【权威】九江市十三五年规划:电力能源产业主营业务收入2020年达到1000亿元-第26页-北极星火力发电网

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第三章着力调整收入分配格局

理顺收入分配关系，优化社会收入结构，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，基尼系数和城乡居民收入差距持续下降。完善国民收入初次分配格局，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制，支付保障机制，完善最低工资增长机制。注重收入分配政策激励作用，拓展知识、技术和管理要素参与分配途径，多渠道增加居民财产性收入。建立公务员津补贴正常增长机制，完善事业单位绩效工资制度和评价机制，推行企业工资集体协商制度。加大再分配调节力度，减轻中低收入者和小微企业税费负担，鼓励支持居民依法开展投资经营活动，落实扶贫济困的税收政策，支持引导社会公益慈善事业发展。增加财政民生支出，公共资源出让收益更多用于民生保障，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，提高居民转移性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入。严格规范工资外收入和非货币性福利。建立个人收入和财产登记信息系统，完善现代支付和收入监测体系。坚持“提低、扩中、调高”政策导向，使收入提高与结构优化并进。

第四章加快完善社会保障体系

以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，建立健全城乡一体、广覆盖、可持续和更加公平的社会保障体系。

第一节健全基本养老保险制度

完善职工养老保险个人账户制度，大力实施“全民参保登记计划”，巩固扩大社会保险覆盖面。健全城乡居民基本养老保险参保缴费激励机制，完善多缴多得激励机制，落实基础养老金全国统筹政策。适当降低社会保险费率，提升企业职工基本养老保险统筹运行水平。推进机关事业单位养老保险制度改革，落实渐进式延迟退休年龄政策。

第二节完善基本医疗保险制度

整合城镇居民基本医疗保险制度和新农合制度，加强两种制度并轨和衔接管理。健全城乡居民基本医疗保险筹资机制和财政补助增长机制，完善医疗保险报销比例调整机制。进一步改善城乡居民大病保险制度，探索生育保险和基本医疗保险合并实施。根据国家要求，研究职工退休人员医保缴费参保政策的落实办法。

第三节加快发展多层次社会保障

实施“全民参保计划”，推进新业态从业人员参保，鼓励进城农民工参加城镇社会保险，完善被征地农民刚性进保制度，规范灵活就业人员参保缴费政策，帮扶低收入困难群众参保。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，大力发展职业年金、企业年金、商业养老保险。加强失业保险和工伤保险制度建设，扩大企业年金制度覆盖面。建立健全医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助体系。完善安置房、公租房分配体制机制，为低收入群体住房提供保障。不断推进优抚安置、社会福利和慈善事业发展。

第五章努力实现百姓住有所居

深化住房制度改革，加大商品房去库存力度，健全完善政府保障与市场配置并重的住房供应体系，解决好群众住有所居问题。

加快城镇棚户区和农村危房改造。加快老旧小区改造，力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。通过货币补偿、政府购买商品住房进行安置等方式，提高棚改货币化安置比例。加强农村危房改造工作，科学引导农村居民点建设，保护和传承乡村地域文化特色。

着力开展保障房制度改革。探索运用PPP模式建设保障性住房，创新公租房建设运营资金的筹集渠道，提高政府以购代建比例。逐步打通商品房、安置房、保障房转换渠道，通过购买和长期租赁商品住房作为公租房房源。探索建立共有产权住房制度，继续推进公租房“租售并举”。

提高公积金使用效率。提高中低收入职工住房公积金缴存比例和缴存额，控制高收入管理者缴存基数和比例，健全公平公正的缴存制度。逐步将民营企业、小微企业的就业职工，及稳定就业的农民工纳入住房公积金制度覆盖范围。

第六章基本实现教育现代化

始终把教育摆在优先发展的战略位置，全面深化教育领域综合改革，落实立德树人根本任务，突出公平、质量两个重点，加快建立现代教育体系。加快教育信息化“三通二平台”的建设，促进现代信息技术与教学的深度融合，加大基础教育公共财政投入，健全市、乡镇(街道)、村(社区)三级教育服务网络。全面普及公平、有质量和包容发展的15年基本教育。鼓励普惠性民办幼儿园发展，努力扩充优质学前教育资源，健全完善政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育服务体系，力争学前三年毛入园率达到85%以上。推动普通高中多样化发展，基本普及高中阶段教育，高中毛入学率达到94%。统筹分配城乡教育资源，缩小城乡教育差距，全面改善城乡义务教育薄弱学校基本办学条件，全面促进城乡义务教育优质均衡发展。全面推开校长、教师轮岗交流，突出抓好校长能力建设、师德师能建设、课堂教学管理、学生素质教育和教育质量管理改革，进一步提升教育质量。扎实开展“阳光体育”行动，健全完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络。增强职业教育针对性和实践性，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费政策;支持地方普通本科院校向应用型本科院校转型发展，提升服务地方经济社会发展的能力和水平;重视特殊教育发展。落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。推动教育领域对外开放，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，支持本地院校与国内(外)知名学校建立合作关系。

第七章着力推进健康城乡建设

深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进分级诊疗，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。推进医疗资源结构优化和布局调整，促进城乡基本公共卫生服务均等化。推进“医联体”建设，逐步构建分级诊疗、双向转诊的医疗服务新格局。启动城市公立医院综合改革，鼓励社会力量举办医疗机构，提高全科医生、家庭医生和远程诊疗服务能力。深化基层医疗卫生机构和县级公立医院综合改革，探索建立科学合理的补偿机制，逐步建立现代医院管理制度。推进医师多点执业改革，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。加大农村卫生人才队伍建设力度，提高基层医疗卫生机构服务能力。探索家庭医生、私人医生新模式，发展院前医疗急救和远程医疗。鼓励民间和社会力量开办医疗机构，促进多元化办医，提升优质医疗卫生资源的质量和数量。积极扶持中医药事业发展，强化血吸虫病、艾滋病、结核病等重大传染病，以及慢性病、地方病的综合防治和职业病危害防治。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。进一步完善突发公共卫生事件应急机制和医疗救治体系、疾病预防控制体系、卫生执法监督体系、公共卫生体系，有效处置各类卫生应急事件，构建和谐医患关系。加大食品药品安全监管力度，形成严密高效的食品药品安全管理体系。

第八章加强促进人口均衡发展

坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。做好相关的公共服务和预期引导，加大对产科病床、医护人员、救助中心、产前筛查诊断以及托幼和义务教育等方面的投入，合理疏导生育时机，实现政策预期目标。帮扶特困计划生育家庭。积极应对人口老龄化，从家庭、社区、社会各个层次和环节着力，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，构建老年人友好型社会;并从乡规民约、法律法规和制度体制等层面予以保障，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系;统筹医疗卫生与养老服务资源，探索建立长期护理保险制度。完善老龄化社会保障，促进健康老龄化;全面放开养老服务市场，通过政府向社会或经营者个人购买服务、实行股权合作等新模式、新业态、新方式，推动各类市场主体共同增强养老服务能力。注重家庭发展，对待困难家庭和家庭弱势成员，政府和社会推动形成帮扶、关爱的良好社会氛围;切实保障妇女、未成年人、老年人和残疾人在接受教育、获得就业机会、社区资源分配和享受基本公共服务等方面的权益。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。

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