承德十三五规划：加快大型火力发电项目建设 适度开发建设低风速风电项目（全文）

第三十三章努力增加城乡居民收入

实施就业优先战略，构建经济发展与扩大就业良性互动的长效机制。深化收入分配制度改革，提高居民收入在国民收入分配中的比重，促进居民收入稳定增长。

一、努力扩大就业规模

实施更加积极的就业政策。大力发展战略新兴产业、服务业、劳动密集型产业，扶持小型企业发展，多形式、多渠道开发就业岗位，千方百计扩大就业。构建就业和失业调控机制，稳定就业岗位。建立健全统一的就业失业管理制度、就业信息监测制度，分析就业需求状况，评估就业政策影响，实现各类劳动者就业信息共享。健全人力资源市场体系，加强公共就业服务。完善人力资源市场运行机制，整合人力资源市场管理职能，发挥市场配置人力资源的决定性作用，完善统一开放、竞争有序的市场化服务体系。

做好重点群体就业工作。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作。将高校毕业生就业工作放在首位，加强对高校毕业生的就业服务和政策扶持，破除影响毕业生流动就业的制度性障碍，做好高校毕业生支农、支教、支医、扶贫“三支一扶”工作。推进统筹城乡就业，促进城乡劳动者平等就业、充分就业。进一步完善就业服务、职业培训和劳动维权“三位一体”工作机制，促进农村富余劳动力转移就业。多渠道开发公益性岗位，形成及时、有效、持续的就业帮扶机制，做好城镇就业困难人员、退役军人和零就业家庭就业工作。完善就业援助政策，加大优惠政策落实力度，消除就业歧视，引导用人单位吸纳就业困难人员就业，营造公平就业的社会环境。“十三五”期间，城镇累计新增就业20 万人，农村劳动力转移就业18 万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

二、提高居民收入水平

深化收入分配制度改革，积极推行企业工资集体协商制度，加强企业工资指导管理，提高技术工人工资待遇。完善适应机关事业单位特点的工资制度政策，规范津贴补贴管理，深化事业单位绩效工资改革。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，拓宽居民投资途径，多渠道增加居民财产性收入。

实施城乡居民增收工程，确保城乡居民收入实现翻番目标。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，规范初次分配，加大再分配调节力度，规范收入分配秩序，扩大中等收入者比重，明显增加低收入劳动者收入，提高居民收入在国民收入分配中的比重。实施农户增收计划，落实农产品价格保护制度和农业补贴制度，依法保障农民土地权益，千方百计增加农民收入。到2020 年，居民人均可支配收入比2010 年翻一番以上，达到23000 元，其中城镇居民人均可支配收入达到35000 元、农村居民人均可支配收入达到12700 元。

第三十四章提高防灾减灾能力

按照“预防为主、综合减灾”的原则，全面加强防灾减灾能力建设，切实维护人民群众生命财产安全，保障经济社会全面协调可持续发展。

一、加强气象灾害防御

继续加强气象工作，健全气象灾害防御体系，强化气象大数据公众服务能力，加快气象监测、预报、预警业务系统建设,稳步提高天气预报准确率和精细化水平，继续开展“一流台站”建设,提高基层台站对气象现代化的基础支撑作用。重点强化农业气象服务和农村气象灾害防御工作，做好人工影响天气工作，提高人工增雨和防雹能力。

二、提高防洪抗旱能力

推进防汛抗旱由控制洪水向管理洪水转变，由单一抗旱向全面抗旱转变。强化防灾减灾体系建设，切实抓好山洪灾害防治、城市防洪等基础设施建设。加强防汛抢险队伍、预警预报设施建设，提高物资保障水平和应对洪涝灾害能力。全面增强抗旱能力，科学调度、合理配置水资源，保障生产生活用水安全。

三、加大防震减灾力度

不断提高地震应急救援能力，加强地震应急救援队伍建设，完善地震应急避难场所建设，完成市防震减灾应急指挥中心升级改造工作。全面提升地震监测预报工作水平，建立地震台网和预警系统，实施“一县一台”工程，争取到2020 年每个县建设一个强震台和测震台。加大防震减灾科普宣传力度，建设承德市省级防震减灾科普教育基地。增强城乡抗震设防能力，确保城市新、改、扩建工程全部达到抗震设防要求，继续提高农村地震安全民居比例，切实提高交通、水利、电力、通信、输油气管线等重大工程的抗震保障能力，抓好学校医院等人员密集场所建设工程抗震设防工作。

四、确保森林草原生态安全

加大森林草原防火工作力度，完善应急指挥扑救预案，建立现代的森林防火指挥、监测、扑救和通讯体系。加强森林草原有害生物防治，加强美国白蛾等重大林业有害生物灾害监测预报、检疫和防控工作。

