攀枝花十三五规划：努力提高煤炭资源利用效率 提升配电网的灵活重构和可再生能源接纳能力（全文）

第三节加快重点领域改革

深化投融资改革。确立企业投资主体地位，加快投资领域简政放权，除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目 外，政府不再审批企业投资项目，重点强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准。创新民间投融资机制，积极推进政府和社会资本合作（PPP）、企 业“新三板”挂牌上市等新模式，进一步激发民间投资活力，引导民间资本进入铁路、市政、能源、金融、旅游、文化等领域。加强和改进投融资统计监测工作，完 善投融资信息发布制度，建立健全投融资风险预警、防范体系和后评估机制。

深化财税体制改革。完善市以下分税制财政体制改革，建立事权和支出责任相适应的制度。逐步推进转移支付改革。深化财政专项资金管理整合，逐步取消竞争性 领域专项资金。实施全面规范、公开透明的预算制度，建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。严格控制一般性支出，激活存量资金潜 力。加强乡镇基本财力保障。建立健全覆盖所有财政资金和财政运行全过程的监督体系，增强财政资金安排的合理性，提高使用效率。规范政府债务管理，合理控制 债务规模，完善债务考核制度，建立政府债务风险预警机制。完善地方税体系，加快资源税改革，推进环境保护税开征。深化国税、地税征管体制改革，推进税收征 管体制和能力现代化。

加快市场准入和市场 监管改革。制定负面清单，实行“非禁即入”，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。放宽经营场所登记条件，推进工商注册制度便利化。加强市场监管体系 建设，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的地方保护政策。积极推动社会征信体系建设，建设全市统一的社会信用信息平台，探索建立诚信激励和失信惩戒机制。

推进资源要素配置市场化改革。大力发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素配置和资源价格形成机制，建立统 一的公共资源交易平台。深化土地要素配置和差别化用地机制改革，建立单位生产总值用地量下降与新增建设用地计划指标分配挂钩制度，推进工业用地弹性出让年 限管理制度改革，逐步建立低效用地退出机制。深化矿产资源市场化配置改革，完善竞争有序、公开出让矿业权制度。推动能源市场开放，调整市场结构，引入竞争 机制。逐步建立天然气市场化定价机制，推行生产领域以能耗为标准的阶梯电价政策，开展流域用水、区域用水总量控制和水权交易制度改革试点，建立居民生活用 气、用电、用水阶梯价格制度。

第三篇深化开放合作，构筑开放型经济新体系

顺应经济全球化和区域经济一体化深入发展大趋势，不断丰富开放内涵，坚持以开放阔市场，以开放添活力，以开放促发展，加快“四川南向开放门户”建设，构筑开放型经济新体系，不断提高开放型经济发展水平。

第十一章加快四川南向开放门户建设

抢抓新一轮西部大开发和四川向南开放发展机遇，主动融入“一带一路”战略，加快对接长江经济带战略，充分发挥地理区位优势，深化以“成渝西昆贵”钻石经 济圈为重点的国内区域合作，着力推进攀西特色经济区共赢发展，构建有利于共赢发展的开放合作平台，加快推进四川南向开放门户建设。

第一节主动融入“一带一路”

立足我市产业特色，主动融入“一带一路”和中印缅孟经济走廊战略，积极对接西南出海大通道建设规划，认真开展融入“一带一路”工作规划编制和项目储备工 作，力争更多项目纳入全国、全省“总盘子”。强化市场研究，重点研究缅甸、越南、马来西亚和孟家拉等国的产业和市场，力争“十三五”期间与南亚、东南亚国 家取得实质性合作。加快与国内涉及南亚、东南亚进出口业务的企业建立广泛联系，寻求产业合作契合点，共同拓展南亚和东南亚市场。

第二节积极对接长江经济带发展战略

充分发挥长江上游区位优势，共建长江经济带。加强与长江流域城市，特别是长三角城市群的交流与合作，承接产业梯度转移，推进长江流域产学研合作，促进科 技成果在长江流域产业化。加强长江流域文化和旅游的交流与合作，协同打造优秀文化产品和精品旅游线路，将攀枝花市打造为长江上游和“南丝绸之路”重要经济 节点。积极参与生态环境联防联控，切实保护和利用好长江水资源，共同促进长江经济带生态建设和环境保护。

第三节全面深化国内区域合作

找准方向，明确特色，充分利用比较优势，抢抓与成都签署区域合作框架协议机遇，积极开展与成都区域间的多层次、宽领域、全方位合作，全力推进以“成渝西 昆贵”钻石经济圈为重点的国内区域合作。借助川滇黔十二市州峰会等平台，加强与毗邻市州合作，实现综合交通、油气管网、电力、通讯等基础设施的互联互通。 将攀西—六盘水经济区上升为国家战略，携手打造金沙江经济圈。借助云南桥头堡建设，积极对接泛亚铁路，加强与保山、德宏等区域的战略合作。坚持近靠成渝西 昆贵、远靠北京的开放合作战略，深化与长三角、珠三角、环渤海、成渝等地区合作，着力招大引强，发展产业联盟、飞地经济，强化特色产业合作和阳光康养市场 开拓。

第四节着力推进攀西特色经济区共赢发展

以攀西国家级战略资源创新开发试验区为平台，探索建立决策层、协调层、执行层“三级运作、统分结合、务实高效”的攀西经济区区域合作协调机制，完善试验 区制度体系建设，推进攀西经济区合作交流。整合区域内劳动力市场和人才市场，完善统一规范的用工制度和就业管理服务网络，建立有利于人力资源流动的住房、 教育和社会保险关系转移制度。建立健全利益共享机制，充分发挥市场机制作用，探索培育跨行政区中介组织，强化企业区域合作的主体地位。加强金融机构跨行政 区业务合作与联合，建立区域一体化的信用信息共享平台，探索设立攀西经济区发展促进基金。

