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英国位于欧洲大陆西北的不列颠群岛,人口6400万,电力消费量达到3594亿kW˙h,约为中国电力消费量的1/15。其中可再生能源发电量在2015年第3季度达到了23.5%,仅次于天然气发电的34.9%。作为世界上少数的、私有化与自由度较高的电力市场,英国的电力市场将发电、输电、配电和供电4个环节均独立出来并由电力与天然气办公室(Ofgem)进行市场监管。
本文简要概括了英国电力市场的发展历程,尤其是历经4次改革,电力供应商逐渐形成,交易机制与监督机制逐渐健全,市场全面实行电力零售。近年来随着新能源大规模接入和市场低碳化实施,电力市场更是迈入了转型期。本文对零售市场管理所面临的问题、未来的发展道路加以分析,希望为中国电力改革提供借鉴。
英国电力零售市场的改革与挑战:张小平,李佳宁,付灏
1.英国的4次电力市场改革
从1989年起,基于逐步完善推进的法规政策,英国实施的4阶段电力市场改革从英格兰威尔士地区电网逐步扩大到苏格兰及北爱尔兰电网,在发电、输电、配电和售电4个环节全方位地引入了私有化和竞争,建立了公平、透明和开放的电力交易市场。
第1次电力市场改革的显著特征是以1990年3月31日成立的国家电网公司(NGC)为依托,创建了强制型电力库(PowerPool)模式。在此期间,电力零售市场随着电力供应选择权的分步开放而逐步形成。自1990年4月起,峰值负荷为兆瓦级的用户被允许从12个地区性垄断电力公司(REC,regionalelectricitycompany)中选择其电力供应者,这些地区性垄断电力公司是电力供应商的前身;到1994年峰值负荷高于100kW的用户均可选择其电力供应者;在电力库模式末期的1999年5月,电力供应自由选择权向剩余广大居民用户(即峰值负荷低于100kW的用户)开放,这标志着英国电力零售市场的正式形成。
在第1阶段的改革中,在电力零售市场首次将竞争引入到售电环节,打破了地区性电力公司对本地用户的垄断,从而引发了电力公司结构的优化和重组。到1999至2000年度,英格兰和威尔士地区80%的兆瓦级用户,67%的中等负荷(100kW至1MW)用户和38%的居民用户至少更换过一次电力供应者。
然而,经过10年左右的运行,电力库模式暴露出几个显著缺点:国家电网公司的职能过于集中,缺少物理合同导致的价格不稳定,无法反映逐步下降的发电成本,供电缺少保障等。在这种情况下,第二次电力市场改革以新电力市场模式(NETA)于2001年3月27日的正式实行为标志拉开序幕。
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