承德十三五规划：加快大型火力发电项目建设适度开发建设低风速风电项目（全文）-第2页-北极星火力发电网

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“十二五”时期发展成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，给我们以深刻的启示：必须突出发展第一要务，尽快从根本上改变经济欠发达现状；必须坚持生态优先，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；必须加快转型升级，积极推进绿色低碳循环发展；必须抢抓京津冀协同发展机遇，全面深化改革开放，提升协同发展创新能力；必须持续改善民生，让人民群众共享改革成果；必须正确处理改革发展稳定关系，汇集强大的发展合力。

二、“十三五”时期面临的机遇和挑战

全面分析“十三五”时期我市发展内外部环境，准确把握有利条件和风险挑战，是谋划好“十三五”经济社会发展的基础和前提。

从国际看，“十三五”时期，和平与发展仍是当今时代主题。全球经济缓慢复苏态势将总体趋于稳定，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，新产业、新业态、新模式不断涌现，孕育着新的发展空间和机会。同时，国际和区域经贸规则主导权争夺加剧，发达国家加快实施再工业化和“制造业回归”步伐，新兴经济体开始依靠资源、劳动力等优势吸纳低端制造业，低成本竞争和先进技术竞争将日趋激烈。

从国内看，我国仍处于可以大有作为重要战略机遇。经济发展进入新常态，呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，推进供给侧结构性改革，让供给侧和需求侧协同发力，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。虽然面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，但经济稳定发展的基本面没有变，具有巨大的韧性、潜力和回旋余地，发展前景仍然广阔。

从我市看，“十三五”时期是我市重大战略的机遇叠加期，特别是习近平总书记亲自谋划和推动京津冀协同发展，提出张承地区作为“京津冀水源涵养功能区、同步考虑解决京津周边贫困问题”，京津冀协同发展重大战略，将承德列入西北部生态支撑区和京津发展轴重要节点城市，为我们在更宽领域参与生产力布局调整，在更高层面对接国际国内市场提供了广阔空间，为我市承接京津冀产业转移，扩大对外开放水平搭建更高更大平台。成功争列国家生态文明先行区、国家主体功能区试点示范，为我市创新生态文明体制机制，促进人与自然和谐共存提供强有力的政策支持，生态优势成为可持续发展第一竞争力。国家实施创新驱动发展战略，进一步推动“大众创业、万众创新”，开展“中国制造2025”、“互联网+”等行动计划，为我市加快转型升级，促进新产业新业态加速成长提供重要机遇。我市综合经济实力跃上新台阶，区域交通枢纽地位初步确立，为进一步实现经济崛起奠定了坚实基础。

与此同时，要清醒认识到，未来五年征程中，我市经济社会发展还面临着许多矛盾和挑战，产业结构偏重，产业层级较低，粗放型发展模式亟需改变；开发程度低，创新能力弱，经济增长动力不足现状亟需改变；城乡结构不合理，中心城市带动能力弱，城镇化水平低问题亟需改变；长期投入不足，基础设施和公共服务欠账多，制约经济社会发展矛盾亟需改变；贫困发生率高，贫困程度深，城乡居民持续增收压力大状况亟需改变；广大干部特别是部分领导干部思维观念、素质能力、工作作风等诸多不适应亟需改变。我们必须顺势而为，增强忧患意识、危机意识，以更大的决心和魄力破解难题、砥砺前行，决不能错失新一轮发展的最佳窗口期。

综合分析，“十三五”时期，我市面临千载难逢的机遇，抓住用好就能实现跨越赶超；挑战不容回避，应对得当就能转化为新的发展契机。面对扩大总量与提升质量的双重任务、促进增长与保护生态的双重压力、改善民生与维护稳定双重责任，全市上下必须抢抓机遇、发挥优势，坚定信心、真抓实干，努力在新一轮发展中抢占先机，开创经济社会发展的新局面。

第二章坚持新理念描绘新蓝图

“十三五”时期，科学制定符合承德实际的奋斗目标、发展思路和重大举措，努力实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，夺取全面建成小康社会决定性胜利。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委八届十二次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，高举“发展、团结、奋斗”旗帜，树立“绿色、创新、开放、转型、协调、共享”发展理念，坚持“守底线、快转型、促协同、奔小康”主基调，围绕“京津冀水源涵养功能区、国家绿色发展先行区、环首都扶贫攻坚示范区、国际旅游城市”发展定位，大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保实现“脱贫摘帽、全面小康”发展目标，加快建设山川秀美、富有活力、独具特色的生态强市、魅力承德。

二、指导原则

坚持把“绿色、创新、开放、转型、协调、共享”发展理念贯穿经济社会发展各领域各环节，以发展理念创新引领发展方式转变，以发展方式转变促进质量效益提升。

——坚持同步小康，创新发展。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，把创新驱动贯穿于经济社会发展全过程，在保持经济运行在合理区间的基础上，加快发展速度，不断缩小差距。确保与全国全省同步实现全面建成小康社会的目标。

——坚持生态优先，绿色发展。以生态文明先行示范区建设为引领，以山水林田湖生态修复和环境整治为抓手，切实加强生态建设和环境治理，加大绿色投资，倡导绿色消费，实现绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

——坚持结构调整，转型发展。主动适应经济发展新常态，加强供给侧结构性改革，坚持结构调整与转型升级并重、改造提升传统产业和发展战略性新兴产业并举，走新型工业化道路，加快发展服务业，巩固农业基础地位，全面提升产业层次和竞争力。

——坚持融入京津，开放发展。准确把握京津冀协同发展总体要求，对接国家顶层设计，构建长效体制机制，主动融入京津，从京津冀城市群大格局中找准协同发展的共振点、共赢点，努力构建京津冀重要节点城市。

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