承德十三五规划：加快大型火力发电项目建设 适度开发建设低风速风电项目（全文）

三、严格保护禁止开发区域

对自然保护区、地质公园、风景名胜区、森林公园、文化自然遗产、水源地保护区、湿地公园等禁止开发区域，引导人口逐步有序转移，实现污染物“零排放”，提高环境质量。对自然保护区核心区、缓冲区和实验区实行分类管理；禁止在地质公园、森林公园、湿地公园周边地区进行采石、取土、开矿、砍伐以及其他对保护对象有损害的活动；严格保护风景名胜区内一切景物和自然环境，在符合风景名胜区规划，不影响景观、水体、植被及野生动物资源前提下，适度开展旅游开发活动；加强文化和自然遗产的发掘性保护与恢复性建设，禁止一切有损遗产价值的开发经营活动；加大城市集中式饮用水水源保护区的监管力度，加强水源地水质监测、环境保护能力和水源地达标建设。

第四章加大生态环境修复与建设

以落实国家五部委《关于支持张承地区生态保护和修复的指导意见》为抓手，建设“天蓝、地绿、水清、土净”的生态环境，为京津冀可持续发展提供生态支撑。

一、持续推进重点生态工程

按照重点突破与面上治理相结合，工程措施、生物措施与自然修复相结合的原则，持续推进重点生态工程。加快建设京北防护林体系，扎实推进京津风沙源治理、京冀津冀水源林、再造“三个塞罕坝”等重点生态工程，构建天然生态屏障。加快草原建设，严格草地围栏封育，加大粮改饲力度，实施全域禁牧，促进草原畜牧业由天然放牧向舍饲转变，实现草畜平衡、禁牧不禁养。实施“强基护绿”工程，严格控制林木采伐，加强森林防火和病虫害防治，保护造林成果，形成相对稳定的生态支撑系统，从根本上提升水源涵养、气候调节、大气净化的能力。到2020 年，完成退化草地治理58 万亩，草原植被盖度达到70%以上。

二、全力开展生态修复治理

坚持保护优先、自然恢复为主，大力开展矿山、湿地修复和水土流失治理工程。推进“绿色矿山”建设，创建国家绿色矿山发展示范区。复垦披绿一批，三年内完成60 平方公里损毁山体复垦披绿；整合改造一批，整合改造压减矿权700 个；转产转型一批，引导现有矿山企业向十大绿色产业转产转型400 家；淘汰取缔一批，淘汰取缔矿山企业300 家。力争50%以上矿山达到市级以上绿色矿山标准。坚持“限黑上绿、限重上轻、限低上高”，实施矿山减半”工程，促进矿山企业整合转型提升。实施湿地保护工程，加强天然湿地的恢复与保护，全面实施抢救性保护工程，完善提升2 处国家级湿地公园、18 处省级湿地公园基础设施水平，开展湿地小区建设，提高湿地生态自我调节能力。实施水土流失治理工程，以密云水库、潘家口水库上游为重点，推进21 世纪首水、生态清洁小流域、坡改梯等重点项目实施。到2020 年，建成国家级绿色矿山12 个，湿地面积保持在5.8 万公顷以上，水土流失治理率达到50%以上。

三、加大环境保护力度

全面落实水污染防治行动计划，重点抓好滦河、武烈河流域国土江河综合整治，加快滦河主干道张百湾至乌龙矶116公里重点区域水环境治理，坚决取缔集中式饮用水水源保护区、水体重点功能区、旅游景区和重点水景观区域污水直排，实现全市水环境综合整治全覆盖。全面落实大气污染防治计划，推进建立大气污染联防联控机制，加大工业企业、矿山和建筑扬尘、机动车等污染治理力度，建立固定污染源企业排放许可制度，试点推行烟（尘）挥发性有机物总量控制，加大洁净型煤、木煤等环保燃料和高效洁净炉具推广力度，逐步取消原煤消费。加强农业面源污染防治，加快农村环境综合治理，严格控制和治理土壤污染，实施农业面源污染治理行动计划，加快建立农业清洁生产技术体系，严格禽畜粪污处理，规范工矿企业废弃物处置。到2020 年，出境断面Ⅲ类水质达标率达到100%，全年二级标准以上天数占比75%以上。

第五章积极发展现代林业

坚持发展与保护并重，兴林与富民结合，以创建国家森林城市为抓手，扎实推进工程造林、严格保护森林资源、积极发展林果产业，全力构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系。

一、全力开展造林攻坚

深入实施绿化攻坚行动，重点推进“一带、两域、三系”工程。 沿冀蒙边界打造东起围场红松洼自然保护区、塞罕坝、御道口、后沟牧场，西至丰宁千松坝、小坝子、大滩的298 公里防风固沙“绿色长廊”；积极实施引针入灌、宜林荒山荒滩造林，改造潮河120 万亩、滦河300 万亩干旱阳坡，建设滦河、潮河流域水源涵养林区；以河流、公路、城市村庄为重心，因地施策，打造绿化带、景观带、致富带。积极创建国家森林城市，扎实推进村庄绿化和绿廊建设，强力推进京津冀生态功能区国土绿化进程，努力构建以大面积森林为基底、大型生态水系为骨架、城区绿地为支撑、健康绿道为网络的林园水相结合的森林生态系统。每年造林绿化77 万亩，到2017 年国家森林城市创建成功；到2020 年，全市森林覆盖率达到60%以上，主城区绿化覆盖率达到44%，人均公园绿地面积达到27平方米，居住区500米半径公园覆盖率达到85%。

