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第十篇健全规划保障机制确保规划有效实施
实现未来五年的发展目标,必须进一步改革创新,加强重点项目建设,完善规划实施机制,充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,动员和引导全社会力量,共同形成规划实施的强大合力。
第三十九章切实加快重点项目建设
牢固树立“项目立市”理念,把项目建设摆在经济工作首位,注重科学谋划,协力推进,强化执行,提高效率,把重点项目建设提高到一个新水平,成为转型升级、绿色发展的重要支撑。
一、加强重点项目谋划
推动项目谋划与经济社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划的有机衔接,找准重点项目与上级规划和政策的有效对接点,深入研究国家加强供给侧结构性改革相关精神,围绕重大工程包、综合管廊、海绵城市、扶贫攻坚、农村电商等重点领域,深化细化项目的策划包装,争取列入国家和省相关规划,提高项目申报成功率。做实项目储备管理。按照“谋划储备项目、规划预备项目、年度计划项目”的要求,分类建立项目储备库。加强项目前期论证。建立健全重点项目评审专家库,形成政府、企业、专家共同参与的“三位一体”论证体系。通过委托研究、专家咨询、组织论证等多种方式,增强项目的科学性和可行性,提高项目决策水平和建设水平。确保每年重点项目库中亿元以上项目保持在3000个以上。
二、加快重点项目实施
围绕转型升级、协同发展、脱贫攻坚等重点任务,不断优化建设方式,确保重点项目顺利实施。围绕构建绿色产业体系,深入推进“六个一批”工程,优势传统产业嫁接改造一批、优势企业延伸链条引进一批、资源循环利用深度开发一批、引导民营企业矿山企业二次创业一批、围绕承德特色资源和市场置换一批、大力引进龙头企业带动一批,坚持因地制宜、发挥优势、梯次推进,加快推进产业项目建设,延伸产业链条,拓宽产业空间,实现发展增值。抓住京津冀协同发展机遇,主动加强与国家部委、京津两市、各类行业协会、央企京企以及科研院所的对接,着眼于发挥比较优势、加强薄弱环节、打造核心竞争力,实施央企、京企、知名民企进承德活动,争取合作新建或嫁接改造一批重大项目。“十三五”期间,滚动实施亿元以上项目5000个,其中产业项目3500个。
三、优化项目建设方式
强化协调联动,进一步健全分级推进、上下联动、各负其责、密切协作的项目推进机制,及时解决项目建设过程中的突出矛盾和问题。各有关部门加强协调配合,共同做好重点项目前期推进工作。对于需要国家、省审批的重点项目,加快办理各项支持性文件,加强对口跑办,争取尽早获得国家核准和政策支持;对市内审批的项目,特事特办、急事急办,在依法合规的前提下,从简从快审批。加强项目后期评价。以单位要素资源产出效益为导向,对竣工投产重点项目亩均产出、亩均税收、单位能耗、单位排放等指标并进行综合测算排队,增加政府决策的科学性,提高管理水平。强化企业主体地位,运用政策引导、利益励等多种手段,激发企业推进项目建设的主观能动性。
四、创新项目管理机制
创新项目落地机制。建立健全委托共建园区开发模式,实行“市场化运作、多元化投入、企业化经营、专业化招商、标准化管理、个性化服务”的推进方式,实施定制化工业地产模式,统一规划,协同招商,防止同质化竞争,提高项目落地率。完善项目推进调度制度,继续实行“月通报、季调度、半年观摩、年终考核”管理机制,定期通报项目进展情况。完善项目保障服务。全面推行“1+3+1”全程分段代办、“绿色通道”等制度,打造“五张清单”、建设“四张网络”,清理、规范各类中介服务事项和服务机构,大幅提高审批效率,减轻企业负担。
第四十章加强规划实施和管理
一、加强规划分类指导和协调衔接
加强规划编制、实施和管理的制度建设,提高规划的科学性、指导性和操作性。完善规划体系,以国民经济和社会发展总体规划为统领,以各类专项规划为支撑,形成各项规划定位清晰、功能互补、统筹衔接的规划体系。完善衔接协调机制,专项规划要符合本级和上级总体规划,下级规划要服从于上级规划,确保在总体要求上方向一致,在空间配置上相互协调,在时序安排上科学有序。明确规划实施责任,各级政府要正确履行职责,营造良好的规划实施环境,调控引导社会资源,合理配置公共资源,把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来,保障规划目标明确、任务顺利实施。
二、健全规划实施与评估调整机制
实行规划目标责任制,及时分解落实规划确定的发展目标、任务和政策,明确部门分工,落实部门责任,并将其列入综合考评和政绩考核目标。市直各部门按照职责分工,将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度工作计划,明确责任人和进度要求,并及时将进展情况向市政府报告。本规划提出的约束性目标,市政府分解落实到市直各有关部门和县区政府,定期检查,强化落实。建立重点项目责任制,对规划纲要中确定的重点项目和重点工程进行分解落实,明确进度、明确要求、明确责任,相关部门和县区各负其责,确保重点项目和重点工程的实施。完善动态实施机制,通过年度计划分解落实规划主要目标和重要任务,深入分析经济运行、社会发展中存在的问题和风险,及时提出防范对策和举措。市政府将适时组织规划中期评估,评估报告提交市人大常委会审议;确需对本规划进行调整时,由市政府提出调整方案,按程序报请市人大常委会批准执行。
三、奋发作为推动规划实施
完成“十三五”规划提出的目标任务,政府责任重大,任务艰巨,必须进一步解放思想、与时俱进,强化思想、组织、法制、纪律、作风五个保障,以“解放思想大讨论”活动为契机,认真解决思想观念上存在的突出问题,不断强化发展意识、创新意识、开放意识、市场意识、担当意识、争先意识,切实通过思想大解放、理念大变革,促进经济社会的大发展和大跨越,切实把思想和行动统一到确保实现“脱贫摘帽、全面小康”上来。必须始终牢记“两个务必”,认真践行“三严三实”要求,不断改进工作作风,敢于担当、攻坚克难,以抓铁有痕、踏石留印的精神推动工作落实。必须深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,严守政治纪律和政治规矩,坚持标本兼治,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为“十三五”发展营造良好环境。
“十三五”规划是全面建成小康社会的重要规划,实施和完成这个规划,将使我市经济社会发展水平和质量迈上一个新台阶。全市广大党员干部和全市人民,要在市委的坚强领导下,紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展,加快建设“生态强市、魅力承德”,为实现“十三五”规划目标任务、全面建成小康社会而努力奋斗。
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