《湖州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》全文-第15页-北极星火力发电网

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第十一章加强社会治理

运用法治思维和法治方式推动发展，加强民主法治建设，全面推进“平安湖州”、“法治湖州”建设，探索创新社会治理模式，提升完善社会治理体系。

第一节全面推进依法治市

推进社会主义民主政治建设。坚持党委总揽全局、协调各方，发挥各级党委(党组)领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用，进一步形成党委领导下的人大、政府、政协各司其职、团结奋进的工作格局。积极推进司法体制机制改革，建立健全领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，确保依法独立公正行使审判权和检察权。提高党员干部法治思维和依法办事能力，全面提高依法执政能力和水平。

严格依法行政。大力推进政府自身改革，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。推进各级政府事权规范化、法治化，推动各级政府依法全面履行职能。严格规范公正文明执法，完善行政权力监督制约机制。着力推进综合行政执法改革，全面落实行政执法责任制，惩治执法腐败现象。全面推进政务公开，确保行政执法权力在阳光下运行。建立执法全过程记录制度，加强日常监督检查，规范辅助执法人员管理。完善行政机关负责人出庭应诉制度，逐步拓宽“裁执分离”机制的适用范围。健全行政机关对司法建议的反馈制度。健全完善法治政府建设考核评判体系，推进全市法治建设走在全省前列。

健全依法决策机制。完善行政决策程序规定，明确重大行政决策范围，深入推进重大事项决策社会征询、专家论证、听证公示三项制度，遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序。重大决策出台前，向本级人大常委会报告、听取政协意见。对涉及民生的重大决策事项，广泛征求群众意见，积极实施社会稳定风险评估。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。全面推行政府法律顾问制度，发挥法律顾问在行政决策中的参谋助手作用。建立决策后评估和纠错制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

加强反腐倡廉建设。严明党的政治纪律和政治规矩，把纪律和规矩挺在法律前面，落实党风廉政建设主体责任，推进作风建设常态化长效化。强化权力运行制约和监督，坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，巩固正风反腐成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

第二节积极营造法治社会

完善法规制度体系。坚持法制统一与探索地方特色相结合，加强地方立法，坚持立、改、废并重，及时修改或废止不适应改革要求或与上位法不相统一的制度文件。落实行政规范性文件合法性审查实施要求。健全完善规范性文件备案审查衔接联动机制，实现各类规范性文件备案审查全覆盖，加强规范性文件业务培训，做好规范性文件的解释工作。

强化法治宣传教育。实施“七五”普法规划，加强法治宣传教育，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。把法治教育纳入国民教育体系，深化中小学“法治四有”新机制，设立法治知识课程。把法治教育纳入精神文明创建内容，广泛开展群众性法治文化活动。加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。深入开展“法律六进”活动，全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师、人民调解员等以案释法制度。加强新媒体新技术在普法中的应用，完善法律服务供给机制，构建覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。完善法律援助制度，扩大援助范围，加强对弱势群体的法律服务。坚持法治与德治并举，深入开展道德领域突出问题专项教育和治理活动。深入挖掘和大力弘扬沈家本法治文化，进一步打响“近代法学之父沈家本故里”品牌。

健全社会信用体系。加快推进诚信建设制度化，依法建立国家机关、行业组织、市场主体、社会各界和公民个人共同参与的统一信用体系。全面落实公民、法人和其他社会组织统一社会信用代码制度，完善全市公共信用信息服务平台和企业信用信息公示系统。健全事前信用承诺、事中分类监管、事后联合惩戒的新型市场监管体系，建立各行业各领域失信黑名单制度。利用大数据、互联网技术完善网上信用监管机制，规范网上市场经营秩序。

第三节加强和创新社会治理

构建现代社会治理体系。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。落实平安建设领导责任制，推进社会治理精细化，切实维护社会大局稳定。按照实体、实战、实用、实效原则，建设县区两级社会治理综合指挥平台，推进平安建设信息系统与“网格化管理、组团式服务”两网融合。积极探索多元主体参与治理模式，联动推进社区、社会组织、社会工作专业人才队伍建设，动员和鼓励社会组织参与社会治理。完善社会治理“三色”预警，实施重大决策社会稳定风险评估，健全社会治理保障体系。完善社会治理责任体系，建立稳定投入机制，完善民意调查和群众评价机制。

完善矛盾纠纷化解机制。健全利益表达、协商沟通、救济救助等机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，搭建多元矛盾纠纷化解平台。深化信访工作制度改革，推进网上信访、逐级走访、诉访分离工作开展，落实主体责任、强化源头预防、领导包案，用法治思维化解矛盾，着力打造“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”，切实维护群众合法权益，规范信访秩序。高度重视失业群体、特殊人群的服务管理，依法维护残疾人权益。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。健全乡镇(街道)、村(社区)调解组织，发展企事业单位、新型功能区域调解组织，推动人民调解工作向矛盾纠纷多发易发的行业和领域延伸。

推进平安湖州建设。落实立体化社会治安防控体系建设项目三年行动计划，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、极端宗教活动、严重刑事犯罪等各类违法犯罪活动，加强禁毒工作，扎实推进公共交通安保、重点场所安全防范、特殊人群和流动人口管理服务、网络舆情应对、突发事件应急处置等机制建设。加强公共安全视频监控网络建设和联网应用。健全网络虚拟社会防控机制和监管体系，强化网上舆情监测、研判和引导工作。完善社区矫正制度，加强对缓刑、假释等监外执行罪犯的监管矫正力度。加强安全生产基础能力建设，完善责任体系，深化全民安全意识教育，创新监管机制，严格依法治理，推进社会共治，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全生产事故发生。深化消防安全网格化建设，提高社会单位消防安全管理能力。深入实施交通安全生命保障、平安文明交通和城市道路交通管理畅通工程。建立最严格覆盖全过程的食品药品安全监管制度和安全信用体系，实施餐桌安全治理行动三年计划。坚持预防为主、防抗救相结合，全面提高全社会抵御自然灾害的综合能力。强化应急物资储备供应体系和应急避难场所建设。加强公共安全宣传教育和应急演练，提升公众对突发事件的应对能力。

推动军民深度融合发展。适应国防和军队改革需要，科学统筹经济建设和国防建设，加快构建军民深度融合发展格局。聚焦基础设施建设、产业发展、科技创新、力量建设等重点领域，以军地两用、操作性强的具体项目为抓手，整体提升军民融合发展水平。充分发挥湖州民用产业优势，引进军工产业优质资源项目，加强军民两用技术研发交流，推进重点产业“民参军”、“军转民”。强化党管武装工作，扎实推进国防动员体系和能力建设，构建大国防教育体系，提高全社会国防意识。深入开展双拥共建工作，积极创建全国(省)双拥模范城(县)，扩大社会力量拥军优属成果，巩固发展军政军民关系。支持长兴争创国家级军民融合发展示范试点。

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