【争议】我国电价到底是高还是低？-第2页-北极星输配电网

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之三：价值判断缺失显性标准

就一点也存在于我国的电价探讨之中。“居民工业电价比”不知道从什么时候发明的。但是所谓“居民工业比价不合理”的说法比比皆是。就是不知道，这一价值判断的标准，也就是其比价合理与否的标准在哪里？分析一些报道的逻辑，似乎其标准是发达国家，无论是美国、日本还是欧盟，其居民电价都是大大高于工商业的。

但是这一标准的道理在哪里呢？如果发达国家更合理，为什么不改成发达国家那样呢？这个“不合理”的判断，似乎并没有显性的标准，本质上是一个补贴程度的问题。在我国15%居民消费对85%的工商业消费的格局下，只要有交叉补贴的存在，就必然是这样一个比价关系，没什么合理不合理之说。更进一步，工商业电价高了，居民电价低了，居民整体就负担减轻了也是有很大疑问的，这也只对最低收入阶层有实质性意义。如果说为了照顾最低收入阶层（价值标准：最低收入阶层是需要照顾的，这是重要的）而推行补贴，形成这种比价关系，那又何来“不合理”一说呢？也仅仅是因为包含补贴而不同。

之四：（隐含）价值判断标准偏向某一相关方

任何的政策调整都有“赢家”与“输家”，但是政策本身首先需要是一个做大蛋糕的政策，这样才能保证即使有“输家”，政策的改变也会有足够的剩余去补偿“输家”。政策的调整，首先是一个做蛋糕的过程，需要强调整体的效益成本最大化。这一标准，通常也是衡量一个政策是“好”还是“坏”的首要标准。

就这个标准而言，长距离输电显然不是一个“好”政策，因为它投资损耗巨大，输配电成本很高。从用电方而言，其距离发电端地理位置遥远，同样的价格体系下无法同地理位置更加接近的用户竞争；而从发电端而言，其远距离输送到受端（加上输电成本还有损耗），也在很大的可能上无法跟本地电源的竞争力可比。行政订立的价格体系，对体现电力的时间与空间价值完全无能为力。本地用户挨着电厂，不需要输电成本，却用不上便宜电，这完全是整体效率损失。

而面对中东部的雾霾，关于输电可行性的论证，全部都是“输电可以减少雾霾”，即使这一事实判断是正确的（这也是有争议的），那么需要发展输电的结论也必须建立在“中东部好了就ok”的价值标准之上，而不是整体效率标准。而局部好了就ok，显然是经不起推敲的。很难想象，长距离输电意味着整体的效率损失，中东部又不想高价买电（所谓落地电价不高于本地上网电价），这种情况下西部有足够的动力与“剩余”参与。整个输电政策的好与坏，不能偏向其中的某一相关方，而应该首先是个整体的问题。这种体系安排也是不可持续的。

总结：事实性的结论与规范性的含义

因此，关于中国电价是高还是低的问题，事实的判断有两条：

1.中国电价水平相对于其效率前沿，偏高。通过电力体制改革释放改革红利，可以有效地降低电价。这是电价机制的含义。

2.中国电价水平相对于其可持续发展目标，偏低。施加额外的政策手段（通常是资源税或者消费税）抬高价格，可抑制消费。如果利用这部分政府收入，支持其他方面（比如居民收入、其他消费）的税收减免，可以取得额外的消费与增长效应。

基于通常为人们接受的价值标准（效率越高越好，可持续发展能力越强越好），其“规范性”的政策含义也非常明确：

1.中国必须坚定的推进促进竞争的改革，以提高电力部门的效率，降低作为机制的电价水平。

2.中国必须实施日本、欧洲那样的能源高税高价格政策，抑制电力消费，减缓能源与环境安全忧虑，促进可持续发展。

这二者是并行不悖的。现在的问题是：政府的政策目标并没有欧洲那样强度的体现（税率还大大低于欧洲的水平），而终端价格已经比肩欧洲了。关键的问题是：通过改革，提高产业效率；把价格搞正确，消除大部分的价格扭曲；有些扭曲是额外的政策目标的需要，但是其理由必要要足够充分，扭曲带来的账户收支必须足够透明。

延伸阅读：【干货】电价形成机制及交易策略：企业都是如何报价的？

科普时间｜一次读懂输配电价改革

【涨知识】我国电价处于何水平?

原标题：再谈“我国电价高还是低”的事实判断与价值判断问题

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