办一系列有影响的国际会展活动，展示龙岩开放发展的新形象，以文化带动引商、引资、引智。密切与侨团商会联系交往，挖掘发展侨务资源，汇聚侨心侨智侨力，吸引和鼓励海外侨胞来岩投资发展新兴产业;转变利用外资方式，从引进资金、引进产能向更加注重引进先进技术、管理、人才、经营模式和优秀团队转变。大力引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动能力强的高端项目，促进产业链引资，扩大产业集群效应。

三、加强城市软环境建设。争取试点发展国际教育和国际医疗服务。建立在龙外籍人员与侨胞管理服务综合信息平台，为其工作生活提供一站式服务。改善国际信用卡支付环境。实施城市外语环境提升工程，开设外语广播和电视频道，设立多语种电话志愿者服务热线，规范城市交通道路、旅游景区的多语种标识。

四、实施“走出去”工程。鼓励市内矿业、机械、环保等优势企业对外投资合作，以“一带一路”国家为重点，共建一批国际产业合作园区。提升承揽海外工程的能力和水平，鼓励企业积极承揽技术含量高、能够带动设备和技术出口的大型工程项目。加强企业境外投融资风险防范的指导。加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争优势，扩大生产性企业出口比重。进一步发挥国家级加工贸易梯度转移重点承接地作用，促进加工贸易转型升级。积极推动跨境电子商务发展，鼓励企业通过参加境内外展会、设立境外网点等方式开拓国际市场。积极发挥龙岩陆地港和海关特殊监管区域作用，进一步加快龙岩市陆地港保税仓库申报工作，分步实施建设陆地港保税物流中心、综合保税区，依托厦门保税港区，发展海铁联运，完善口岸大通关机制，在条件成熟的县(市、区)、园区建设口岸联检机构。

五、推进区域间互动合作。积极推进跨市、跨省区域间互动合作，完善区域合作机制，实现优势互补，协调共促发展。

积极推进山海合作，呼应海西城市群发展，加强与沿海、港口、特区和自由贸易区的衔接，主动融入厦漳泉大都市圈的建设，全面融入福建自由贸易区，加强与台湾地区的经济联系，加快厦龙山海协作经济区、晋江(长汀)工业园等山海合作项目建设。密切跨市跨省合作，落实《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》，加强与赣南原中央苏区的连接，进一步提升闽西中央苏区地位，构建赣南、闽西原中央苏区核心圈。推动闽赣产业合作区建设，加快闽粤经济合作区建设。加大与周边地区的旅游合作，共同推进“一程多站”精品旅游线路，建设无障碍旅游区。创新区域合作机制，推进区域发展规划的制定，加强区域协同政策的研究与衔接。加快区域合作利益共创共享机制的建设。推动赣龙铁路、龙梅铁路、航空航线等跨市跨省基础设施布局建设。

第二节 推进体制机制创新

一、深化经济领域改革。推进建立与现代市场经济体系相适应的体制机制。完善市场决定价格机制。推进投融资体制改革。改革预算管理制度，健全政府性债务管理制度。推进特色金融服务平台建设，建立健全多元化、多层次的城乡金融体系。试点建设农村产权交易平台，深化集体林权制度改革。深化农村小型农田水利设施产权制度改革，推进基层水利服务机构能力建设。扶持发展村镇银行、农村小额贷款公司等新型金融组织，推进农村金融配套改革。深化公共资源配置市场化改革，加快土地、资本、技术等要素市场建设，推动要素自由流动、公平交换、优化配置，最大限度激发市场和社会活力。

二、推进国资国企改革。深化国资管理体制和国有企业改革，加快资源整合重组，突出主业、多元发展，推动国有企业做大做强。完善国有资产监管体制，防止国有资产流失，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导。加快推进国有资产整合，谋划建立国有资本投资公司、运营公司，建立监管权力清单和责任清单，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。按照谁出资、谁分类的原则，由履行出资人职责的机构制定所出资企业的功能界定和分类方案，将国有企业分为商业类和公益类，通过界定功能、划分类别，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，根据社会经济发展需要，动态调整本地区国有企业功能类型。积极引入各类投资者实现股权多元化，发展混合所有制经济。围绕完善现代企业制度，以董事会、监事会、经理层、党组织权责落实为重点，健全公司法人治理结构。

