承德十三五规划：加快大型火力发电项目建设 适度开发建设低风速风电项目（全文）

第七章创新生态文明体制机制

积极探索建立以市场为主导的横向生态补偿制度、自然资源资产产权制度和用途管制制度、生态文明建设的市场化机制、资源环境承载能力监测预警机制等，有力推动京津冀区域生态环境一体化发展。

一、健全完善环境监督管理制度

严格资源环境保护，设定资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，不断加大环境监管执法力度。提高监测能力，探索建立资源环境承载能力监测预警制度，建立区域环境生态指标体系和实时监测体系，逐步实现区域各项指标统筹协调。加强对滦河、潮河、辽河、大凌河四大水系的实时监测，加强水质预警监测，建设水质自动监测预警信息系统，为考核监测提供可靠依据。强化专项治理，继续实行“河长制”，采取政策、法规、价格、税收、监管、考核等措施“全覆盖”，严格杜绝污染源。严格环保执法，对各类环境违法行为“零容忍”，加大环境监管和执法力度，加强部门联合执法和跨地区协作，严厉查处和打击破坏生态环境行为。加强执法责任机制、执法监督机制、权力制衡机制建设，建立执法责任追究制度。

二、创新自然资源资产管理机制

尽快完善自然资源资产负债表，推进全国自然资源资产负债表试点市建设，对水流、森林、山岭、草原、矿产等所有自然生态空间进行确权登记，清晰界定国土空间各类自然资源资产产权主体。探索自然资源资产管理新模式，以资源环境承载能力为基础，确定自然资源控制目标，探索建立自然资产产权制度、用途管制制度和领导干部离任审计制度。建立生态文明责任追究制度，以县（区）为单元，建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制，试行差异化绩效考核和生态环境损害责任终身追究制度，开展围场绿色GEP 核算试点。推进生态产品市场化，继续加强与北京交流合作，积极开展跨区域产权交易，建立碳排放权、水权交易平台。

三、推动建立生态资源补偿制度

结合京津冀生态环境一体化新任务、新要求，积极争取国家政策倾斜，推动京津等生态受益地区与我市建立有效补偿机制。争取国家、省加大对我市的财政转移支付力度，对国家生态公益林、水源涵养、风沙源治理等领域扩大中央投资补助规模、提高补助标准。推动实施横向生态补偿机制。积极探索滦河、潮河流域跨界水环境横向生态补偿机制，完善上下游补偿机制。根据京津冀生态环境承载能力，呼吁建立行之有效的横向生态补偿机制，积极促成京津冀设立生态补偿项基金，由各方按一定比例出资，由我市专用于上游生态建设、污染治理、矿山关闭、生态修复、安全饮水、生物多样性修复和绿色产业发展。

第三篇推进转型升级发展着力构建绿色产业体系

以“中国制造2025”和“互联网+”行动为引领，以京津冀产业布局调整和产业链重构为契机，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，推动产业向绿色发展，向中高端迈进，重点发展文化旅游及健康养生、清洁能源、钒钛新材料、大数据、节能环保、绿色食品及生物医药、天然山泉水、新型建材、先进装备制造、现代物流等十大产业，加快构建具有承德特色的绿色产业体系。

第八章加快推进工业强基

瞄准国内外同行业标杆推进技术改造，提升工业基础能力，提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，加快传统产业迈向中高端，延伸优势产业链条，推动传统优势产业绿色发展，赋予传统产业新活力，增强产业核心竞争力和可持续发展能力。

一、推进传统优势产业改造提升

推进矿山、钢铁、装备制造传统优势产业转型发展，明确转型升级路径。加大技改力度提升一批，启动新一轮技术改造，推动黑色采选及冶金压延业绿色改造，实现资源和能源利用的闭合循环，增创特色发展优势，延伸优势产业链条。推动企业重组整合一批，支持企业间开展战略合作和兼并重组，加快组织架构变革和流程再造，推进重大企业整合重组，壮大拥有自主品牌和核心竞争力的优势企业集团。加快转型升级一批，以基础部件、输送装备、仪器仪表、石油装备为重点，以智能制造为发展方向加快推进传统产业转型升级。加快淘汰一批落后产能、技术工艺和生产设备，综合运用市场、法律、行政等手段，关停污染高、排放不达标、效益低下、技术落后的企业。鼓励关停企业二次创业，转型发展战略性新兴产业、现代服务业和现代农业。

