宿州十三五规划：积极发展热电联产 推动煤电一体化和低热值煤电厂建设（全文）

 第七节 实施创新驱动发展工程

全面深化创新型城市建设，逐步形成以企业为主体、以市场为导向、政产学研用相结合的创新体系，增强创新对经济社会发展的驱动力。

提高企业创新能力。发挥市场在创新资源配置中的决定作用，更好发挥政府的引导与服务作用，强化企业创新主体地位和企业在政府规划、计划、政策等创新决策中的重要作用，扩大企业在技术决策中的话语权。利用云计算、新材料等产业优势，围绕产业链部署创新链，依托企业研发需求部署政府创新资源。从技术创新、研发平台建设和人才引进等方面重点支持，加快培育引领产业高端发展的创新型龙头企业、科技型中小企业、技术成果转化服务企业，增强企业集成创新、消化吸收再创新能力。到2020年，高新技术企业达到100家，高新技术产业增加值超过100亿元。

加强创新平台建设。围绕重点行业重大关键共性技术研发需求，加快建设一批技术研发和转化平台，积极创建国家级创新平台。引导龙头企业自建或联合高校、科研院所共建一批工程（技术）研究中心、工程（重点）实验室、企业技术中心、产业共性技术研究院。鼓励建设具备独立法人资格、功能定位清晰、实行企业化管理的新型研发机构。支持国家煤矿水害防治工程技术研究中心建设，推进设立云计算研究院和3D打印研究院。以市高新技术开发区科创中心及宿州马鞍山现代产业园区科技孵化器为重点，建设创新型园区。建设市区域发展协同创新中心、市科技企业创业服务中心，完善工业设计平台、产业发展技术需求和科研成果发布平台等产业服务体系。到2020年，大中型工业企业80%以上建有研发机构，组建40个省级工程（技术）研究中心、省级企业技术中心，成立10家院士工作站。

第八节 实施民营经济提升工程

把民营经济发展提高到扩内需、稳增长、调结构、惠民生、促转型的战略位置，完善扶持政策，提升民营经济发展水平。优化企业发展环境，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，支持民营企业依法进入金融、教育、医疗、文化、保障房、铁路、电力等领域，推出更多符合产业政策、有利于转型升级的政府和社会资本合作项目。实施企业家能力提升及“新生代”培养工程，建立职业经理人制度，每年培养500名专业化、职业化、市场化的高素质企业经营管理者。大力弘扬企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。大力推进“个转企、小升规、规改制、股上市”，引导民营企业由家族式管理向现代企业制度转变。完善民营经济专项财政资金、谋划设立民营经济发展促进基金，对在转型升级中出现暂时性困难、有市场、有效益、信用好的重点民营企业，按照“一企一策”原则实施帮扶。支持本地民营企业做大做强，积极培育企业上市，大力发展总部经济。支持民营企业在研发、设计、物流、供应、品牌等产业链的关键节点上率先突破，鼓励开展技术、管理和商业模式创新，进一步提升核心竞争力。加强与省外知名民营企业合作，引进更多企业家、战略投资者、技术和管理人才投资兴业。到2020年，新增注册企业5万家，民营经济总量占GDP比重超过70%，民营经济对经济发展贡献率明显提高。

第九节 实施质量品牌提升工程

以提升质量品牌为核心，鼓励企业追求卓越品质，提升企业品牌价值和宿州制造整体形象，推动加快形成竞争新优势。

开展质量标杆和领先企业示范活动。推广先进质量管理技术和方法，积极争创中国质量奖、安徽省政府质量奖。实施工业产品质量提升行动计划，引导食品、建材、化工、鞋服、机械、医药、板材、家居等重点行业加强共性质量技术攻关与推广，产品质量达到国内同类产品先进水平。加快提升建设工程质量水平，重点工程质量达到国家先进水平。积极推进服务质量的标准化、规范化和品牌化，积极争取省级综合服务业标准化试点，骨干服务企业和重点服务项目的服务质量达到国内先进水平。建设一批省级以上质检中心、计量测试中心等高水平公共检测服务平台，加快发展第三方检验检测认证机构。深化标准化工作改革。完善质量监管制度。

推进商标品牌建设。综合运用市场培育、创新奖励、风险补偿等多种方式，推进名牌、商标等战略实施，支持企业争创驰名著名商标和国际国内名牌。加强品牌宣传保护力度，营造全社会创牌、用牌、护牌的良好氛围。充分发挥水果、禽类、粮食等原产地优势，发掘与运用地理标志资源，争创地理标志品牌。到2020年，中国驰名商标和安徽省著名商标200个，安徽名牌产品60个，无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志500个。

