宿州十三五规划：积极发展热电联产 推动煤电一体化和低热值煤电厂建设（全文）

  面临的挑战：

——结构调整压力较大。我市资源性产业的比重偏高，传统优势产业的支撑力在减弱，具有引领作用的大企业较少，战略性新兴产业、现代服务业等经济增长新动力仍在培育之中。

——区域竞争日益激烈。宿州地处苏鲁豫皖交界，市场化水平不高，与周边市资源同质、产业同构现象突出，在资金、资源、技术、人才等要素资源竞争中处于不利地位。

——创业创新资源短缺。公共创新平台、创业创新载体、人才引进、配套服务等方面均存在短板，创业创新氛围不浓，对高端产业、企业、人才的吸引力较弱。

——资源环境约束强化。耕地、生态红线保护与建设用地紧张之间的矛盾更加突出。可利用水资源相对短缺，节能减排和环境保护任务更加艰巨。劳动力外流状况仍未改变，劳动力成本逐年提高。财政增收难度加大，资金紧张压力不减。

——协调发展难度增加。县域经济、园区经济和民营经济发展不足，城镇化水平较低，协调发展任重道远。扶贫攻坚任务较重，社会文明素质有待提高，人民对公共服务和社会治理水平加快提升的要求更加迫切。

综合分析，未来五年仍是宿州大有可为的战略机遇期，具备加快发展的内外环境和有利条件。在多年来快速发展蓄积的潜能和物质基础上，我们有条件乘势而为、加快发展。

第三节 “十三五”发展思路

“十三五”时期，我们要认清形势，坚定信心，主动适应发展新常态，积极培育发展新动力，加快补齐发展各项短板，努力把宿州发展推向新的更高水平。

指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展是第一要务，坚持整体承接、双轮驱动、三区共进、四化同步，坚持抓主抓重、苦干实干、提速提效、争先争优，以提高经济发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以调结构转方式促升级为主引擎，以增进人民福祉为目的，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，奋力开创实力宿州、活力宿州、和谐宿州、幸福宿州建设新局面。

基本理念。实现“十三五”发展目标，必须深刻理解、准确把握、自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足宿州实际，增强战略定力和发展自信，突出重点任务，破解发展难题，激发内生动力，补齐发展短板，厚植发展新优势。创新是引领发展的第一动力，必须突出创新发展，为发展提供持续动力，推动经济实力和产业结构“双提升”。协调是持续健康发展的内在要求，必须突出协调发展，不断增强发展整体性，推动经济发展与社会文明“双提质”。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，必须突出绿色发展，不断把生态优势转化为发展优势，推动生产方式转变和生态环境改善“双提速”。开放是拓展发展空间的必由之路，必须突出开放发展，不断拓展未来发展空间，推动引进来和走出去“双提效”。共享是中国特色社会主义的本质要求，必须突出共享发展，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，推动居民生活水平和质量“双提高”。

发展战略。围绕上述指导思想，重点实施以下战略：

——工业强市战略。坚持走新型工业化道路，接力“3111”工程培育首位产业，推动战略性新兴产业集聚发展，引导传统产业智能化、绿色化改造升级，努力实现产业层次向中高端转变，基本形成较为完备、具有较强竞争力的工业主导产业体系，打造制造业强市。

——创新驱动战略。把创新摆在发展全局的核心位置，深化创新型城市建设，不断推进制度创新、体制创新、科技创新、文化创新等各方面创新，全面掀起“大众创业、万众创新”热潮，增强创新驱动经济发展的核心动力，实现全面科学发展。

——城乡统筹战略。深入推进以人为核心的新型城镇化，坚持城区、产业园区、农村新型社区“三区共进”，优化城镇空间布局，提升中心城市能级，加快县城、重点镇和美丽乡村建设，加强扶贫攻坚，促进城乡统筹发展和产城融合发展。

——绿色发展战略。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展道路，推行低碳循环的生产生活方式，加强生态环境综合治理，促进资源节约集约和永续利用，实现“绿水青山”和“金山银山”有机统一，促进人与自然和谐发展，建设美丽宿州。

——开放合作战略。抢抓“一带一路”和长江经济带等重大战略机遇，用足用好中部崛起、中原区经济区、加快皖北发展等区域协调发展政策，坚持对内对外开放并重、引资和引技引智并举、引进来和走出去互促，在开放合作中拓展发展空间，打造皖北开放高地。

——县域突破战略。坚持“上新课、补老课”，按照突出特色、错位发展的理念，简政放权，多予少取，调整优化县域经济结构，加快培育县域主导产业，促进县域经济占全市经济总量比重进一步提高，全面提高县域经济发展水平和综合竞争力。

力争经过五年的努力，把宿州打造成为全国创新型农业现代化先行区，区域性综合交通中心和区域性综合物流中心，全国重要的大数据云计算产业基地、现代鞋服产业基地、农产品生产加工基地、新能源新材料基地和区域性特色文化旅游目的地。

第四节 “十三五”发展目标

按照皖北领先、省内争先、全面建成小康社会的总体要求，综合考虑发展环境和条件，“十三五”时期经济社会发展的目标是：

经济实力明显提升。经济保持中高速增长，主要经济指标聚焦“保八争六、争先进位”目标，加快推进总量、质量和均量全面提升。力争地区生产总值年均增长9%（可比价），到2020年达到2000亿元，努力向2200亿元冲刺，总量进入全省前六。财政收入年均增长10%，到2020年达到200亿元，努力向230亿元冲刺，财力水平进入全省前八。人均地区生产总值与全省差距进一步缩小。努力打造两个左右省级经济强县（区）和开发园区，综合实力和竞争力迈上新台阶。

产业结构持续优化。三次产业结构调整为16.5：45：38.5，产业发展迈向中高端水平，工业主导地位更加突出，农业现代化取得明显进展，服务业比重稳步提高，大幅度提升高新技术产业增加值占规模以上工业比重、现代服务业增加值占服务业增加值比重、农业加工产值与农业产值之比，努力打造三个左右在国内有影响力的战略性新兴产业集聚发展基地。投资效率和企业效率显著增强，全要素生产率明显提高，品牌经济加快发展，消费对经济增长贡献率显著提升。

人民生活质量普遍提高。居民收入增速快于经济增长，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10.5%，城乡居民收入差距逐步缩小。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。扶贫开发取得突破，现行标准下农村贫困人口提前两年全部脱贫，贫困县区全部摘帽。人口结构趋向合理，法治宿州建设深入推进，社会更加和谐稳定，群众生活更加幸福安康。

城乡发展更加协调。发展空间格局得到优化，户籍人口城镇化率加快提高，城镇化水平和质量进一步提升。中心城市实现“双100”目标，建成区面积达到100平方公里、常住人口100万人。县城提质扩容，力争2个以上县城建设成为30万人口的I型小城市。美丽乡村建设深入推进，80%以上布点中心村达到美丽乡村建设标准。城乡建设、基础设施、产业发展、公共服务、管理体制等一体化进程进一步加快，综合承载力显著提升。

生态环境加快改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，主要污染物排放、单位GDP能耗达到省控目标，万元GDP用水量显著降低，城市重污染天气天数逐年降低。森林覆盖率提高到32.8%，水、土地、煤炭等资源得到合理开发和保护。城市环境综合治理成效明显，空气质量、水源水质、土壤质量大幅提升，污水、垃圾处理水平提高。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，生态文明重大制度基本确定，生产、生活、生态空间更加科学完善。争创全国森林城市、绿化模范城市、生态城市和环保模范城市。