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文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信合作、创新创业的社会风尚更加浓厚，全市人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，法治意识不断增强。文化事业和文化产业更加繁荣，文化强市建设取得新进展。以“16城同创”为抓手，争创全国文明城市。

体制机制更加优越。行政体制、投融资体制、国资国企等重点领域和关键环节改革取得决定性成果，政府职能实现根本性转变，农村综合改革、现代农业“两区”建设等改革试点走在全国、全省前列。对内对外开放广度和深度不断拓展，进出口总额达到9亿美元，招商引资到位资金五年累计突破7000亿元。加快创新型城市建设，创新驱动能力显著提升，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重超过2.3%，社会创业创新活力进一步激发。

注：1．“[ ]”代表五年累计变化。

2．GDP增速和全员劳动生产率按可比价计算。

第二章突出创新发展，培育提质增效新动力

把发展全局的基点放在创新上，紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革重大机遇，加快供给侧结构性改革，培育发展新动力，拓展发展新空间，推进大众创业、万众创新，加快形成有利于创新驱动的体制机制，推动经济发展迈上新台阶。

第一节培育经济发展新动力

在适度扩大总需求同时，从供给端入口，优化劳动力、土地、资本、技术、管理等要素配置，以供给体系创新释放新需求，加快实现发展动力转换。

加快推进供给侧结构性改革。加快推进供给结构与需求结构相匹配，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提升全要素生产率，提高供给体系质量和效率。

——积极参与全省全面创新改革试验。等高对接合芜蚌自主创新综合试验区建设，开展系统性、整体性、协同性创新改革试验，以新思路、新技术、新模式，培育新业态和新产业，加快形成有利于调结构转方式促升级的创新驱动发展新机制。主动接受中科大先进技术研究院、中科院合肥技术创新研究院、合工大智能制造研究院等一流研究平台辐射和带动，提升一批技术研发和转化平台，培育一批创新领军人才和团队，发展一批高端产业项目和企业。积极争取实施省科技重大专项，创造条件争取纳入国家重点实验室布局。

——深化科技管理体制改革。优化科技创新环境，构建普惠性创新支持政策体系，推动政府职能从研发管理向创新服务转变、发展方式由要素驱动向创新驱动转变。探索开展投贷联动、股权众筹、国资创投等科技创新融资模式，鼓励企业加大创新投入。实施针对创新型企业税收优惠和费用减免，加大研发费用加计扣除、研发仪器加计折旧等税收优惠政策执行力度，促进企业扩大再投资、设备更新和技术成果应用。大力推广股权激励政策及个人所得税优惠政策，保障科技成果使用权、处置权、收益权。落实企业和高校院所科研人员双向流动等政策。营造尊重知识产权环境，完善知识产权保护制度，进一步加强知识产权的创造、运用、保护和管理。推进产学研结合，推进科技成果产权化、资本化、商业化，提高创新成果工业转化率。

——提高劳动生产率。积极盘活劳动力存量资源，综合运用宣传媒介、政策措施和便捷服务等方式，引导外出劳动力回流，培育新的人口红利。推广订单式人才培养模式，提高合格技工人员就地入职率。实施新生代农民工职业技能提升计划，健全面向全体劳动者的职业培训制度，开展技能型人才培养示范，倡导“工匠”精神，推动我市由“民工大市”向“技工大市”转变。

——降低企业经营成本。探索政府管理方式创新，加快完善市场化、法治化制度体系，减少行政审批，实现政府精准服务，降低企业制度性交易成本。开展降低实体经济企业成本行动，有针对性地制定实施方案和实施细则，降低企业财务、人力、用电、物流等成本。严格落实结构性减税和普遍性降税政策，完善收费清单管理，加快清理垄断性中介服务收费等各种不合理收费，进一步减少行政事业性收费，降低企业税费负担。增强金融支持实体经济能力，引导金融机构加大对中小微企业的支持力度，落实企业续贷政策，扩大“税融通”、小额贷款保证保险等业务规模，持续提升融资担保增信功能，降低企业融资成本。