二、推进装备制造产业向先进高端发展

以高端化、精品化、智能化、系统化、链式化、服务化和集团化为主攻方向，提高关键零部件、基础件和关键自动化的水平，打造以高新区为核心，向北延伸至双滦区、隆化县，向南延伸至承德县、宽城县的“承德先进装备制造业隆起带”，形成产业集群和制造基地。瞄准由单一部件生产向整机发展方向，推动汽车零部件、输送及仓储装备、智能仪器仪表、风电装备、石油装备和高中压特种阀门等行业加快转型，重点发展电池、电机、电控、混合动力系统、航空装备、卫星及应用等领域，积极引进通用飞机及航空零部件、航天配套产品制造、航空航天材料、信息与集成控制、3D 打印等高端装备制造业，培育新型传感器、智能控制系统、工业机器人、自动化成套生产线等智能制造装备产业体系。到2020 年，力争实现主营业务收入800 亿元以上，利税90 亿元以上。

三、推进建材产业向新型绿色低碳发展

以布局优化、产品新型、绿色低碳为主攻方向，以承德国家级尾矿综合开发利用示范基地为依托，加快发展尾矿资源综合开发利用产业，实施重点工程，培养骨干企业，推动尾矿资源向高效、规模利用转变，产业向链条式、特色化、集群化发展，打造“一中心、两基地、三园区”的产业布局。依托滦平丰富的尾矿资源，提升尾矿综合开发利用水平，打造滦平尾矿产品交易中心，促使矿产品交易模式转变，发挥交易中心多重辐射作用。以河北睿索固废工程技术研究院为平台，发挥示范基地的带动引领作用。依托宽城、丰宁、围场产业基础和技术优势，重点打造三个中高端新型建材工业园区，大力发展墙体材料、路面材料、保温材料、微晶耐磨材料等系列产品，形成产业集聚效应。到2020 年，力争全市新排尾矿资源综合利用率达到100%，年消纳尾矿2 亿吨，实现无尾排放，工业产值达到500 亿元以上，利税达到70 亿元。把承德打造成中国北方最大的新型建材生产基地和京津冀区域新型绿色建材产品集散地。

四、推进绿色食品产业向特色品牌发展

以突出特色、集约集聚、精深加工、品牌塑造、质量安全为主攻方向，瞄准京津高端消费市场，重点发展果品加工、菜蔬食用菌加工、肉食制品加工、粮油制品加工、酒类制造、乳制品加工等六大产业。依托露露等优势企业，重点发展特色饮品，以怡达食品、宽城神栗等加工企业为重点，扩大产能，开发方便休闲、保健功能性食品。加快发展水果、蔬菜深加工，开发果蔬产品，发挥森源、润隆等优势食用菌骨干企业带动作用，扩大种植规模，促进产业聚集。采用生物发酵、乳化等先进技术，大力发展猪、牛、羊、鸡、鸭等肉类精深加工制品。依托隆化隆泉、兴隆国家粮食储备库、富龙农业等企业，重点发展绿色生态有机米、淀粉、速冻粉条等产品，培育发展杏仁油、胡麻油等食用油加工业。依托山庄集团、板城酒业、四海集团等龙头企业，扩大驰名产品生产规模，开发果酒、保健酒等品种。依托缘天然集团、承德畜牧场等骨干企业，加强奶源基地建设，重点发展有机奶、乳酸饮料等液态奶制品和婴幼儿奶粉等高端产品。到2020 年，食品加工产业实现产值500 亿元，主营业务超亿元的企业35 家。

五、推进天然山泉水产业做大做强

以保护水环境、发展水经济、打响水品牌、做足水文章为主攻方向，依托高锶、低钠、弱碱等水质优势，利用现代科技，进一步提升资源科学开发水平，统筹规划产能布局，引培并重，构建大规模、高品质、多系列、高效益、可持续的天然山泉水、矿泉水产业体系，建设规模化、集约化和生态化的国家级现代天然山泉水、矿泉水产业基地。在西北部以围场、隆化、丰宁为中心，辐射滦平、双滦、双桥等区域，重点发展天然矿泉水产业，东南部以兴隆、承德县为中心，辐射平泉、宽城等区域，重点发展山泉水产业。加快对全市现有天然山泉水、矿泉水生产企业的改造提升，重点扶持隆化龙泉溪、围场木兰山泉、双滦伊逊山泉等具备一定生产规模和产品知名度的企业做大做强，积极引进农夫山泉、汇源等国内外知名企业，打造“中国承德高锶矿泉城”。到2020 年，实现总产量500 万吨，销售收入达到100 亿元。