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二、“十三五”时期面临的新形势
从国际环境看,世界经济深度调整,新一轮科技创新和产业变革蓄势待发,新产业、新业态、新模式不断涌现,孕育着新的发展空间和机会。同时,发达国家加快实施再工业化和“制造业回归”步伐,新兴经济体开始依靠资源、劳动力等优势吸纳低端制造业,国际间竞争日趋激烈。总体看,全球经济仍处于缓慢复苏时期,外部大环境相对稳定。
从国内环境看,我国经济发展进入新常态,经济发展方式加快转变,呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点,增长速度从高速转向中高速,发展方式从规模速度型转向质量效率型,经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动,经济长期向好的基本面不会改变。党的十八大以来,国家相继推进实施“一带一路”战略、京津冀协同发展战略、环渤海地区合作发展战略,京津冀地区将成为继“珠三角”、“长三角”之后,我国经济发展的第三大增长极。国家推进供给侧结构性改革,将进一步提升经济发展动力和活力。总的看,我国经济发展仍处于大有作为的重要战略机遇期,发展前景依然十分广阔。
从全省看,“十三五”时期是我省重大战略机遇叠加期,中央关于京津冀协同发展的战略部署,使京津冀城市群成为带动全国发展的主要空间载体,为我省加快转型、又好又快发展注入了前所未有的动力和活力。从经济发展支撑看,全省经济增长处于转型换档期,装备制造等主导产业及战略性新兴产业、现代服务业将会发展壮大,对全省经济增长的贡献将会继续增加。从发展制约因素看,我省创新体系建设不够完善,自主创新能力薄弱,在先进制造业和战略性新兴产业发展上将面临很大挑战;城市之间的竞争将会不断加剧,资源、人才、资金、技术等要素的争夺会更加激烈。总体看,全省转方式、调结构,提高经济发展质量和效益、构建现代产业体系的任务依然艰巨,区域竞争与合作,也对我市绿色崛起、跨越赶超提出了更高的要求。
从衡水看,我市全域第一次被纳入国家战略,为我们在更大范围、更高水平上扩大对内对外开放、聚集生产要素搭建了平台,为我们加快发展、跨越赶超注入了前所未有的动力和活力。省委、省政府确定我市为唯一的省级综合配套改革试验市,有利于我们深化各领域改革,破除影响发展的体制机制障碍,充分释放改革红利。支持衡水加快打造冀中南综合物流枢纽、安全食品和优质农产品生产加工配送基地、生态宜居的滨湖园林城市,必将大大拓展我市的发展空间,增创发展新优势。特别是支持我市加快重大基础设施建设,石济客专正在加紧建设,京衡客专、衡沧城际、石衡高速、衡港高速、衡水机场、衡水通用机场有望启动,随着这些重大交通基础项目的实施,我市交通条件将实现历史性飞跃,这必将为我市加快发展、跨越赶超提供千载难逢的历史机遇。“十二五”时期,我市经济社会发展跃上新台阶,发展基础更加坚实,“一湖三区”环城高速即将建成通车,承载力和发展空间进一步扩大。我市县域经济、民营经济比较发达,经济市场化程度相对较深,具备弯道超车的有利条件。更为重要的是我市具有衡水湖和“一人一亩林”所带来的独特生态优势,这是我们可持续发展的重要支撑,更是我们实现绿色崛起、跨越赶超的战略资源和核心竞争力。
与此同时,也应清醒地认识到,我市经济社会发展面临不少风险和挑战,主要表现在:全市经济总量偏小、水平不高,产业转型升级缓慢,新的增长动力不足,优势产业带动作用不强;产业整体技术含量较低,技术成果转化能力、新产品开发能力、技术创新人才不足,高水平创新创业孵化器、创业园等公共平台不健全,完善创新基础、提升创新能力任务艰巨;中心城市带动能力不强、城镇建设管理服务水平不高,城镇化进程滞后;我市生态长期处于超负荷状态,能源结构不合理,大气污染形势严峻,水资源严重短缺,地下水超采严重,资源环境约束趋紧;基本公共服务供给不足,人民群众收入水平较低,消除贫困改善民生、维护和谐稳定的任务依然繁重。
总结“十二五”,展望“十三五”,我们面临的机遇前所未有,面临的挑战严峻复杂,综合判断,机遇远大于挑战,有利条件远大于不利因素,“十三五”时期是我市多重重大机遇的叠加期。我们正站在一个新的历史起点上,处于转型升级、爬坡过坎、增比进位的重要关头,处于可以也能够实现大建设、大发展、大跨越的关键时期。我们必须深刻认识并准确把握国内外发展变化的新形势新特点,牢牢把握机遇,精准应对挑战,以等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感,努力在新一轮竞争中抢占先机、赢得主动,充分利用各种有利条件,着力解决突出矛盾和问题,奋力推进衡水经济社会发展实现新跨越。
第二章 新的发展蓝图
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,高举发展、团结、奋斗的旗帜,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,坚守发展、生态和民生三条底线,把握协同发展、转型升级、又好又快的工作总基调,按照省委八届十二次全会要求和市委三届七次全会部署,坚持以提高发展质量和效益为中心,继续实施“项目立市、工业强市、三产兴市、农业升级、绿色崛起”发展战略,全面深化改革,提高开放水平,着力推动产业结构深度调整,着力推进新型城镇化,着力建设现代农业强市,着力优化生态环境,着力保障和改善民生,坚决打赢脱贫攻坚战,确保与全国全省同步全面建成小康社会,全力建设经济强市、美丽衡水。
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