第五节加强开放合作平台建设

继续构建政府之间、政府与企业之间、企业与企业之间的开放合作平台。积极参与或主办中外知名企业四川行、川欧经济合作交流会、台湾攀枝花经贸合作洽谈 会、东盟南亚投资贸易洽谈会、攀西战略资源创新开发试验区部省联席会等几大平台活动。建立攀枝花与成都区域合作联席会议制度，促进两地资本、资源、人才、 信息等生产要素在两地优化配置、合理流动，实现优势互补、利益共享。继续发挥川滇黔十二市州合作与发展峰会、攀枝花—凉山区域合作联席会等平台作用，加强 与毗邻的凉山、丽江、楚雄等开展跨区域产业合作。持续发酵中国阳光康养产业发展论坛效应，密切国内区域间的联系。

第十二章推进开放型经济发展

统筹国际国内两个市场，实施更加积极的开放战略，坚持“引进来”和“走出去”结合，内外资利用并举，提高参与国内外分工和竞争的能力，不断拓展新的开放领域和空间，全面推进攀枝花开放型经济发展。

第一节加快推进“走出去”

以加快国家外贸转型升级示范基地建设为契机，加强外贸转型升级公共服务平台建设，积极对接省上国际产能合作“111”工程，加快培育以技术、品牌、质 量、服务为核心竞争力的出口新优势。大力发展对外服务贸易，巩固传统市场，拓展新兴市场，重点支持鞍钢国贸、东方钛业、十九冶等优势企业拓展南亚、东南亚 市场，促进钛白粉、重轨、铸造等产品出口。鼓励以攀钢为代表的企业借助“一带一路”战略促进产能“走出去”。发挥民营企业在境外投资的主体作用，鼓励钢城 集团、恒鼎公司等企业在新加坡、缅甸、越南等东南亚国家开展商贸服务、农业种植、资源开发等投资活动。力推阳光康养品牌，与毗邻市州共同打造和推出“南丝 绸之路”和大香格里拉旅游环线，支持我市企业拓展南亚、东南亚旅游市场。引导、扶持农业产业化龙头企业按照国际标准组织生产加工，加大对块菌、咖啡、芒 果、石榴、枇杷等特色精品农业的推广，积极拓展海外市场。

第二节积极部署“引进来”

进一步开放投资领域，探索实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善投资者权益有效保障机制。实行积极的进口政策，创新进口模式，大力培育进 口平台，引导企业扩大先进技术、关键设备、能源产品、节能降耗环保产品进口，瞄准国内市场热销的国际产品，加大引进消化吸收再创新力度，努力实现进口替代 并开拓国际市场。提高招商水平，优化引资结构，强化选商选资、招强引优能力建设，围绕推进产业升级和城市转型，瞄准重点区域、重点企业，坚持领导带队招 商、驻点招商、以商招商、节会招商、“小分队”招商等方式，不断引进大项目好项目。坚持招商引资与“招才引智”相结合，加大智力、人才和技术引进工作力 度，积极招引海外高层次人才带项目、带资金、带专利来攀创业。引导和鼓励重点开发区（园区）建设对外开放先导示范区。加强国际友城工作。

第三节提高利用内外资质量和水平

坚持高端取向和内外资并举，大力引进世界500强企业和央属企业、市外民营资本。鼓励内外资重点投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、特色农业， 引导内外资适度发展符合环保要求的劳动密集型产业。创新利用内外资方式，积极探索以融资租赁、转让股权、承包、并购等多种形式推动引资工作。探索民营企业 以海外上市、引入战略投资者等方式与外商合资合作，支持市内企业与海外跨国公司开展深度合作。

第四篇加强统筹协调，构建均衡发展新格局

坚持统筹兼顾、补齐短板、平衡共进，坚决打赢扶贫脱贫攻坚战，加快推动县域经济协调发展、城乡一体化发展，不断增强全市发展的协同性，构建均衡发展新格局。

第十三章坚决打赢脱贫攻坚战

以贫困地区为主战场，以消除绝对贫困为目标，以精准扶贫、精准脱贫为主线，着力抓好七项重点扶贫工程，到2018年底前全市20000名农村贫困人口全部脱贫、70个贫困村全部“摘帽”，确保2019年扶贫对象与全市同步迈进全面小康社会。

第一节实施精准扶贫工程

按照“六个精准”和“五个一批”的要求，积极开展基础扶贫工程、产业扶贫工程、教育文化扶贫工程、卫生扶贫工程、生态扶贫工程、实施精准扶贫示范创建工 程，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对不适宜发展的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障 政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。

第二节创新扶贫开发机制

健全完善“工作到村、扶贫到户、帮助到人”的工作机制，健全扶贫开发机构，加强扶贫队伍建设，深入实施领导联系指导、企业联系帮扶、“8+8”对口援 边、“第一书记”驻村帮扶等制度，做到贫困村不摘帽、贫困户不脱贫，工作组不撤出。加强工作统筹和资源整合力度，落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到 县”制度。健全投入增长机制，加强涉农资金项目整合，加大财政扶贫资金投入力度，加强对贫困地区一般性转移支付力度。动员全社会力量参与到扶贫脱贫攻坚战 工作中，营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围，教育引导贫困群众靠勤劳双手改变落后面貌、创造美好生活。强化执行、监管和考核，确保扶贫攻 坚工作落到实处。