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第三节 加快推动企业股改上市
建立健全市场化的再融资和并购重组制度,尽快促进企业股改上市。重点关注符合国家战略性新兴产业发展方向的企业、传统行业中具有产业转型升级概念的企业、细分行业中的龙头企业,建立完善上市后备资源的挖掘和培育机制。加快推动企业股改,建立企业股改考核制度。加快发展直接融资,充分利用上市平台,通过增发、配股、优先股和公司债等形式积极实施再融资。加快引进和培育创业投资基金、产业投资基金、引导基金,鼓励企业引入境内外创投、战略性投资等股权投资。积极开展企业债券融资,扩大直接融资比例。
第四节 进一步优化市场环境
建设公平竞争的环境,打破地域分割和行业垄断,实行统一的市场准入制度,加快完善市场监管体系。激发企业家精神,依法保护企业家财产和创新收益。清理和规范涉企行政事业性收费,限制政府对企业经营决策的干预,完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。进一步健全价格管理和形成机制,全面放开竞争性领域商品和服务价格,加快形成主要由市场决定价格的机制。
第二章 不断深化行政管理体制改革
进一步转变政府职能,创新行政管理方式,提高政府效能。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,政府职能向全面履行政府公共服务、市场监管、社会管理转变。
第一节 深入推进简政放权
依法整合、减少、下放现有行政审批事项,全面清理非行政许可审批和前置审批,对保留的审批事项,依法进一步规范简化审批程序,优化行政审批流程,提高行政服务效能。对于市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批。直接面向基层、量大面广、由市县管理更方便有效的经济社会事项,一律下放。向社会公开行政审批目录,实现“阳光审批”。积极推进“三单一网”建设和行政服务标准化建设,实行“统一受理、分类审批、统一出件”的办事模式,建立程序规范、办事高效、监管有力的行政审批权力运行机制。加快推进网上审批系统建设,实行并联审批、“一站式审批”。强化政府监管职能,创新监管方式,推动事前审批向事中、事后监管转变,建立纵横联动的协管机制。
第二节 深化财税体制改革
建立健全全面规范、公开透明的预算制度和跨年度预算平衡机制,强化预算刚性约束。加大部门预算和“三公”经费公开力度,进一步细化公开内容。加快推进税制改革,力争将营改增范围扩大到建筑、房地产、金融和生活性服务业等领域。深化国税、地税征管体制改革,深入推进财税信息综合治税平台建设及应用。建立事权和财力相适应的制度,优化转移支付结构,提高一般性转移支付比重,进一步清理、整合、规范专项转移支付,优化转移支付结构。加强政府债务限额管理,健全债务扎口管理机制,加强公益性项目举债管理,严格执行债务预算管理。加强政府债务预警监测,设立市级预算稳定调节基金和偿债准备金。
第三节 加快投融资体制改革
建立规范的举债投融资体制,改进财政资金投资模式,采取政府与社会资本合作和设立创业投资引导基金、产业投资基金等方式,撬动引导更多社会资本参与重点领域投资。积极开展PPP融资和运作模式创新。创新公共服务供给机制和投入方式,加快出台 “1+N” PPP模式实施意见和配套细则,强化PPP项目的识别和筛选。重点探索盈利模式的设计与创新,增强政府部门对PPP项目盈利模式的引导作用,鼓励社会资本以公众需求为中心开展价值创造和价值传递,在实现公众价值的同时获取企业价值。重点探索以产业基金形式鼓励社会资金参与PPP项目。鼓励金融产品创新,侧重产业和民生金融,大力发展互联网金融、科技金融、社区金融。通过连锁加盟等方式,与金融改革试点地区合作,与资本市场结合,培育线上、线下结合的P2P公司。支持发展新型农村金融机构,增设村镇银行。
第十二篇 推进依法治市,提升社会治理现代化水平
厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求,落实中央和省委厉行法治要求,必须坚定不移地推进依法治市,运用法治思维和法治方式推动发展,营造公平公正的法治环境与和谐稳定的社会环境,确保法治九江建设取得显著成效。
第一章 保障社会公平正义
建立健全以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的体制机制,加快科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。
第一节 有序推进地方立法
根据全国人大关于“依法赋予设区市地方立法权”的部署,依法行使好地方立法权,制定完善立法规划,适应改革发展和民生需要,加强重点领域立法工作。建立健全市委对立法工作中重大问题决策的程序,建立健全科学立法、民主立法和市人大及其常委会主导立法工作的机制,完善市政府规章制度程序和规章立项制度,充分发挥地方立法对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等事项的规范、引领和保障作用。健全地方立法体制和工作机制,加强立法能力建设,配齐配强立法工作人员,组建法律咨询专家库、专业人才库,建立一支综合素质高、业务能力强的专、兼职立法工作队伍。建立完善立法听证会、专家论证会和通过互联网征求意见等制度,拓宽公众有序参与立法途径,广泛征求社会公众意见,充分发挥人大代表、政协委员、党派团体、社会组织等方面在立法中的作用,立良法、立管用之法,保证立法工作的质量和水平。
第二节 加快法治政府建设
依法全面履行政府职能,完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化;健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。实现政府法律顾问制度全覆盖,推行行政复议委员会制度,建立和完善重大行政决策合法性审查制度,强化重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,强化行政权力监督和制约。加强行政复议和应诉工作,实现政府活动全面纳入法治轨道。深化行政执法体制改革,合理配置执法力量。重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、河湖渔业等领域内推行综合执法,在有条件的领域推行跨部门综合执法。
第三节 大力推进公正司法
完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。建立办案质量终身负责制以及错案防止、纠正和责任追究机制,切实保障司法公正。加强行政执法信息化建设和信息共享,提高执法效率和规范化水平。加强执法监督,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服地方和部门保护主义,惩治执法腐败现象。深入推进“七五”普法教育,增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念,引导全民遇事找法、办事依法、自觉守法,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。
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