承德十三五规划：加快大型火力发电项目建设 适度开发建设低风速风电项目（全文）

五、促进军民融合

加强国防建设，开展全民国防教育，抓好国防动员工作，依法保护国防设施完善国防动员体制机制，推进人民武装、经济装备、人民防空和交通战备等动员能力建设，加强武装警察、民兵预备役队伍，提高战时应战、急时应急、平时服务保障能力。支持军转民、民参军企业发展，推进重大基础设施贯彻国防要求，加快部队后勤社会化保障改革步伐。深入开展“双拥”活动，做好优抚安置工作，攻固和发展军政军民团结良好局面。

专栏21 社会治理重大工程

全市智慧网格（综合云平台）建设工程、全市立体化社会治安防控体系建设工程、全市社会治安综合治理和维护社会稳定信息系统建设工程、保险业与平安建设工程、涉密网络建设工程。

第三十六章推进食品药品安全

切实把食品药品安全作为民生问题的重中之重，把保障饮食用药安全摆在突出位置，完善监管体系，强化部门联动，形成打击食品药品违法犯罪的合力，努力解决损害人民群众饮食用药安全的问题。

一、强化食品安全监管

完善食品安全监管体系，强化部门协调配合和监管责任，建立食品安全责任追溯体系，加强全程风险控制，加强食品检验检测能力建设，切实提升食品安全保障水平。加强生产源头监管，推进农业标准化生产，继续强化专项整治行动，确保粮食安全和农产品安全。加强食品生产环节监管，完善和提高食品生产企业的准入条件和标准，进一步加强食品生产许可监管，加大对备案食品企业安全标准的跟踪评价和监督检查。加强流通环节监管，完善市场食品安全质量抽查和例行监测制度，落实食品进货查验、索证索票、购销台账和责任追究制度，健全生产经营记录和进货查验制度。加强消费环节监管，突出抓好重点区域、重点单位、重点环节的整治和检查监督，加强流动摊贩监管，严防食物中毒事件和食源性疾病发生。全面开展食品安全城市和食品安全县建设。到2020 年，完成市食品药品检验中心项目建设，全市大中型餐饮企业、学校、单位食堂等食品安全监督量化分级管理制度实施率达100%。

二、加强药品安全管理

加快推进新版药品生产经营质量管理规范（GMP、GSP）实施计划，严格实施新版药品生产质量管理规范，强化认证后的跟踪检查力度，检查覆盖面达到100%，确保不发生重大药品安全质量事故。严格实施药品经营质量管理规范，建立药品质量定期抽验、监督检查和不良反应记录备案制度，实施处方药与非处方药分类管理制度。加快推动药房标准化建设，加大对医疗机构药品购进、验收、使用、养护、储存等环节监管力度，突出疫苗、诊断制剂、医用氧气、植入性医疗器械等重点品种的监管。稳步推进药品医疗器械安全专项整治行动，严厉打击生产、销售假劣药械等违法行为，规范药品市场秩序，提升药品安全保障能力。到2020 年，基本药物评价性抽验和监督抽验覆盖面达到100%，农村药品监督网覆盖率达到100%。

第三十七章切实做好安全生产工作

牢固树立安全发展观念，加强全民安全意识教育，完善落实安全生产责任和管理制度，健全安全体系和预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，提高事故防范能力，确保实现安全发展。

一、完善安全保障体系

不断提升企业安全管理水平。以矿山生产、冶金机械、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域为重点，督促企业严格落实“五落实五到位”，切实做到“不安全不生产、不安全不经营、不安全不建设”。加快推进企业安全生产标准化，督促企业主动整改、持续达标、升级提质。强化企业隐患排查治理主体责任，从源头上有效预防各类安全生产事故的发生。加大安全生产监管执法力度，建立完善“四不两直”制度，制定事故隐患分类和分级挂牌督办标准，加大重点行业、重点领域安全生产监管执法力度，持续保持严打重罚高压态势，以强有力执法手段推动企业主体责任落实。到2020 年，安全生产状况实现根本性好转，亿元生产总值生产安全事故死亡率下降35%以上。

