衡水市十三五规划：加快发展热电联产积极发展可再生能源和清洁能源-第3页-北极星火力发电网

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二、基本原则

立足我市经济社会发展实际，“十三五”时期应坚持和遵循以下基本原则：

——坚持跨越赶超。促进“四化”同步发展，加快项目建设和产业培育，做足增量、做大总量、提升质量，增强综合竞争力；做大中心城市规模，做强主城区经济，形成区域经济增长极，带动全市经济社会实现跨越发展，确保如期全面建成小康社会。

——坚持协同发展。把京津冀协同发展贯穿到经济社会发展各领域各环节，立足功能定位，充分挖掘发挥自身优势，积极融入京津、服务京津、借力京津，推动基础设施建设、产业升级与协作、生态环境保护等重点领域率先突破，不断增强发展实力，努力缩小发展差距。

——坚持转型升级。深入实施创新驱动发展战略，坚持高端引领，高点起步，高位切入，坚定不移地推进经济结构战略性调整，培育壮大战略性新兴产业和现代服务业，推动经济加快由中低端向中高端水平迈进，不断提高经济发展质量和效益，实现经济平稳较快发展。

——坚持改革开放。着力破除制约发展的思想障碍和制度藩篱，以更大的决心和勇气推进综合配套改革及重点领域、关键环节改革，加快构建有利于科学发展、跨越赶超的体制机制，激发经济增长的动力和活力。积极拓展新的开放领域和空间，不断提高对内对外开放的层次和水平。

——坚持依法治市。把依法治市作为绿色崛起、跨越赶超的重要保障，扎实推进法治衡水建设，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，形成全社会和谐共进的制度环境。

——坚持改善民生。把改善民生作为绿色崛起、跨越赶超的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，切实把最广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好，加快社会事业发展，大力提高基本公共服务能力和均等化水平，维护社会公平正义，促进共享发展成果，实现富民和强市的有机统一。

三、战略定位

依托区位交通、现代农业、湿地资源、产业基础、基础教育和生态等方面的优势，确定衡水“一枢纽、四基地”的功能定位。

——京津冀区域交通物流枢纽。发挥交通区位优势，对接京津冀协同发展、“一带一路”等国家战略，加快三大国铁互通互联等重大基础设施建设，着力构建区域一体化交通网络，进一步健全现代物流体系，完善物流配送网络，建成冀中南综合物流枢纽。

——京津冀绿色农产品供应基地。依托现有农业资源优势，加快发展现代农业，建设现代农业园区，壮大农业龙头企业，培育农产品品牌，完善农业产业体系，打造安全食品和优质农产品生产加工配送基地。

——京津生态屏障保护基地。加快“京津冀最美湿地”——衡水湖综合整治与生态修复，大力推进地下水超采综合治理和造林绿化，着力扩大和优化生态空间，构建京津冀区域重要生态腹地，为京津冀生态修复提供示范。

——京津技术成果转化及产业承接基地。顺应京津产业梯度化、集群式转移趋势，引进京津大型企业、科研机构等先进要素，发挥本地产业特色优势和高校、科研机构基础优势，联合建设研发中心、中试基地、转化基地、生产基地，打造京津技术成果转化、产业承接基地。

——京津教育医疗及休闲养生功能疏解基地。发挥基础教育和生态优势，依托职业教育资源，加强与京津高校、科研院所、医院合作联系，推动一批高校分校、医疗、保健机构落户衡水，建设京津教育医疗、康体、养生疏解基地，打造京津冀休闲康体度假目的地。

四、发展目标

综合考虑我市发展基础和条件，今后五年努力实现“增比进位、效益提升”：经济保持较快增长，总量在全省的比重增加，力争实现总量进位，发展质量和效益达到新水平。达到“一二三一”目标，即“一个高于”：主要经济指标增速高于全省平均水平，“二个提升”：全部财政收入占地区生产总值比重、一般公共预算收入占全部财政收入比重进一步提升，“三个提前”：地区生产总值和城乡居民收入提前比2010年翻一番，贫困人口提前实现脱贫，“一个确保”：确保2020年如期全面建成小康社会。

——经济实力跃上新台阶。全市经济健康快速发展，经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长8.5％以上，到2020年超过1800亿元。一般公共预算收入年均增长10%以上，到2020年达到140亿元。

——产业结构实现新优化。以环境友好型和生态友好型产业为主攻方向，经济发展方式转变成效明显。三次产业更加协调，现代农业加快发展，工业主导产业和特色优势产业进一步发展壮大，战略性新兴产业和现代服务业发展对经济增长的贡献度明显提高，形成特色鲜明、优势明显、效益突出的支柱产业，现代产业体系初步建成。服务业增加值占生产总值的比重达到45%以上，战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重达到20%以上。

——创新发展取得新提升。研发投入比重进一步提高，企业为主体的创新体系基本形成，科技成果转化水平显著提升，创新驱动成为经济增长的重要力量。研究与试验发展经费支出占生产总值比重提高到2.08%，专利申请量年均增长12.5%左右，科技进步对经济发展的贡献率明显提升。

——协同发展迈出新步伐。全面融入京津冀协同发展，承接非首都功能疏解取得重大成效，与京津冀交通网络体系融为一体，生态环境进一步改善，产业承接构筑新优势，公共服务共建共享取得积极成效，“一枢纽、四基地”建设取得实质性进展。

——城乡统筹实现新突破。坚持以人的城镇化为核心，新型城镇化与美丽乡村建设统筹推进，城乡公共服务均等化程度明显提高，城镇体系更加完善，县域经济增比进位，农村面貌大为改观，城乡差距进一步缩小，城乡一体化格局初步形成。常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率力争分别达到60%和45%。

——生态环境取得新进展。城乡环境综合整治深入推进，污染治理和生态修复实现重大突破，衡水湖等重点生态修复工程顺利推进，空气质量明显好转，绿色循环低碳发展模式初步建立，可持续发展水平进一步提升。PM2.5浓度下降达到省要求，从全国十大空气污染城市中出列，生态宜居的滨湖园林城市基本展现。森林覆盖率达到33%左右。

——人民生活得到新改善。城乡居民收入增长高于经济增长，确保提前比2010年翻一番，人民群众生活质量、健康水平、居住环境显著提升。现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。就业持续增加，城镇累计新增就业20万人。社会事业加快发展，全民受教育程度稳步提升，基本实现教育现代化。城乡基本养老保险、医疗保险参保覆盖面进一步扩大。

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