第十节 实施人才高地建设工程

牢固树立人才资源是第一资源的理念，把人才队伍建设作为跨越之基、竞争之本、创新之要，以企业家、高层次创新创业人才和高技能人才队伍建设为重点，以实施重点人才项目为抓手，以创新人才发展体制机制为动力，以优化人才发展环境为保障，以提高人才对经济发展的贡献率为目的，为宿州发展实现更大突破提供有力的人才支撑和广泛的智力支持。

实施人才引进计划和“百企千人”支持计划。大力实施高层次创新创业人才计划，对接国家“千人计划”、“万人计划”和省“百人计划”、“特支计划”，强化人才基地建设，拓宽人才引进渠道，创新人才培养模式，继续实施“551”产业创新团队培养计划。抓好电子信息、生物医药、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保等六大产业高层次人才的引进培养和急需专门人才的开发力度。加大优秀企业家培养力度。探索市场化引才新机制，充分发挥企业、高校、科研机构、人才中介等单位的引才主体作用，加大对紧缺创新创业人才的引进力度。统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才队伍建设。到2020年，人才资源总量从现在的53万人增加到73万人，年均增长10.7%，人才资源占人力资源总量的比重提高到18%。

实施高技能人才培养工程。以高级技师和技师为重点，采取校企联合、产教结合、工学交替、以师带徒等“订单式”方式培养技能人才。健全面向全体劳动者的职业培训制度，实行职业院校毕业生“双证书”（职业院校毕业证书、职业资格证书）制度，推进职业院校课程设置与国家职业技能鉴定标准、企业需要相衔接。充分发挥企业技能大师工作室创新创造、技艺传承作用。广泛开展技能竞赛和岗位练兵活动。到2020年，高技能人才总量达到10万人。

创新人才发展机制。实施“人才之家”营造计划，依托市高层次人才工作站，建设高层次人才创新创业孵化器，通过“培育孵化+引进生根”，带动更多的优质高端人才资源集聚宿州。指导各县区、园区建设人才之家、高层次人才俱乐部。加大人才服务力度，建立市县上下贯通的“一站式”人才公共服务平台，围绕户籍签证、子女入学、医疗保险、创业投资等内容，实行“一站式”受理服务。加强科技人才公共服务，推进科技创新公共服务中心及科研、孵化、产业等基地（一中心、三基地）建设。制定民营企业人才工作重点服务制度。完善创新人才评价机制，做好高层次人才评价认定工作，推进职称制度和职业资格制度改革。完善科技创新激励机制，调动科技人员积极性。加强高层次人才信息化建设，建立高层次人才专家库、项目库、成果库。大幅度增加人才发展投入，各级财政人才发展专项资金不低于本级财政一般预算收入的3%。鼓励企业和社会组织建立人才发展基金，建立多元化人才投入体系。到2020年，健全以品德、能力和业绩为导向的评价发现机制，市场主体公平竞争、人才自主择业的流动配置机制，不断激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制，形成有利于创新创业的社会环境、工作环境和生活环境。

专栏19：宿州市“十三五”人才高地工程建设主要计划

高层次人才智力引进计划。引进和培养10名左右技术创新能力强、引领作用显著的领军人才和100名左右具有较强创新能力、能促进现有产业转型升级的高层次专业技术人才来宿发展。实施“百企千人”支持计划，用5年左右时间，支持100家左右具有良好前景和发展潜力的科技型企业申报高新技术企业，引进和培育1000名左右创新创业人才。引进储备高校毕业生5000名左右。

领军人才团队建设计划。引进5个左右经省政府审定的拥有自主知识产权、能促进科技创新和产业优化升级的人才科技团队。全市“551”产业创新团队增加到100个。

优秀企业家培育计划。培养造就30名“宿州英才”（领军型企业家），100名“明日之星”（成长型知名企业家），100名“创业能手”（创业型企业家）。

技能人才振兴计划。培育高级技师、技师达到1万名，企业关键岗位首席技师50名，创新能力强、业绩贡献度高的青年技师500名。建设5个高技能人才培训基地、50个职业教育省级示范“专业+实训”基地和1个省级公共职业训练基地。

优秀人才培养提升计划。重点培养高科技项目开发人才，风险投资管理人才和大型企业高层管理人才。运用政策杠杆吸引跨国公司或国内知名的大企业来宿建立培训中心。每年选派一定数量的人才参加北大、清华、复旦、浙大等知名高校的高端培训。

企事业单位人才柔性双向流动计划。在高校、科研院所和高科技企业设立1－2个流动岗位或特设岗位，用于高层次人才柔性引进和重大项目开展，对于每年在宿实际工作时间超过3个月的，又不符合引进人才条件的“开放式创新岗位”外协专家，经评审合格后，由同级财政每年给予3－5万元的科研津贴。

 第八章 保障规划实施

坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，优化发展环境，完善规划实施和评估机制，确保“十三五”规划确定的各项目标任务落到实处。