承德十三五规划：加快大型火力发电项目建设适度开发建设低风速风电项目（全文）-第18页-北极星火力发电网

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第十篇健全规划保障机制确保规划有效实施

实现未来五年的发展目标，必须进一步改革创新，加强重点项目建设，完善规划实施机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，动员和引导全社会力量，共同形成规划实施的强大合力。

第三十九章切实加快重点项目建设

牢固树立“项目立市”理念，把项目建设摆在经济工作首位，注重科学谋划，协力推进，强化执行，提高效率，把重点项目建设提高到一个新水平，成为转型升级、绿色发展的重要支撑。

一、加强重点项目谋划

推动项目谋划与经济社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划的有机衔接，找准重点项目与上级规划和政策的有效对接点，深入研究国家加强供给侧结构性改革相关精神，围绕重大工程包、综合管廊、海绵城市、扶贫攻坚、农村电商等重点领域，深化细化项目的策划包装，争取列入国家和省相关规划，提高项目申报成功率。做实项目储备管理。按照“谋划储备项目、规划预备项目、年度计划项目”的要求，分类建立项目储备库。加强项目前期论证。建立健全重点项目评审专家库，形成政府、企业、专家共同参与的“三位一体”论证体系。通过委托研究、专家咨询、组织论证等多种方式，增强项目的科学性和可行性，提高项目决策水平和建设水平。确保每年重点项目库中亿元以上项目保持在3000个以上。

二、加快重点项目实施

围绕转型升级、协同发展、脱贫攻坚等重点任务，不断优化建设方式，确保重点项目顺利实施。围绕构建绿色产业体系，深入推进“六个一批”工程，优势传统产业嫁接改造一批、优势企业延伸链条引进一批、资源循环利用深度开发一批、引导民营企业矿山企业二次创业一批、围绕承德特色资源和市场置换一批、大力引进龙头企业带动一批，坚持因地制宜、发挥优势、梯次推进，加快推进产业项目建设，延伸产业链条，拓宽产业空间，实现发展增值。抓住京津冀协同发展机遇，主动加强与国家部委、京津两市、各类行业协会、央企京企以及科研院所的对接，着眼于发挥比较优势、加强薄弱环节、打造核心竞争力，实施央企、京企、知名民企进承德活动，争取合作新建或嫁接改造一批重大项目。“十三五”期间，滚动实施亿元以上项目5000个，其中产业项目3500个。

三、优化项目建设方式

强化协调联动，进一步健全分级推进、上下联动、各负其责、密切协作的项目推进机制，及时解决项目建设过程中的突出矛盾和问题。各有关部门加强协调配合，共同做好重点项目前期推进工作。对于需要国家、省审批的重点项目，加快办理各项支持性文件，加强对口跑办，争取尽早获得国家核准和政策支持；对市内审批的项目，特事特办、急事急办，在依法合规的前提下，从简从快审批。加强项目后期评价。以单位要素资源产出效益为导向，对竣工投产重点项目亩均产出、亩均税收、单位能耗、单位排放等指标并进行综合测算排队，增加政府决策的科学性，提高管理水平。强化企业主体地位，运用政策引导、利益励等多种手段，激发企业推进项目建设的主观能动性。

四、创新项目管理机制

创新项目落地机制。建立健全委托共建园区开发模式，实行“市场化运作、多元化投入、企业化经营、专业化招商、标准化管理、个性化服务”的推进方式，实施定制化工业地产模式，统一规划，协同招商，防止同质化竞争，提高项目落地率。完善项目推进调度制度，继续实行“月通报、季调度、半年观摩、年终考核”管理机制，定期通报项目进展情况。完善项目保障服务。全面推行“1+3+1”全程分段代办、“绿色通道”等制度，打造“五张清单”、建设“四张网络”，清理、规范各类中介服务事项和服务机构，大幅提高审批效率，减轻企业负担。

第四十章加强规划实施和管理

一、加强规划分类指导和协调衔接

加强规划编制、实施和管理的制度建设，提高规划的科学性、指导性和操作性。完善规划体系，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以各类专项规划为支撑，形成各项规划定位清晰、功能互补、统筹衔接的规划体系。完善衔接协调机制，专项规划要符合本级和上级总体规划，下级规划要服从于上级规划，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。明确规划实施责任，各级政府要正确履行职责，营造良好的规划实施环境，调控引导社会资源，合理配置公共资源，把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来，保障规划目标明确、任务顺利实施。

二、健全规划实施与评估调整机制

实行规划目标责任制，及时分解落实规划确定的发展目标、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入综合考评和政绩考核目标。市直各部门按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度工作计划，明确责任人和进度要求，并及时将进展情况向市政府报告。本规划提出的约束性目标，市政府分解落实到市直各有关部门和县区政府，定期检查，强化落实。建立重点项目责任制，对规划纲要中确定的重点项目和重点工程进行分解落实，明确进度、明确要求、明确责任，相关部门和县区各负其责，确保重点项目和重点工程的实施。完善动态实施机制，通过年度计划分解落实规划主要目标和重要任务，深入分析经济运行、社会发展中存在的问题和风险，及时提出防范对策和举措。市政府将适时组织规划中期评估，评估报告提交市人大常委会审议；确需对本规划进行调整时，由市政府提出调整方案，按程序报请市人大常委会批准执行。

三、奋发作为推动规划实施

完成“十三五”规划提出的目标任务，政府责任重大，任务艰巨，必须进一步解放思想、与时俱进，强化思想、组织、法制、纪律、作风五个保障，以“解放思想大讨论”活动为契机，认真解决思想观念上存在的突出问题，不断强化发展意识、创新意识、开放意识、市场意识、担当意识、争先意识，切实通过思想大解放、理念大变革，促进经济社会的大发展和大跨越，切实把思想和行动统一到确保实现“脱贫摘帽、全面小康”上来。必须始终牢记“两个务必”，认真践行“三严三实”要求，不断改进工作作风，敢于担当、攻坚克难，以抓铁有痕、踏石留印的精神推动工作落实。必须深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严守政治纪律和政治规矩，坚持标本兼治，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为“十三五”发展营造良好环境。

“十三五”规划是全面建成小康社会的重要规划，实施和完成这个规划，将使我市经济社会发展水平和质量迈上一个新台阶。全市广大党员干部和全市人民，要在市委的坚强领导下，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展，加快建设“生态强市、魅力承德”，为实现“十三五”规划目标任务、全面建成小康社会而努力奋斗。

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