石家庄十三五规划：大力支持热电联产与分布式能源技术装备 鼓励电力行业烟气脱硫脱硝发展（全文）

第四节 打造历史文化旅游名城

深入挖掘千年古郡、百年城市、五十年省会、新中国从这里走来的城市历史文化内涵，坚持保护与传承并重的发展理念，积极融入京津冀一体化大旅游格局，打造区域历史文化新名片和重要旅游目的地。

提升正定古城的品牌影响力。按照“开发和保护并重”的要求，秉承正确的古城保护理念，切实保护好古城历史文化价值，加大对历史文化街区和文物古迹的修缮保护力度，通过保护、整治、复建、改造等措施，恢复正定古城“千年古郡、北方雄镇”的历史风貌，展现自隋朝以来九朝不断代的古城文化，打响“京外名刹之首、佛教临济祖庭、三国子龙故里、世界冠军摇篮、元曲创生中心、红楼文化经典”六大文化品牌，保持历史文化持续发展活力。

促进旅游产业快速发展。主动融入京津冀大旅游格局，高标准建设环省会、沿太行山旅游产业带，打造一批旅游产业聚集区、旅游休闲主体街区、特色旅游综合体、特色旅游村镇、旅游购物基地和旅游新业态产品，形成以中部主城区都市文化商务旅游为中心，以西北部红色旅游、西南部山地生态旅游和东部平原乡村田园观光旅游为支撑的旅游发展空间格局。加强旅游基础服务设施和服务体系建设，培育新的旅游业态，完善服务功能，提升服务质量，加大宣传促销，举办全省旅游产业发展大会，推动旅游产业发展，打造全国知名旅游城市。

专栏36 旅游产业重点工程

1.围绕构建“一个中心、三大片区、一条风景道、一条休闲带”的空间格局，实施一批重点项目。重点实施西柏坡红色旅游示范区、西部长青旅游度假区、河北红崖山旅游休闲度假景区、平山县皇安生态文化旅游区等投资10亿元以上重大旅游示范区项目，重点打造西北部红色旅游片区、西南部山地生态旅游片区以及太行山沿线自然山水为主体的太行山旅游风景廊道。

2.实施“六个一批”旅游休闲工程。重点建设灵寿漫山生态休闲区、大吾生态旅游、天户峪旅游度假、西柏坡国御温泉度假小镇、平山北冶乡旅游文化小镇等投资亿元以上休闲度假小镇及新开发景区项目，打造一批旅游休闲主题街区、一批特色旅游综合体、一批特色旅游乡镇、一批美丽乡村旅游示范区等旅游新产品。

3.实施A级旅游景区质量提升工程。对五岳寨、嶂石岩、苍岩山、棋盘山、锦山等旅游景区基础设施进行全面改造提升，重点推动驼梁—五岳寨—嶂石岩创建国家5A级旅游景区建设。

4.实施旅游公共服务设施建设工程。建设石家庄集散中心（新客站）、天桂山综合服务中心等旅游公共服务基础设施项目。

5.抓好平山全域旅游示范县建设。

6.推动旅游业与其他产业融合发展。抓好富力生态文化旅游、君乐宝工业旅游区乳文化观光带升级、天山海世界旅游广场等投资亿元以上工业旅游、文化旅游、休闲养生旅游项目，促进旅游业与工业、农业、文化、养老等相关产业的深度融合。

加强文化遗产保护传承。深入挖掘石家庄历史文化精髓，加强文物、历史文化名城名镇名村名寺等文化资源的挖掘和保护，搞好丝弦、井陉拉花、藁城宫灯等非物质文化遗产的保护和传承。大力扶持地方戏曲院团发展。实施原创精品战略，以“五个一工程”等国家级大奖为主要抓手，支持创作和生产展现石家庄传统特色的优秀文艺作品。

专栏37 文物保护重点工程

正定古城保护及风貌恢复工程，中山古城遗址桓公墓、哀后墓文物本体保护工程，王厝墓环境整治工程，深泽县文庙大成殿、北极台安防设施，栾城区、灵寿县文物库房安防设施，元氏县、赞皇县文物库房建设，无极甄氏墓群安防工程，井陉矿区南寨清凉阁安防工程。

第五节 促进体育事业蓬勃发展

深入开展全民健身活动，推动群众体育和竞技体育、体育事业和体育产业协调发展，使人民群众多方面、多层次的体育需求得到更好满足，体育自身科学发展和服务能力显著提高。

强化体育惠民。制定全民健身行动计划，不断完善全民健身服务体系。加快推进城乡公共体育设施建设，建成市级全民健身中心。建立健全群众体育组织网络，促进公共体育设施向社会开放，建立学校体育设施向社会开放的长效机制，推动基层公共体育设施对公众免费开放，其他公共设施对学生、老年人和残疾人优惠和免费开放。坚持开展经常性、传统性、品牌性的全民健身活动，使体育运动成为更多人的健康生活方式。到2020年，60%以上的县（市）、区建有体育总会，80%以上的县（市）、区建有县级全民健身中心，80%的行政村建有便捷、实用的全民健身设施。

增强竞技体育综合实力。精心组织“中超”主场比赛，全力承办河北省第15届运动会，努力申办国际高水平体育赛事。继续深入打造“自行车环城赛”、“体育舞蹈锦标赛”等具有国内外影响力的知名品牌赛事。不断深化体教结合，加快向体教融合转化，加强优秀竞技体育后备人才的选拔和培养，努力创建3—4个品牌项目，争取为国家输送更多高水平的竞技体育人才。

