宿州十三五规划：积极发展热电联产推动煤电一体化和低热值煤电厂建设（全文）-第18页-北极星火力发电网

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第一节加强党的领导

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。加强党的基层组织建设，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，为经济社会发展营造良好政治生态。

第二节发展社会主义民主政治

加强社会主义民主政治建设，贯彻党的群众路线，健全民主制度，丰富民主形式，提升社会主义政治文明水平。强化人民代表大会依法履职，切实使党和政府的主张通过法定程序成为全市人民群众的自觉行为。支持人民政协围绕团结和民主主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政。推进公共决策民主化，进一步完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制。推进权力运行公开化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职等制度。广泛发展基层民主，鼓励成立村民理事会、社区理事会等基层群众性自治组织，实行群众自我管理、自我监督。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、侨务、宗教等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，为全面建成小康社会提供广泛力量支持。

第三节建设法治宿州

贯彻中央“依法赋予设区的市地方立法权”精神，深入推进科学立法、民主立法，积极主动开展城乡建设管理、环境保护和历史文化保护等重点领域立法工作。适时修订完善符合发展需要的规范性文件，制定地方性法规、政府规章。加强宪法法律实施监督，落实宪法宣誓制度。加强法治政府建设，建立健全重大行政决策制度体系，建立完善政府法律顾问制度，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济。深化行政执法体制改革，推进综合执法，实施委托执法、联合执法、派驻执法，理顺园区、乡镇等重点区域执法体制，建立、健全“两法”衔接机制，不断创新行政执法监督方式。稳妥推进司法体制改革工作，保障依法独立公正行使审判和检察权制度，促进司法公正。深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

第四节提升社会治理水平

以建设和谐宿州为出发点，坚持以人为本、服务为先，创新社会治理，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，提升社会治理水平。健全利益表达、协调和保护机制，加强社会治理基础制度建设，推广乡贤治理模式，强化社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。深化城乡社区“网格化”管理，推进社会治理精细化。完善社会治安综合治理体制机制，加快建设社会治安立体防控体系和基础综合服务管理平台，严厉打击各类违法犯罪行为。完善大城管工作机制，全面提升城市管理常态化、市场化、精细化水平。实行重大决策社会稳定风险评估制度。推行“阳光信访”，加快建设网上信访信息平台，畅通民意表达渠道，健全利益表达协调保护机制。完善推广仲裁制度，提高仲裁公信力。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有效衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，强化应急管理，提升突发事件防范、应对和处置水平。加强社会组织建设，激发社会组织活力，大力支持和发展志愿服务组织，促进社会力量成为社会治理的有益补充。

第五节优化发展环境

以打造“优惠政策、优质服务、优良环境”三优品牌为抓手，进一步优化政务环境、市场环境、人文环境、信用环境。建立指导、服务、监管“三位一体”投资管理服务体系，促进企业投资便利化，不断增强政府服务的针对性、便利性和有效性。实行统一的市场准入制度，清理各行业准入规则中不适当的资金、技术、资质等限制性条件，营造宽松平等的准入环境。按照宽进严管原则，继续深化商事制度改革，探索全程电子化登记和电子营业执照管理，推进注册登记便利化。全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立守信激励和失信惩戒机制，弘扬“诚实、厚道，守信、担当”的诚信文化理念，努力构建“诚信宿州”体系。建立公共信用信息征集与共享机制，建成市公共信用信息共享服务平台，全面归集行政、司法和社会管理中产生的社会成员信用信息。加大政府信用信息公开和数据开发力度，发展信用服务市场。强化多层次、多领域文明创建，积极营造具有亲和力和感召力的宿州城市形象，推动人文社会环境大改善。

第六节完善规划实施机制

加强城乡规划、土地利用规划、生态环保规划等与经济社会发展总体规划之间的衔接，推进“多规合一”。明确规划实施责任，科学分解落实规划目标任务，认真做好年度计划工作。分解落实规划任务，将目标具体化、措施化、可操作化，确保规划目标顺利实现。完善规划监测评估制度，开展中期评估。强化绩效评价考核，完善考核评价指标体系，增强对结构优化、民生改善、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合考评。采取多种形式宣传解读规划，进一步统一广大干部群众思想认识，积极营造关心规划、支持规划、监督规划的良好氛围。加强对规划实施的监督检查和跟踪分析，与时俱进、适时调整，及时提出预测、预警意见和实施建议，自觉接受人大监督和社会监督。

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