二、做大经济林产业

深入实施“三百”工程，积极发展特色经济林产业。全力打造100 个万亩生态经济林工程区。坚持做强“存量”、做活“增量”，进一步巩固提升已建成的60 个万亩工程区，规划建设40 个万亩工程区。全力打造100 个林果专业村。扩大流转土地规模，建立全市《标准化果园技术应用档案》记录和备查制度，推动合作社组织实现果品标准化生产、商品化处理、品牌化销售和产业化经营。全力打造100个精品示范园。积极引入北京市现代果园的经营理念，加强与北京嘉博文生物科技、凯诚奥加生态农业科技等公司深度合作，以产业联盟形式建设现代标准示范园，每个县区建设一个不低于200 亩的现代林果示范园。全力推进板栗、苹果、山楂、仁用杏（含大榛子）、沙棘、苗木花卉中药材、木本油料、时令果采摘等八大产业基地建设。加快推进森林生态旅游和林下经济发展，拓展农民增收渠道。到2020 年，林果产业实现“双千”目标，经济林基地建设总规模达到1040 万亩，林果业产值突破1000 亿元。

三、大力实施天保工程

抓住我市被列为天然商品林停伐保护试点契机，加快天然林自然修复，落实2429 万亩天然林和公益林管护责任。实施“抚育提质工程”和人工纯林混交改造工程，强化抚育管理，着力提升林分质量和经济效益、景观效益。做好国有林场改革和自然经营试点工作，进一步提升护林队伍的正规化水平。认真实施京津冀联防联治方案，抓好关键区域和重要时段防火。加强林业有害生物防治。规范林木林地审核管理，严格控制采伐和林地占用指标，减少资源损失，确保限额不突破。加大打击各类涉林违法行为力度，确保森林资源安全。

第六章加强资源节约循环利用

以加强资源节约循环利用为核心，重点加强水、土地、矿产等资源节约利用，全面提高循环利用水平，努力构建支撑经济社会发展和生态文明建设相协调的资源消耗系统。

一、合理高效利用水资源

坚持“以水定产、以水定城”，全面落实最严格水资源管理制度，加快建设节水型社会。以农业节水为重点，推广节水品种和节水增效技术，严格控制新增高耗水经济作物种植面积，集中连片推进高标准农田水利体系建设，新增节水灌溉面积45 万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.7 以上；实施工业节水技术改造，对规模用水企业强制开展水平衡测试，加强计划用水和定额管理，落实用水总量、用水效率指标控制，推进工业节水，万元工业增加值用水量控制在25 立方米以下；强化城镇生活节水，全部关闭市政供水管网覆盖范围内自备水源井，制定服务行业用水限额、普及居民家庭节水器具、实行阶梯水价，推进社会节水，节水器具普及率达95%以上。

二、节约集约利用土地资源

统筹优化土地开发利用格局和结构，严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线。坚持最严格的耕地保护制度，加强耕地和基本农田保护。积极开展农村土地整理，加强工矿废弃地复垦利用，规划城乡建设用地增减挂钩，全面落实耕地占补平衡，占优补优政策措施。盘活低效存量土地，加大闲置土地处置工作力度，推进低丘缓坡综合开发利用，提高土地投资强度和单位面积产出水平。到2020 年，耕地保有量达到35.15 万公顷。

三、提高矿产资源利用效率

按照合理开发、有效保护原则，探索建立开发利用钒钛磁铁矿、钒矿、钛矿、磷矿资源长效机制，加强对钒钛磁铁矿中伴生矿产和尾矿再利用的研究。优化矿山布局和矿业结构，完善矿山准入和矿产资源开发利用方案管理制度，以实现多资源协同利用为重点，倡导矿产资源节约集约利用，提高产品附加值。强化矿产资源统一规范管理，严厉治理乱采乱挖、采厚弃薄、采易弃难等违规违法行为。强化资源型企业整合，加快矿山采选和钢铁企业并购重组步伐，加强矿产资源高效开发和节约利用技术研究。

四、推进循环低碳发展

按照绿色理念优化发展模式，推进重点产业、工业园区、大型企业循环化改造，全面推行节能降耗、清洁生产、推动绿色循环低碳发展。大力开展节能降耗，加强工业锅炉（窑炉）节能改造和电机系统节能更新。加快淘汰落后产能，强化耗能在线监测系统，鼓励推广清洁生产。开展工业清洁生产，加快新型钒钛磁铁矿采选工艺技术推广应用，进一步提高钒回收率。开展农业清洁生产，积极转变农业生产和生活方式，大力推广秸秆、畜禽粪便等生产、生活废弃物资源化利用，集成配套推广节水、节肥、节能、节药等先进适用技术。强力推动循环发展，积极对现有产业存量进行循环化改造，重点打造旅游业、农业、工业、城市和生态环境“五大循环型体系”，着力构建循环型产业链。到2020 年，全市规模以上工业万元增加值耗能比2015 年下降15%左右。