【权威】九江市十三五年规划:电力能源产业主营业务收入2020年达到1000亿元-第28页-北极星火力发电网

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第三节加快推动企业股改上市

建立健全市场化的再融资和并购重组制度，尽快促进企业股改上市。重点关注符合国家战略性新兴产业发展方向的企业、传统行业中具有产业转型升级概念的企业、细分行业中的龙头企业，建立完善上市后备资源的挖掘和培育机制。加快推动企业股改，建立企业股改考核制度。加快发展直接融资，充分利用上市平台，通过增发、配股、优先股和公司债等形式积极实施再融资。加快引进和培育创业投资基金、产业投资基金、引导基金，鼓励企业引入境内外创投、战略性投资等股权投资。积极开展企业债券融资，扩大直接融资比例。

第四节进一步优化市场环境

建设公平竞争的环境，打破地域分割和行业垄断，实行统一的市场准入制度，加快完善市场监管体系。激发企业家精神，依法保护企业家财产和创新收益。清理和规范涉企行政事业性收费，限制政府对企业经营决策的干预，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。进一步健全价格管理和形成机制，全面放开竞争性领域商品和服务价格，加快形成主要由市场决定价格的机制。

第二章不断深化行政管理体制改革

进一步转变政府职能，创新行政管理方式，提高政府效能。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，政府职能向全面履行政府公共服务、市场监管、社会管理转变。

第一节深入推进简政放权

依法整合、减少、下放现有行政审批事项，全面清理非行政许可审批和前置审批，对保留的审批事项，依法进一步规范简化审批程序，优化行政审批流程，提高行政服务效能。对于市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。直接面向基层、量大面广、由市县管理更方便有效的经济社会事项，一律下放。向社会公开行政审批目录，实现“阳光审批”。积极推进“三单一网”建设和行政服务标准化建设，实行“统一受理、分类审批、统一出件”的办事模式，建立程序规范、办事高效、监管有力的行政审批权力运行机制。加快推进网上审批系统建设，实行并联审批、“一站式审批”。强化政府监管职能，创新监管方式，推动事前审批向事中、事后监管转变，建立纵横联动的协管机制。

第二节深化财税体制改革

建立健全全面规范、公开透明的预算制度和跨年度预算平衡机制，强化预算刚性约束。加大部门预算和“三公”经费公开力度，进一步细化公开内容。加快推进税制改革，力争将营改增范围扩大到建筑、房地产、金融和生活性服务业等领域。深化国税、地税征管体制改革，深入推进财税信息综合治税平台建设及应用。建立事权和财力相适应的制度，优化转移支付结构，提高一般性转移支付比重，进一步清理、整合、规范专项转移支付，优化转移支付结构。加强政府债务限额管理，健全债务扎口管理机制，加强公益性项目举债管理，严格执行债务预算管理。加强政府债务预警监测，设立市级预算稳定调节基金和偿债准备金。

第三节加快投融资体制改革

建立规范的举债投融资体制，改进财政资金投资模式，采取政府与社会资本合作和设立创业投资引导基金、产业投资基金等方式，撬动引导更多社会资本参与重点领域投资。积极开展PPP融资和运作模式创新。创新公共服务供给机制和投入方式，加快出台 “1+N” PPP模式实施意见和配套细则，强化PPP项目的识别和筛选。重点探索盈利模式的设计与创新，增强政府部门对PPP项目盈利模式的引导作用，鼓励社会资本以公众需求为中心开展价值创造和价值传递，在实现公众价值的同时获取企业价值。重点探索以产业基金形式鼓励社会资金参与PPP项目。鼓励金融产品创新，侧重产业和民生金融，大力发展互联网金融、科技金融、社区金融。通过连锁加盟等方式，与金融改革试点地区合作，与资本市场结合，培育线上、线下结合的P2P公司。支持发展新型农村金融机构，增设村镇银行。

第十二篇推进依法治市，提升社会治理现代化水平

厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求，落实中央和省委厉行法治要求，必须坚定不移地推进依法治市，运用法治思维和法治方式推动发展，营造公平公正的法治环境与和谐稳定的社会环境，确保法治九江建设取得显著成效。

第一章保障社会公平正义

建立健全以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的体制机制，加快科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。

第一节有序推进地方立法

根据全国人大关于“依法赋予设区市地方立法权”的部署，依法行使好地方立法权，制定完善立法规划，适应改革发展和民生需要，加强重点领域立法工作。建立健全市委对立法工作中重大问题决策的程序，建立健全科学立法、民主立法和市人大及其常委会主导立法工作的机制，完善市政府规章制度程序和规章立项制度，充分发挥地方立法对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等事项的规范、引领和保障作用。健全地方立法体制和工作机制，加强立法能力建设，配齐配强立法工作人员，组建法律咨询专家库、专业人才库，建立一支综合素质高、业务能力强的专、兼职立法工作队伍。建立完善立法听证会、专家论证会和通过互联网征求意见等制度，拓宽公众有序参与立法途径，广泛征求社会公众意见，充分发挥人大代表、政协委员、党派团体、社会组织等方面在立法中的作用，立良法、立管用之法，保证立法工作的质量和水平。

第二节加快法治政府建设

依法全面履行政府职能，完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化;健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。实现政府法律顾问制度全覆盖，推行行政复议委员会制度，建立和完善重大行政决策合法性审查制度，强化重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，强化行政权力监督和制约。加强行政复议和应诉工作，实现政府活动全面纳入法治轨道。深化行政执法体制改革，合理配置执法力量。重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、河湖渔业等领域内推行综合执法，在有条件的领域推行跨部门综合执法。

第三节大力推进公正司法

完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。建立办案质量终身负责制以及错案防止、纠正和责任追究机制,切实保障司法公正。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。深入推进“七五”普法教育，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，引导全民遇事找法、办事依法、自觉守法，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

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