二、增强事故防范能力

强化重点行业领域安全生产和消防监管，推进“科技兴安”工程，继续在非煤矿山、煤矿等重点行业领域推广使用先进适用的新技术、新工艺和新设备，及时淘汰禁止使用的落后技术、工艺和设备，努力提高企业安全水平。完善重大危险源监测监控体系，确保所有重大危险源企业与市、县监控平台的实时联网，新建重大危险源企业试生产前必须实现联网。加强重大危险源的辨识、评估分组和备案工作，强化对重大危险源企业的执法检查和现场核查，确保已备案企业执法检查率和首次备案企业现场核查率均达到100%。

三、提高事故处置救援能力

推动设立安全生产应急管理机构，完善市、县（区）安全生产应急管理机构职能，建立市、县（区）应急救援指挥中心，推动各县区及乡镇、街道等基层组织落实专人负责安全生产应急管理工作，督促高危行业大型企业建立安全生产应急管理机构。加快推进应急预案体系建设。开展重点行业（领域）应急预案编制，引导企业、高危行业编制应急预案。加大指导力度，制定应急演练计划，开展多种形式的应急演练，提高应急预案的针对性、可操作性和衔接性。大力推进安全生产应急救援体系和队伍建设，以矿山救护、危险化学品救护等领域为重点，谋划建立安全生产应急救援专业队伍建设。

第三十八章全面推进法治承德建设

推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护全市安全稳定，加快建设法治经济和法治社会，营造公平公正的法治环境。

一、建设依法决策体系

以民主法治为原则，建立程序规范、权责统一的依法决策体系。各项重大决策必须于法有据。加快机构、职能、权限、责任、程序法治化进程，实现各级党委、政府重大决策规范化、法律化。科学规范决策程序。把立项、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、作出决定确定为重大决策的法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。完善依法决策保障机制。建立健全重大决策法律咨询制度，设立法律专家论证咨询委员会和行业性、专业性专家评审评估委员会，对有关职能部门作出的重大决策进行合法性、科学性、可行性评估。建立重大决策终身责任追究制度。

二、建立依法行政体系

按照法定职责必须为、法无授权不可为的要求，建立尽责履职、公开透明、权威高效的依法行政体系。提高运用法治思维和法治方式履职的能力，充分运用法律创制的制度、机制、设施、程序严格规范行政行为。建立健全行政裁量权基准制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等行政行为。加强执法部门联动机制建设，大力推进综合执法，提高行政执法效能。市县两级政府根据事权和职能，整合队伍、提高效率，降低行政成本。健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。不断完善行政复议、仲裁、诉讼等诉求表达机制，畅通法定群众表达诉求渠道。坚持依法办事、依法维权、违法必究的信访工作原则，把信访工作纳入法治化轨道。推行网上受理制度，深化涉法涉诉信访改革，建立涉法涉诉信访依法终结制度。设立社会救助基金和司法救助基金，对符合条件的救助对象予以救济救助。

三、健全地方性法规体系

发挥法治引领作用，逐步健全地方性法规体系。完善立法工作体制，坚持党对立法工作的领导，充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，充分发挥民主协商在立法中的作用，坚持协商于立法之前和法规实施之中。按照授权，加强市人大常委会法制工作委员会力量，建立健全人大常委会立法起草、论证、协调、审议机制，探索和逐步形成立法机关主导，有关部门参加，专家学者、人大代表和人民群众共同参与起草地方性法规草案的工作机制。建立健全地方性法规和规范性文件评估、论证、常态化清理及备案审查机制，及时修改和废止不适应经济社会发展需要的规范性文件。

四、推进公平执法司法

以提高司法公信力为核心，建立公平公正的执法司法体系。改革案件受理制度，落实立案登记制，有案必立，有诉必理。严格执行审级制度，明晰审级功能定位，维护司法裁判的既判力。探索建立行政诉讼案件集中管辖制度，解决立案难、审理难、执行难等突出问题。加大涉及民生案件巡回审判力度，方便当事人诉讼，发挥司法裁判的教育引领作用。探索建立检察机关提起公益诉讼制度。优化职权和人力资源配置。健全各级政法机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的工作机制。深化司法公开举措，提高司法公开质量，扩大社会知晓面，巩固司法公开成果。强化诉讼权利保障制度建设，坚持惩罚犯罪与保障人权并重，依法保护当事人和诉讼参与人的诉讼权利。依法保障和支持独立行使检察权、审判权，依法规范监督程序，建立行政机关支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度，提高执行率。完善法律服务体系，加强律师等法律人才和法律服务队伍建设，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。