五、加强灾害处置能力建设

全面落实消防安全责任制，加强火灾预防。建设自然灾害抢险救援指挥体系，建立健全抢险救灾协同联动机制，强化地震、消防、气象、水文、地质、农业、林业等部门间协调联动。提高救灾应急装备和救灾物资应急保障水平，加强受灾群众生活保障能力和灾后恢复重建能力建设。

专栏20 防灾减灾重点工程

1.地震。重点地区和城市烈度速报和预警系统建设，地震台站基础设施建设及井下地震观测建设，重点地震台站科研基地和基础实验室建设，农村地区抗震设防能力提升工程，防震减灾公共服务平台建设。

2.气象。气象灾害监测预警工程、精细化气象预报服务工程、云水资源开发利用工程、生态环境建设气象保障工程、绿色产业发展气象保障工程、气象“一流台站”建设工程。

第九篇提高社会治理水平推进法治承德建设

全面落实依法治国基本方略，加强和创新社会治理，统筹社会力量，平衡社会利益，调节社会关系，规范社会行为，维护社会和谐稳定，推进法治承德、平安承德建设。

第三十五章创新社会治理体制

按照依法治理、系统治理、综合治理、源头治理的原则,创新社会治理体制机制，推进城乡居民自治，加强社会组织建设，确保构建全面共享的社会治理格局。

一、创新社会治理体制机制

遵循社会治理规律，改进社会治理方式，坚持依法治理、系统治理、综合治理、源头治理相协调，完善党委领导、政府主导、 社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进网格化管理、社会化服务，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。健全重大决策社会风险评估机制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，创新社会矛盾调节机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，推行矛盾纠纷多元化解机制。整合各类社会资源，动员各种社会力量参与矛盾纠纷排查、调处、化解。畅通利益表达渠道，完善公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度，畅通网络公众参与渠道，引导群众理性合法表达利益诉求。健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。

二、推进城乡基层居民自治

增强社区服务功能，拓展社区服务领域，逐步完善社区的便民利民、救助保障、医疗保健、社区安全、宣传教育、普法维权、文化娱乐、体育健身、环境保护和评议监督等十大服务功能，最大限度地满足民众的生活需求。完善城市社区组织，健全社区管理服务体系，提高社区居委会管理服务能力，使社区组织成为协调民众利益、化解民众矛盾、保障安居乐业的有效载体。加强基层党组织建设，充分发挥党组织的领导核心作用，以村委会、居委会为基础，完善城乡基层居民自治组织体系，依法保障居民的选举权、决策权、参与权和监督权。依法推进村民自治，落实民主选举制度，保障村委会换届选举依法有序进行。完善村民会议和村民代表会议制度，规范村级民主决策机制。不断完善以村务公开、民主政治、民主评议村干部为重点的村级民主监督制度。充分发挥基层自治组织作用，切实维护农民群众基本生活权益和民主政治权益，有效减少和缓解社会矛盾。到2020 年，社区服务基础设施覆盖率达到90%以上，农村综合服务设施覆盖率达到90%。

三、加强社会组织建设

坚持培育发展与监督管理并重，改革创新社会组织登记管理制度，完善社会组织培育扶持政策，鼓励社会组织承担扶贫济困、社区建设、公益慈善、志愿服务、养老、就业等领域的公共服务事项。加快实施政社分开，推进社会组织明确权责，依法自治。最大限度地激发社会组织活力，发挥社会组织作用，承担社会事务和社会服务，提高社会治理效果，降低社会治理成本。充分发挥社会组织提供服务、表达诉求和规范行为的作用，逐步减少取消社会组织参与公共服务和社会管理的限制，增强社会组织活力。实行社会组织分类评估制度，引导社会组织完善内部治理结构，加强社会组织自身建设和社会监督，提高社会组织透明度、公信力和服务能力。加大社会组织专业人才培育和引进力度，促进社会组织人才队伍职业化、专业化和年轻化。到2020年，每万人社会组织达到3 个以上。

四、深化社会治理防控体系建设

深入开展平安承德创建活动，形成党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系建设工作格局。坚持打防管控结合、人防物防技防结合，健全社会治安防控运行机制，编织社会治安防控网，提高重点区域、重要部位和社会面动态防控能力和水平。加快社会治安防控体系法治化、社会化、信息化进程，推进智慧网格建设，提高科技防范水平，提升基层综合服务管理能力。加强网络安全保障和管理能力建设，维护网络安全。依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪等各种违法犯罪活动，提高群众感和满意度。加强刑释解教人员安置帮教工作，预防和减少重新违法犯罪。深化首都“护城河”工程，加大政法维稳保障力度，提升安保能力，健全综合执法联动机制。到2020 年，市县乡村（社区）四级综治信息化平台实现全联通、全覆盖。