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图 2 我国 2020 年八大风电基地规划(万 KW)
5)太阳能
我国太阳能资源十分丰富,适宜太阳能发电的国土面积和建筑物受光面积也很大,青藏高原、黄土高原、冀北高原、内蒙古高原等太阳能资源丰富地区占到陆地国土面积的三分之二,具有大规模开发利用太阳能的资源潜力。东北地区、河南、湖北和江西等中部地区,以及河北、山东、江苏等东部沿海地区太阳能资源比较丰富,可供太阳能利用的建筑物面积很大。在四川、重庆、贵州、安徽、湖南等太阳能资源总体一般的区域,也有许多局部地区适宜开发利用太阳能。
2014 年,国务院及各部门出台了一系列扶持国内太阳能发电产业发展政策,极大地促进了我国太阳能发电发展。全年共新增并网太阳能发电装机 1173 万千瓦,与去年基本持平,截至2014年底我国并网太阳能发电装机容量达到2652万千瓦,同比增长67.0%。全年并网太阳能发电量为 231 亿千瓦时,同比增长 170.8%。到 2020 年,光伏装机达到 1 亿千瓦左右。
2 中国上网电价机制历史与现状
中国上网电价仍然实行政府定价方式,基本所有的发电上网电价都采用单一电量电价方式,但不同的发电方式上网电价水平存在不同,其中水电最低,其次是煤电,核电,气电,生物质发电,风电和太阳能光伏等上网电价则相对较高。
2.1 燃煤电价
1985 年国家出台《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定》,改变了原来的单一制改为多家办电的形式。
1987 年颁发《关于多种电价实施办法的通知》,形成了指导电价、指令电价共存的,复杂的电价体系。
1993 年-2002 年,改革电力燃运加价办法,将燃运加价标准并入目录电价;全面推行峰谷电价办法;全面试行新电新价,适当调整电价水平。
1996 年颁布的《电力法》对电价作出了专门规定。
1997 年后采用经营期平均上网电价。
2001 年,原国家计委下发计价格[2001]701 号文件,将正在执行的三段式还本付息电价改为按发电项目经营期核定平均上网电价,新建电厂按经营期平均上网电价核定。
2002 年,《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》(国发〔2002〕5 号)、《国务院办公厅关于印发电价改革方案的通知》(国办发〔2003〕62 号),逐渐形成发电、输配、售电的三环节电价。独立发电集团与电网之间形成上网电价,电网与最终用户之间形成销售电价。
2004 年开始, 国家发展改革委出台了标杆上网电价和脱硫加价政策, 首次公布了各地的燃煤机组发电统一的上网电价水平,对燃煤机组标杆电价区分为脱硫机组标杆电价和未脱硫机组标杆电价,并在以后年度根据发电企业燃煤成本的变化进行了适当调整。规定脱硫电厂上网电价每千瓦时提高 1.5 分钱。
2004 年 12 月 15 日,国家发展和改革委员会会同国家电力监管委员会颁布了《关于建立煤电价格联动机制意见通知》(发改价格〔2004〕2909 号),并于 2005 年和 2006 年两次启动煤电联运政策。原因在于,我国发电机组中约 70%为燃煤机组,发电成本中燃料成本占 70%左右,煤价变化对火电上网电价影响较大。
煤电价格联动机制规定上网电价与煤炭价格联动,销售电价与上网电价联动。
2004 年提高火电煤炭 0.7 分钱。
2005 年提高销售电价 2.52 分钱,其中火电上网电价提高 1.8 分钱。
2006 年提高销售电价 2.49 分钱,其中火电上网电价提高 0.88 分钱。
2008 年第一轮提高销售电价 2.61 分钱,其中火电上网电价提高 1.7 分钱。
2008 年第二轮销售电价不提高,其中火电上网电价提高 2 分钱。
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