提升体育产业发展水平。积极构建包括健身娱乐、运动休闲、体育竞赛表演、体育彩票销售、体育中介、体育咨询等形态的体育市场和产业体系，建设石家庄市体育产业园，培育若干有影响力的体育骨干企业和企业集团，大力发展体育健身市场，重点支持企业与社会组织引进和承办品牌赛事、举办及参加大型体育展会。打造“裕彤体育航母”，发挥裕彤周边场馆设施、专业科研等优势，整合高水平体育竞赛表演、体育健身、体质监测、体育用品销售等体育服务业资源，打造产品营销中心、体质监测中心、运动体验中心，形成体育健身一条龙式服务。

专栏38 体育惠民重点工程

1.全民健身设施建设工程。在沿二环、环城水系和各大公园规划铺设健身绿道，便于群众参与体育锻炼；建设大型综合体育场馆，重点建设全民健身中心、高校搬迁新建体育场馆、正定乒乓球训练基地项目。

2.体育场馆升级改造工程。升级改造部分建设年份较早、基础设施、训练场馆老旧的县（市）、区体育场馆。

第十一章 开创改革开放新局面

以释放改革红利和破解发展瓶颈为着眼点，着力破除重点领域和关键环节体制机制制约，坚持把扩大开放作为推动发展和转型的强大引擎，构建开放型经济新体制，以全面深化改革、扩大对外开放推动跨越式发展。

第一节 深化重点领域改革

以经济体制改革为重点，正确处理政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，在事关全市发展的重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，推动经济社会更有效率、更加公平、更可持续发展。

深化行政管理体制改革。进一步简政放权，取消和下放审批事项，建立网上政务服务中心，推广网上并联审批。积极推进政府机构改革，稳妥推进事业单位改革，规范中介机构服务。深化商事制度改革，全面推行“三证合一”、“一照一码”，积极推进“多证合一”，开展“电子营业执照”试点。放宽市场准入，鼓励民间投资进入基础设施、市政公用事业、金融服务等领域，完善支持民营经济、激活民间投资的政策措施，开展民营企业建立现代企业制度试点，引导民间资本参与国有企业改革。推进价格机制改革，充分发挥市场决定价格作用，减少政府对价格形成的干预，推行政府定价项目清单化管理，规范政府定价程序，加强成本监审和成本信息公开，加大市场价格监管力度，建立健全反垄断执法体系，推进农产品、能源、环境服务、医疗服务、交通运输、公用事业和公益性服务等重点领域价格改革。

着力推进供给侧结构性改革。优化劳动力、资本、土地、技术管理等要素配置，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，提高供给体系质量和效率。坚持稳中求进、把握好力度和节奏，抓住关键点，着力落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。通过精准施策，主动减量，化解过剩产能，分类处置“僵尸企业”，通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式，实现市场出清，消化房地产库存。优化存量，加大技改投入，降低企业生产经营成本，增强传统优势产业竞争力，适应新需求、满足新需求。引导增量，深入实施创新驱动发展战略，加快发展战略性新兴产业和现代服务业，推动产业迈向中高端。调整布局，按照功能定位，优化重大生产力布局，构建“中部高端、东部先进、西部绿色”的产业发展格局。释放活力，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，营造宽松的营商环境，激发创新创业活力，推动新产业、新技术、新模式、新业态蓬勃发展，加快发展动力转换，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。

深化财税金融体制改革。建立规范透明预算制度，完善政府预算体系，实行全口径预算和绩效预算管理，健全跨年度预算平衡机制，推进预决算信息公开，强化地方债务管控，开展国库集中收付改革，逐步建立权责发生制的政府综合财务报告制度。深入推进事权与支出责任划分改革，合理划分市以下政府间职能，科学界定事权及支出责任，完善市以下政府间财权与事权及支出责任相适应的分级管理体制。健全转移支付制度，清理、整合、规范专项转移支付，健全以一般转移支付为主、专项转移支付为辅的市以下转移支付体系，建立生态补偿转移支付制度。深化投融资体制改革，建立投资项目在线审批监管平台和协同监管机制，创新政府资金扶持产业发展和基础设施建设新模式，设立产业引导股权投资基金，推行PPP融资模式。抓好营改增、增值税改革，开展消费税、资源税及房地产税分类改革。健全金融体系，支持民间资本设立民营银行、参与农村信用社改制，鼓励金融机构在我市设立分支机构和科技支行，完善健全监管体系，提高金融服务安全性。创新金融业态，设立专项创业(风险)投资引导基金，加快发展融资租赁和金融租赁，完善科技型中小企业贷款风险补偿机制，建立巨灾保险制度，支持金融机构发起设立网络银行、保险、证券、基金销售等创新型互联网金融平台。完善担保体系，健全政府融资担保中心、商业性担保公司、专项担保基金和企业互助性担保机构，完善中小企业融资担保体系，为中小企业融资提供担保服务。

深化农村综合改革。深化农村产权制度改革，基本完成农村承包土地确权登记颁证工作。健全耕地保护和补偿制度，建立失地农民养老保险统筹机制。推进农村产权交易中心建设，深化林权、水权和农业水价改革，推进农村集体经济股份制改革。加快农业经营体系改革，推动土地经营权依法规范有序流转，支持家庭农场、农民合作社、农产品加工营销企业和农业社会化组织建设，开展政府向农业经营性服务组织购买公益性服务机制创新试点，做好国家现代农业示范区试点建设工作。健全农业支持保护制度，加快农村中小金融机构发展，建立“政府+保险+银行”合作机制和县乡村三级金融服务新模式，完善农业农村投入稳定增长机制和农产品价格形成机制，加强粮食现代仓储物流设施建设，创新农产品流通方式，完善农业科研立项、成果转化评价机制和激励机制，开展“农业支持保护补贴”改革试点，稳妥开展农村承包土地经营权、林权和农民住房财产权抵押贷款试点。