石家庄十三五规划：大力支持热电联产与分布式能源技术装备 鼓励电力行业烟气脱硫脱硝发展（全文）

统筹推进国企改革。推进国有企业分类改革，公益类国有企业重点保障民生、服务社会、提供公共产品和服务，商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作。健全完善现代企业制度，推进国有独资公司、国有控股公司董事会建设，逐步推行企业领导人任期制和经理层成员契约化管理，进一步规范国有企业领导人员薪酬分配制度，探索推行任期激励、股权奖励、超利润分享等中长期激励机制，健全与其配套的财务审计、延期支付、追索扣回等约束机制。完善国有资产管理体制，以统一监管体制、集中监管运营为核心，坚持政企分开、政资分开、管办分离，推进履行社会公共管理职能的部门与所属企业脱钩，逐步实现市属国有企业统一监管，建立出资人管理事项清单制度，探索改组组建国有资本投资运营公司。统筹推进混合所有制改革，以促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，支持国有企业引进战略投资者，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标，积极推进混合所有制改革试点工作。探索以专利、技术、经营、管理、信息等生产要素作价入股方式，促进股权结构多元化。充分利用境内外多层次资本市场，大力推进国有企业上市。

深化土地制度改革。创新工业用地供地方式，探索先租赁后出让方式。供应工业用地时，可以对建设用地采取招标、拍卖、挂牌方式先行租赁。租赁期满，经当地政府或园区管委会认定企业经营状况良好、租赁合同履行到位、符合产业导向等条件的，由承租人申请，按原批准土地开发建设与利用条件，可以协议方式办理土地出让手续。开展产业园项目立项试点，允许产业园以整体项目立项，园区统一批次征地，依法依规完成土地供应，办理不动产权登记，发放《不动产权证书》。创新土地利用体制机制，探索盘活存量土地开发模式，提高土地使用效率，对项目的产业政策、投资强度、土地使用标准、亩均税收、规划条件、投资带动效应等进行综合评估，核定项目及用地规模，提高用地集约利用水平。探索节约集约用地的激励机制，创业园区及孵化器容积率放宽到4.0至5.0。探索推进耕地占补平衡制度改革，建立市级补充耕地指标交易平台，通过挂牌方式转让占补平衡指标；全市所有占补平衡指标，除造地县（市）区自用和保证全市重大基础设施项目外，其余全部纳入市级交易平台，在全市范围内进行公开转让。建设项目需要占补平衡指标的，提前交纳转让费，实行订单化管理。

第二节 构建开放型经济新体制

坚持以开放促改革、促发展、促转型，牢固树立全方位开放、区域协同开放的理念，积极融入“一带一路”战略，大力“引进来”，积极“走出去”，构建开放型经济新体制，加快培育国际合作和竞争新优势，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

构筑开放新平台。积极对接天津自贸区，申建天津自贸区正定片区，复制推广国内自贸试验区在投资管理、贸易便利化、服务业开放及事中事后监管等方面的创新制度经验。加快石家庄综合保税区和内陆港建设，逐步完善口岸功能，加快建立海关、检验检疫等口岸监管部门与电商、物流、支付等企业系统联网对接信息平台。

培育外贸竞争新优势。依托国际贸易城、综合保税区、内陆港、中国智能骨干网石家庄城市节点等功能区建设，推进建设“一带一路”区域性国际贸易及物流中心，拓展出口贸易区域范围。实施质量效益导向型外贸政策，围绕技术、品牌、质量、服务等核心要素，提升劳动密集型出口产品竞争力，培育高新技术产品出口增长点。加快国际服务外包示范区建设，做大做强服务外包规模，加快服务贸易发展。稳定和拓展旅游、运输、劳务等传统服务出口，努力扩大商贸流通、金融保险等新兴服务出口。大力培育出口品牌，重点支持具有自主知识产权、自主品牌企业及成套设备出口企业。建立出口品牌评价、推广和保护体系，鼓励企业开展境外商标注册、出口和宣传推广。搭建跨境电商公共服务平台，培育和引进一批跨境电商企业，打造跨境电子商务交易品牌。