——化解落后产能。坚持企业主体、政府推动、市场引导、依法处置，按照“做好增量、盘活存量、主动减量”的要求，采取差别化措施，积极稳妥处置资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”。探索建立落后产能退出机制，建立问题清单、责任清单和措施清单，积极稳妥引导煤炭等过剩产能在供给侧减量，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，倒逼过剩产能退出。落实好不良资产处置、破产清算、失业人员再就业和生活保障、财政专项奖补等支持政策，主动防控风险。坚持分类施策、有进有退，支持有市场、有效益但暂时有困难的实体企业发展；支持企业技术改造和设备更新，补齐软硬基础设施短板，促进产业结构优化升级。

——促进房地产市场平稳健康发展。坚持从供需两端发力，多措并举推进房地产市场稳定发展。以提高户籍人口城镇化率为切入点，加快推进农业转移人口市民化，有效释放住房刚性需求和改善性需求。加快住房制度改革，建立市场配置和政府保障相统一、购租并举的住房制度，发展住房租赁市场，对符合条件的居民和非户籍人口实施货币化租金补助，切实解决中低收入人群住房困难问题。完善房地产信贷政策，改进住房公积金提取、使用、监管机制，发挥住房公积金在需求端的作用。改善房地产供给结构，科学调整土地供应规模，促进房地产市场需求基本平衡。提高棚户区改造货币化安置率，全面完成棚户区改造任务。推进房地产开发企业兼并重组，提高产业集中度；鼓励房地产开发企业调整营销策略，加快房地产去库存。

着力增加有效投资。立足补短板、增后劲，优化投资结构，不断增加有效投资。加强“大、新、专”项目谋划建设，推动经济工作项目化。重点在交通、水利、能源、生态环保、公共服务、城乡建设、扶贫开发、节能减排等领域加大全局性、牵动性项目谋划和储备力度，突出抓好新一代电子信息、先进装备制造、现代农业、现代物流、城市基础设施、保障性安居工程、环境污染防治等项目，做实做足前期工作，编制实施三年滚动投资计划，形成接续不断、滚动实施的良性循环，推动更多项目纳入国家和省级重点项目计划。充分发挥专项建设基金和企业债券的带动作用，推动城市停车场、地下综合管廊、“双创”孵化、战略性新兴产业、棚户区改造、异地扶贫搬迁等关键领域、薄弱环节重大工程建设。健全项目工作机制，落实“四督四保”制度，加强对重大项目的跟踪服务和全程调度。强化项目风险预判和评估，确保政府主导投资项目的公共性和公益性。最大限度发挥市场化机制作用，探索推广PPP等模式，吸引社会资本更多参与基础设施及公共服务领域投资和运营。

积极释放消费新需求。落实和出台消费政策，积极发挥新消费引领作用，加快培育形成新供给、新动力。围绕服务消费、绿色消费、信息消费、时尚消费、品质消费和农村消费等居民消费升级的重点领域和方向，不断完善消费供给，创新消费模式，改善消费环境、培育消费热点。积极扩大移动互联网、物联网等信息消费，大力促进休闲旅游消费。积极推进线上、线下消费融合，推广“网订店取”、“网订店送”、“线下体验线上消费”等新型商业模式。加快布局城镇停车场建设，启动新能源汽车充电设施建设，促进汽车消费。加强消费者权益保护。

加强经济运行调节。把握国家和省宏观调控政策导向，落实产业政策、区域政策、投资政策、消费政策，研究完善促进经济持续健康发展的措施，加强全市经济精准调控，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益和保护环境，确保经济运行在合理区间。建立风险预警防控机制，重点提高财政、金融、农业、水资源、生态环保、安全生产、网络安全等方面风险防控能力。

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