宿州十三五规划：积极发展热电联产 推动煤电一体化和低热值煤电厂建设（全文）

第二节 构建发展新体制

坚持顶层设计和基层探索良性互动、有机结合，全面落实国家和省级改革试点任务，突出宿州特色，积极稳妥从广度和深度上推进各项改革。

加快行政体制改革。深化权力清单、责任清单、涉企收费清单三项清单制度改革，优化政府机构设置、职能设置和工作流程，加强事中事后监管服务创新。全面实施政府权力运行监管办法，有效履行职责，避免管理缺位。继续发挥好行政审批制度改革牵引作用，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，减少前置审批条件，简化办事程序，提高政府效能。加快推进政企分开、政资分开、政事分开。加大政府购买公共服务力度。深入推进公共资源交易监管体制改革。加快事业单位分类改革。积极推进开发园区管理和招商体制机制改革。

深化农村综合改革。围绕建设全国创新型农业现代化先行区，积极推进农村综合改革。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转。完成农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市改革。推动农村集体产权制度改革，完善集体资产股权量化和集体成员身份界定。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。加大对土地流转和适度规模经营支持力度，建立统一规范的农村产权交易平台。继续实施城乡建设用地增减挂钩。加快农村金融改革创新，探索推行林权、农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押担保试点。创新小型水利等农村公共基础设施监管机制。统筹推进国有林场、集体林权、供销社等改革。加快发展村级集体经济，健全村级组织运作经费保障机制。

分类推进国资国企改革。完善国有资产管理体制，建立健全产权清晰的企业法人治理结构和国有资产监督管理体系。坚持以管资本为主，加强国有资产监管，提高国有资本运营效率。支持具备条件的国有企业整体上市和兼并重组，加快完善现代企业制度。探索推进市属国有投融资平台公司向国有资本运营公司转变。支持国有资本与各类资本共同设立股权投资基金、产业投资基金，更多投向战略性新兴产业、现代服务业领域和成长性强的非国有企业。支持社会资本以出资入股、认购可转债、收购股权、股权置换等方式，参与国有企业改制。稳步发展混合所有制企业，国有资本可以绝对控股、相对控股、参股，探索完善优先股和国家特殊管理股方式。

综合做好其他改革。按照国家和省总体部署，结合我市基层改革试验，统筹推进各个层面各类各项改革试点，贯彻落实国家财税、投融资、司法、医药卫生、文化、养老等体制改革，积极营造宽容包容改革氛围。深化预算管理制度改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，建立跨年度预算平衡机制和中期财政预算规划管理。

  第三节 推动大众创业万众创新

逐步完善企业、人才、政策、金融、平台为支撑的创新创业生态链，加快培育小微企业，打造经济发展新引擎。

激发创新创业主体活力。落实和完善股权激励、财政补助、税收优惠、创业担保贷款、辅导培训、个转企等扶持政策，降低创办企业门槛，优化创新创业环境，鼓励高层次人才、科研人员、大学生、大学生村官、海外留学人员、返乡农民工等参与众创，推动草根创新、小微创新和创客发展。支持创业团队参加青年创业大赛、青年创业者协会等，培育一批创客之星。打造崇尚创新、宽容失败、开放包容的创新文化。

夯实创新创业载体。坚持市场导向，以社会资本为主要力量，借鉴创客空间、创新工场等新型孵化模式，充分利用行业领军企业、科技企业孵化器、科技企业创业服务中心、高校等资源，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创、众包、众扶和众筹空间。加快建设电子商务创业园、大学生创业园、大学生村官创业示范基地和农民创业基地，为创客搭建更多平台。把发展民营经济和促进创新创业紧密结合起来，加快小微企业创业基地建设，每年重点支持建设1－2个小微企业创业基地，力争引进培育10个基础设施完善、服务标准规范、服务功能健全、服务质量不断提升的省级小微企业创业基地。

加强创新创业服务。建立健全政府创新创业服务平台，加强辅导培训，降低创办企业门槛，进一步清理规范行政收费和中介服务。大力发展第三方服务，积极为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证、技术转移等服务。吸引社会资本广泛参与众创，建立健全天使投资、股权投资、创业投资、产业基金、知识产权质押等创业投融资服务体系。创新政府采购制度，优先支持绿色产品、创新创业产品。

 第四节 拓展网络经济空间

顺应“互联网+”发展趋势，以深化互联网与经济社会各领域融合发展为主线，加快推进国家智慧城市试点，大力发展云计算和大数据产业，提升公共服务便捷化和城市管理精细化水平，全面建成“智慧宿州”。

促进云计算产业加快发展。按照“规划引领、政府推动、园区主导、市场运作”的原则，以大数据存储基地建设为基础，以云计算应用开发为核心，以构建云计算全产业链为目标，大力引进一批国内外知名的云计算企业，建设一批领先水平的应用示范，突破与实施一批主导行业的核心技术，打造一批引领发展的云计算服务平台。围绕基础云、平台云、应用云服务层级，建设一批智能制造、大数据处理、动漫渲染应用、手机游戏应用、电子商务应用、生物医疗应用、服务外包应用等云计算产业链平台。加强与各级政府机关、三大电信运营商以及知名互联网企业合作，引进建设数据中心、服务中心、交易中心和数据银行，打造“大数据应用示范区”、“云服务应用示范区”、“电子商务产业园区”等特色产业带。积极引进云计算成长企业和团队，做好创新孵化工作，培育一批“宿州云”知名品牌。力争到2020年，把宿州建设成为立足安徽、服务华东及中原、辐射全国的中国云计算大数据中心、增值服务中心、技术创新中心。