开创利用外资新局面。拓宽利用外资领域，创新外商投资管理体制，实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，提高投资贸易便利化水平。扩大服务业市场准入，进一步开放制造业，稳定和提高外商投资规模和质量。鼓励引导外资投向战略性新兴产业、生产性服务业和参与我市企业兼并重组。扩大科技创新国际合作，共同建设科技合作平台和研发机构，争取突破培育具有世界先进水平的国际联合研发中心。鼓励优势企业境外上市融资，探索以发行境外债券等方式开展跨境人民币借款。创新招商引资方式，以国际友好城市为纽带，委托招商和驻点招商相结合，实施境外招商“窗口前移”，发挥石家庄国际会展中心展示平台作用，打造区域性高层次特色“中国˙石家庄国际投资贸易洽谈会”。实施精准招商，围绕我市生物医药、电子信息、装备制造等主导产业，加强与东亚、东南亚和欧美的合作。建立健全招商引资服务体系，加快重点外资项目落地。“十三五”期间，实际利用外资年均增长5%以上。

探索“走出去”新路径。深化与中东欧国家、中亚、拉美、东盟以及“一带一路”沿线国家的互通互融，鼓励我市有实力的开发区（园区）、企业自建或共建国际产能合作平台。积极开展重大经贸交流活动，组织企业参加重点展会和经贸活动。建立我市“一带一路”贸易商联盟和智库合作联盟，精准组织优势产能推介和合作项目对接。制定“一带一路”投资合作产业导向目录和产业合作规划，重点支持和鼓励水泥、钢铁、建材、轻工、医药、化工、机械装备制造等优势领域产能合作，实现由产品输出向产业输出转变。

构建区域合作新格局。建立完善市际双边、多边合作机制，在基础设施互联互通、能源资源开发利用及产业、港口、物流等领域开展深度合作。广泛开展与中原经济区、环渤海地区分工协作，深化与“一带一路”沿线省市及长三角、珠三角等发达地区的交流与合作，引资与引智并重，推动我市制造业、现代服务业、战略性新兴产业发展与提升。加大与央企、重点骨干民企的合作，吸引国内优质要素向我市集聚。进一步完善省级以上园区基础设施，拓展园区合作模式，积极创建区域型、产业型特色园区。按照中央和省统一部署，在资金、人才等方面，加大对新疆、西藏和重庆的对口支援力度，同时大力开展产业合作。

专栏39 对外开放重点工程

1.开放平台。石家庄综合保税区、石家庄内陆港、天津自贸区正定片区、行唐台湾创新产业园。

2.境外投资（国际产能合作）。河钢南非500万吨钢铁、鹿泉金隅鼎鑫水泥境外新建水泥生产线、河北新大东纺织越南纺纱、石家庄迈瑞商贸波兰农产品加工及物流配送中心、河北金旭特波兰通用机械设备生产销售、河北碧雪赞比亚医药生产等项目。

3.利用外资。石家庄华润置地万象城、普洛斯河北藁城现代服务产业聚集区、冀台产业物流园、台湾富连网有限公司数字产业谷、永明国际有限公司晶圆产业园等项目。

第十二章 构建和谐稳定的法治社会

全面落实依法治国基本方略，加快推进法治石家庄建设，加强和创新社会治理，更好统筹社会力量，平衡社会利益，调节社会关系，规范社会行为，维护社会和谐稳定。

第一节 全面推进法治石家庄建设

加强和改进地方立法。坚持党对立法工作的领导，发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，完善政府规章制定程序，深入推进科学立法、民主立法，坚持立、改、废、释并举，推动立法精细化。坚持立法与改革决策相衔接，确保改革于法有据，依法推进。加快京津冀协同发展、创新驱动、生态文明建设、诚信建设等重点领域立法。

推进法治政府建设。深化落实政府权力清单、责任清单、负面清单、监管清单制度，进一步推进机构、职能、权限、程序、责任法治化。健全依法决策机制，完善行政决策程序，实施行政机关内部重大决策合法性审查，建立健全政府法律顾问制度，实行重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，严格执行规范性文件合法性审查和备案制度。全面落实行政执法责任制，健全行政裁量权基准制度，推行行政执法全过程记录制度，加强重点领域执法，加强行政执法监督和行政执法公开工作，推进严格规范公正文明执法。全面推进政务公开，健全权力运行制约监督体系，加强和改进行政复议应诉工作，实现政府活动全部纳入法制轨道。

