承德十三五规划：加快大型火力发电项目建设适度开发建设低风速风电项目（全文）-第3页-北极星火力发电网

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——坚持统筹城乡，协调发展。坚持以人的城镇化为核心，统筹推进城镇布局、产业发展、基础设施和生态环境建设，增强聚集能力，形成以城带乡、城乡一体的新型发展模式，逐步缩小城乡差距，打赢脱贫攻坚战，促进城乡共同繁荣。

——坚持民生优先，共享发展。以推进基本公共服务均等化为目标，统筹经济发展与社会建设，加快完善就业、收入、社保、医疗、住房等保障制度，使发展成果惠及全市人民。加强和创新社会治理，推进法治承德建设，维护社会和谐稳定。

三、发展目标

紧密结合实际，着眼永续发展，确保“脱贫摘帽、全面小康”，力争实现“一个领先、两个翻番、三个提升”，到2020 年，生态环境质量保持京津冀领先水平，生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010 年翻一番以上，区域综合经济实力、城镇化水平和城乡居民幸福指数比“十二五”大幅提升，建成产业特色鲜明、生态环境优良、基础设施完善、人民生活幸福的“生态强市、魅力承德”，如期全面建成小康社会。

经济实力实现新跨越。努力保持经济平稳较快增长，发展质量和效益明显提高。2020 年，全市生产总值突破2000亿元，“十三五”时期年均增长7.5%左右，力争经济总量占全省份额提高到5%左右；一般公共预算收入达到140 亿元；人均生产总值达到53200元；“十三五”五年累计完成固定资产投资1 万亿元。农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。

转型升级取得新进展。加快构建绿色低碳循环现代产业体系，农业基础地位更加巩固，传统产业核心竞争力明显增强，现代服务业和战略性新兴产业对经济增长的贡献度显著提高，三次产业比例调整为10:44:46，第三产业比重力争提高10 个百分点。创新驱动发展成为新支撑，研究和试验发展（R.D）经费投入强度比“十二五”时期翻两番左右。努力优化投资结构，提升消费拉动能力，居民消费率提高2 个百分点。

改革开放迈出新步伐。全面完成中央、省、市委确定的各项改革任务，在重点领域和关键环节取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。京津冀协同发展重点领域实现突破，形成互利共赢、协同发展新局面。开放水平不断深化，经济合作竞争优势显著提升，实际利用外资年均增长5%，出口总额年均增长5%。

生态文明实现新突破。生态文明先行示范区、主体功能区试点示范、京津冀水源涵养功能区、国家森林城市等建设取得显著成效，生态环境明显改善。单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量、削减煤炭、细颗粒物（PM2.5）浓度、主要污染物排放等指标达到省要求，森林覆盖率达到60%以上，蓄积量达到1 亿立方米，重点流域水质及城乡环境质量进一步改善。

城乡统筹构筑新局面。基本形成布局合理、功能互补、集约高效的城镇体系，户籍人口和常住人口城镇化率分别达到45.5%和55%。国际旅游城市核心区初具规模，县城承载能力显著提升，农村面貌大幅改观，所有县均建成省级以上园林县城，省级示范村达到100 个。基础设施不断完善，建成“面向京津、通达辽蒙、辟通港口”的区域性交通枢纽。

社会和谐达到新水平。人民生活水平显著提高，居民人均可支配收入达到23000 元，其中城镇和农村居民人均可支配收入分别达到35000 元和12700 元。五年累计新增就业达到20 万人。社会保障体系更加完善，保障水平进一步提高。教育、医疗、文化等公共服务体系逐步完善，幸福承德建设迈出坚实步伐。法治承德建设步伐加快，社会治理能力不断提高，社会大局和谐稳定。

四、发展定位

——京津冀水源涵养功能区。推进“生态涵水、工程调水、管理节水、环保净水、产业兴水、借力保水”，建设天蓝、山绿、水清、土净的生态环境，为京津冀可持续发展提供强有力的生态环境支撑。

——国家绿色发展先行区。加快建设生态文明先行示范区，着力培育十大绿色转型产业，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，走出一条有别于传统工业化、城镇化的绿色发展道路，实现又好又快发展。

——环首都扶贫攻坚示范区。全力实施精准化扶贫，大力推进贫困人口持续增收，强力改善贫困乡村基础条件，切实形成扶贫攻坚整体合力，持续提升贫困人口素质，实现“脱贫困、奔小康”目标，为环首都欠发达地区脱贫致富发挥示范作用。

——国际旅游城市。借助京津冀协同发展大势，秉承“精细、精致、精品”理念，突出独有特色和比较优势，主动与世界一流旅游城市对标，多措并举、扬长补短、提质提档，努力建设“独具特

色、世界品质”的国际旅游城市。

第二篇推进生态文明建设实现人与自然和谐共生

牢固树立绿色发展理念，合理划分生产、生活、生态三类空间，加强生态环境保护力度，创新生态文明管理体制，走绿色低碳循环发展之路，打造京津冀生态屏障和水源涵养功能区。

第三章优化绿色发展空间格局

落实国家、省主体功能区规划，按照重点开发、限制开发、禁止开发三类区域，明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、城乡、资源环境相协调的空间开发格局。

一、加快发展重点开发区域

按照“提高自主创新能力、聚集创新要素、增强产业集聚能力”的要求，双桥区、双滦区、鹰手营子矿区、承德县等省级重点开发区域以新型工业化、城镇化为重点，围绕建设国际旅游城市核心区和承接北京非首都功能疏解核心区的目标，全面提高自主创新能力和城市承载能力，加快发展休闲旅游、健康养老、钒钛新材料、大数据、会议会展、现代物流等绿色产业，加快打造区域中心城市，发挥对全市辐射带动作用。

二、规范建设限制开发区域

按照保障生态系统稳定和农产品供给安全的要求，重点生态功能区、农产品主产区等限制开发区要严格限制工业化、城镇化开发强度。丰宁和围场国家重点生态功能区，继续加大京津风沙源治理、巩固退耕还林成果等重点生态工程建设力度，加强天然草场保护和人工草场建设，转变畜牧业生产方式，加强对河流规划和管理，保护湖泊和河流湿地。适度发展休闲旅游、清洁能源、绿色农产品加工等产业，建成保障生态安全重要区域和人与自然和谐相处示范区。滦平、兴隆、宽城等省级重点生态功能区围绕“京津和冀东地区生态屏障、地表水源涵养区、文化和生态旅游区”的定位要求，大力发展生态文化旅游和休闲度假产业，积极开发光伏资源，有序开发煤、铁等矿产资源，建设绿色农产品和生态产业基地。隆化、平泉省级农产品主产区，在严格保护耕地、稳定粮食生产、保障农产品供给基础上，稳步扩大蔬菜、食用菌、特色果品规模，着力发展现代物流、装备制造、休闲旅游等产业，建设国家级现代农业综合示范区和区域物流中心。

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