三、优化民营经济环境。放宽市场准入，加快推进政府和社会资本合作(PPP)模式，鼓励引导民营资本以多种方式进入战略性新兴产业、基础设施建设、社会事业及特许经营领域，规范发展混合所有制经济。整合资源打造人才培训、融资担保、创业咨询、事务代理、管理诊断、信息网络、法律维权、公共技术、电子商务、市场开拓等服务平台，废除各种形式的不合理规定和隐性壁垒，制定更加合理和优惠的用地、税收、融资、人才等政策措施，配合简政放权改革打造宽松、平等的民营经济发展环境，促进民营经济加快发展。支持异地龙岩商会发展，积极吸引在外龙岩籍企业家返乡投资。

第三节建设阳光高效服务型政府

推进建立与公共服务效能提升相适应的阳光高效服务型政府。深化行政审批制度改革，推进简政放权，建立权力清单、责任清单、公共服务清单等“三个清单”动态调整机制，做到法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为，强化行政审批事项事中事后监管，促进政府职能转变和机构改革。创新行政管理方式，将政府职能侧重点转移到社会管理和公共服务上。积极试点政府机关实行灵活编制，提高行政效能和服务水平。

一、持续推进行政服务标准化。整合服务渠道和服务资源，分类聚合业务、应用和数据，实现单一窗口服务，形成一级政府一个窗口。推动城市管理重心下移，扩大区县政府和乡镇政府的管理权限。深化行政审批制度改革。加快建立市级行政服务中心，推进审批网络化，为社会提供方便快捷的行政服务。通过政府确定服务标准、购买服务等方式，创新政府公共服务供给机制，提高服务效率。

二、深化商事制度改革。简化商事主体登记手续。推进对商事主体设立实行“一表申报”、“一口受理”、“三证合一”、“一照一码”等工商注册便利措施，加快推行电子营业执照和全过程电子化登记管理。开发与试点应用移动税务服务平台，提高税务服务效率。

三、推进政务大数据建设。加强政务信息资源的开发利用，完善统一、安全、可靠的电子政务网络平台和应用支撑体系，推进跨部门、集约化的政务信息系统建设，推行政务全流程网上办理，形成线上线下一体化新型政务工作模式，推进“无纸化”和“一站通办”，逐步形成政府业务协同办理和网上服务的工作格局。加快推进大数据建设，建立共享为常态、不共享为例外的信息共享机制。以服务主体和管理对象为引导，推动业务协同性应用。

专栏：全面深化改革开放重大工程

重大工程：陆地港全面开放工程、龙台深化合作示范工程(产业、医疗、教育)、海峡两岸交流基地、扩大开放基础设施建设工程、企业“走出去”工程、电子政务集成应用工程、政务大数据整合工程。

(十)提升社会治理能力

以社会治理体制改革为主线，强化社会治理基层基础，提升社会组织管理功能，用法治保障多元社会主体共同参与社会治理，全面提升社会治理能力，构建维护公平正义、和谐稳定的发展环境。到2020年注册志愿者人数占居民人口比率达到13%。

第一节 提高社会治理水平

一、改进社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，统筹社会治理全局，创新社会治理方式。加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。理顺市区体制机制，提升市区治理能力和效率。完善社会治安防控体系，大力推进公安基础信息化、警务实战化、队伍正规化、执法规范化项目建设，加快公安基础硬件和科技建设。继续推进“平安龙岩”建设，深入开展网格化管理、标准化建设、信息化控制、社会化监督“四化融合”，加快构建属地监管、行业监管、综合监管“三位一体”监管体系，以信息化为支撑健全全民参与的立体化社会治安防控体系。积极推动全域数字化管理，全面提升社会服务管理信息化水平。加强城市安全监管，建立专业化、职业化的救灾救援队伍。创新消防安全管理，加强公共消防基础设施、消防装备及综合应急救援体系建设，逐步完善与我市经济社会发展相适应的消防安全保障体系，推进消防工作社会化进程。群策群力深入开展禁毒工作，全面加强禁毒宣传教育，加大对毒品犯罪的打击力度，强化机构、队伍、经费等保障，推进禁毒基础设施建设。强化质量和品牌的提升作用，贯彻计量发展规划，夯实质量发展和质量保障的基础，优化质量发展环境，加快龙岩质量强市示范城市建设，推动经济发展从数量增长向质量效益的提升转变。