推进互联网向各产业渗透融合。大力发展互联网经济和分享经济，促进互联网与重点产业领域的深度融合，推动产业生产方式和发展模式变革。

——“互联网+”智能制造。在重点领域试点建设智能工厂、数字化车间，鼓励人机智能交互、工业机器人、智能物流管理等技术和装备在生产过程中的应用，推进生产装备智能化升级。支持开展故障预警、远程维护、质量诊断等互联网在线增值服务，推进工艺流程智能化改造。支持企业利用互联网采集、对接个性化需求，推进生产经营关键环节的柔性化、精细化改造。

——“互联网+”现代农业。建设农业生产经营和农业政务管理信息体系，用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，培育一批网络化、智能化、精细化的现代生态农业产业化新模式。鼓励互联网企业建立农业服务平台，加强产销衔接。加快推广成熟可复制的农业物联网应用模式。

——“互联网+”金融。鼓励金融机构利用互联网拓宽服务覆盖面，支持互联网企业依法创新金融产品，探索构建金融云服务平台，提供多样化、个性化、精准化互联网服务。规范发展网络借贷、消费、私募、众筹等互联网服务和新兴业态。

——“互联网+”文化。积极推进文化创意、设计服务、动漫、旅游等产业与互联网深度融合发展，激发文化消费需求，促进文化产业整体业态升级。

实施国家智慧城市试点。开展国家智慧城市试点工作，加强公共基础信息资源整合和共享，不断提升城市规划建设、运行管理和公共服务水平。

——建设高效电子政务平台。加快建设高效政务信息系统，逐步形成网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化新型政府服务模式。积极推进政务云建设，加快构建基于云平台跨层级、跨部门的统一电子政务平台，实现政府行政审批等事项“一站式”网上办理与“全流程”效能监督，强化政务云数据硬件防护体系和云安全评估体系。

——建设城市公共信息平台。完善城市公共基础信息体系，加强基础数据库建设，建设城市公共信息平台，完善数据协同、交换、共享、整合等系统，建成公共信息平台门户系统和接口服务系统，提供全市空间地理信息、政务信息资源等服务。加快建设企业综合服务运行平台，完善企业直报、数据采集处理、经济运行分析、信息服务及推送等系统。

——建设智慧城市管理平台。加快城市管理数字化、网格化体系建设，完善无线采集、监督受理、地理编码、综合评价等系统，提供智慧园林、市政、环卫等服务。打造智慧管网，实现地下管线信息与数字城管信息整合，完善城市地下管线基础设施结构体系和三维可视化系统。建设综合交通信息平台，完善道路交通监控、智能公共交通、物流公共信息、车辆动态监管系统。建设综合应急救援指挥平台，完善火灾、抢险救援等灾害预警事故处置调度系统。建设智慧社区综合信息服务平台，完善服务应用、信息采集、网络传输等系统，向市民提供智慧家居服务。

——建设基本公共服务平台。建设教育统一信息门户，完善班级“三通两平台”、教育视频自动录播系统、集成管理系统。完善市、县（区）两级卫生信息平台建设，提供电子病历、健康档案、移动护理和随访，实现“医疗一卡通”二级医院全覆盖。建设人力资源社会保障综合服务平台，完善社会保险自助、阳光就业、社保基金监控、电子档案系统，推进社会保障一卡通服务、医保费用跨市即时结算等服务。加快发展基于移动互联网的旅游服务系统和旅游管理信息平台。加强数字图书馆、数字档案馆、数字博物馆、数字方志馆等公益设施建设。

构建普惠泛在安全的信息基础设施。加快“宽带宿州”建设，支持下一代互联网、第四代移动通信、公共无线网络、广播电视网和物联网等网络基础设施建设，努力构建泛在普惠、人人共享、安全可信的信息网络。加快宽带网络光纤化改造，深入推进城镇光纤到户。加快TD-LTE网络建设和4G业务发展，加快下一代互联网商用部署，扩大无线宽带网络覆盖范围，大幅提升网络速率，不断降低网络资费，建设“无线城市”。聚合通信运营商网络接入，打造共享性和开放性的公共资源平台，提升市民访问的便捷性。积极推进三网融合，促进网络基础设施共建共享、互联互通。支持农村及偏远地区宽带建设和运行维护。建立健全以等级保护、网络信任体系和应急处理机制为重点的信息安全保障体系。到2020年，宽带网络全面覆盖城乡，固定宽带家庭普及率达到65%，移动宽带用户普及率达到85%，城市互联网出口带宽增加到2Tbps，城市家庭宽带接入能力达到100Mbps，农村家庭宽带接入能力达到20Mbps。