深化行政执法体制改革。大力推进综合执法，合理设置行政执法机构，配置法治力量，建立健全行政执法争议协调机制。理顺行政强制体制，完善行政强制执行程序。理顺城管执法体制，推进城市管理领域相对集中行政处罚权，健全城管执法机制，提高执法和服务水平。落实环保机构监测监察执法垂直管理制度，严格环保执法。完善案件移送标准和程序，健全行政执法和刑事司法衔接机制。

促进司法机关公正司法。稳妥推进司法体制改革，优化司法职权配置，完善司法管理体制和司法权力运行机制。法院、检察院依法独立公正行使职权，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。推进司法规范化建设，严格规范刑罚裁量权，全面贯彻证据裁判规则，防止刑讯逼供、暴力取证等问题。推行司法公开，加快建设庭审网络直播平台，完善人民监督员制度，建立办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，提高司法公信力。

营造良好法治环境。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。实行“谁执法、谁普法”的普法责任制，强化公职人员遵法、学法、用法观念，坚持领导干部带头学法、模范守法。把法治教育纳入国民教育体系，健全普法宣传教育机制，大力推进青少年学生法治教育。开展“法治八建”活动，统筹城乡、区域法律服务资源，完善律师、公证、司法鉴定、法律援助等法律服务体系，健全涉外法律服务，完善依法维权和化解纠纷机制。创新法治人才培养机制，促进法治队伍专业化、职业化，为全面推进法治石家庄建设提供人才保障。

发展社会主义民主政治。坚持中国共产党领导，完善人民代表大会制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。健全民主制度，丰富民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。尊重少数民族的文化传统、风俗习惯和宗教信仰，建立与少数民族代表、宗教界人士定期谈话和交流制度，努力形成少数民族和信教群众积极主动协助党和政府处理民族宗教问题的良性互动关系。认真落实民族经济社会发展扶持政策，促进民族乡（镇）快速发展。

第二节 加强和创新社会治理

遵循社会治理规律，创新社会治理方式，坚持依法治理、系统治理、综合治理、源头治理相协调，推动社会矛盾化解，营造和谐稳定的社会环境。

健全社会治理体制。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。推进网格化管理、社会化服务、精细化治理，完善全民共建共享的社会治理格局。加快建设以信息化为支撑的社会治理防控体系，充分运用现代信息技术，创新社会治理体系建设模式，提升社会治理能力水平。健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，构建调解、仲裁、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决体系，采取平等沟通、协商、协调等办法，形成调处化解矛盾综合机制，提高调处化解矛盾的实效。充分利用现代科技手段，加强和改进信访和调解工作，及时解决群众合理诉求，维护广大人民群众合法权益。促进平安省会建设，完善基层维稳组织，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。

加强社会组织建设。加大培育力度，强化法制化管理，推动社会组织健康发展。加大扶持政策措施力度，优先发展行业商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织。健全社会组织分类评估制度和监管体系，建立第三方评估制度，引导社会组织完善内部治理结构，加强自律，提高透明度和公信力，并对社会组织依法实行退出机制。加大社会组织专业人才培育和引进力度，促进社会组织人才队伍职业化、专业化发展。推动行业协会、商会与行政机关脱钩，创新行业协会商会管理体系和运行机制。到2020年，每万人社会组织数量达到6.5个以上，社工专业人才占总人口比例达到1％。。

加快城乡基层组织建设。着力构建以基层党组织为核心、社区居（村）委会为基础、服务站（综合服务中心）为平台、其他各类社会组织和居民广泛参与的新型社区（村委会）服务管理体制，加强公共服务设施建设，提升城乡基层组织服务功能和能力。开展数字化社区服务建设，构建以社区为基础的城镇社会治理和公共服务平台。保障村民委员会换届选举依法有序进行，建立健全村务公开机制，推进村级事务民主决策，加强对农村集体财务的审计监督，保障农民群众的选举权、知情权、决策权、监督权。加强农村综合服务设施建设，到2020年覆盖率达到50%以上。