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二、基本原则
立足我市经济社会发展实际,“十三五”时期应坚持和遵循以下基本原则:
——坚持跨越赶超。促进“四化”同步发展,加快项目建设和产业培育,做足增量、做大总量、提升质量,增强综合竞争力;做大中心城市规模,做强主城区经济,形成区域经济增长极,带动全市经济社会实现跨越发展,确保如期全面建成小康社会。
——坚持协同发展。把京津冀协同发展贯穿到经济社会发展各领域各环节,立足功能定位,充分挖掘发挥自身优势,积极融入京津、服务京津、借力京津,推动基础设施建设、产业升级与协作、生态环境保护等重点领域率先突破,不断增强发展实力,努力缩小发展差距。
——坚持转型升级。深入实施创新驱动发展战略,坚持高端引领,高点起步,高位切入,坚定不移地推进经济结构战略性调整,培育壮大战略性新兴产业和现代服务业,推动经济加快由中低端向中高端水平迈进,不断提高经济发展质量和效益,实现经济平稳较快发展。
——坚持改革开放。着力破除制约发展的思想障碍和制度藩篱,以更大的决心和勇气推进综合配套改革及重点领域、关键环节改革,加快构建有利于科学发展、跨越赶超的体制机制,激发经济增长的动力和活力。积极拓展新的开放领域和空间,不断提高对内对外开放的层次和水平。
——坚持依法治市。把依法治市作为绿色崛起、跨越赶超的重要保障,扎实推进法治衡水建设,推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力,形成全社会和谐共进的制度环境。
——坚持改善民生。把改善民生作为绿色崛起、跨越赶超的出发点和落脚点,尊重人民主体地位,切实把最广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好,加快社会事业发展,大力提高基本公共服务能力和均等化水平,维护社会公平正义,促进共享发展成果,实现富民和强市的有机统一。
三、战略定位
依托区位交通、现代农业、湿地资源、产业基础、基础教育和生态等方面的优势,确定衡水“一枢纽、四基地”的功能定位。
——京津冀区域交通物流枢纽。发挥交通区位优势,对接京津冀协同发展、“一带一路”等国家战略,加快三大国铁互通互联等重大基础设施建设,着力构建区域一体化交通网络,进一步健全现代物流体系,完善物流配送网络,建成冀中南综合物流枢纽。
——京津冀绿色农产品供应基地。依托现有农业资源优势,加快发展现代农业,建设现代农业园区,壮大农业龙头企业,培育农产品品牌,完善农业产业体系,打造安全食品和优质农产品生产加工配送基地。
——京津生态屏障保护基地。加快“京津冀最美湿地”——衡水湖综合整治与生态修复,大力推进地下水超采综合治理和造林绿化,着力扩大和优化生态空间,构建京津冀区域重要生态腹地,为京津冀生态修复提供示范。
——京津技术成果转化及产业承接基地。顺应京津产业梯度化、集群式转移趋势,引进京津大型企业、科研机构等先进要素,发挥本地产业特色优势和高校、科研机构基础优势,联合建设研发中心、中试基地、转化基地、生产基地,打造京津技术成果转化、产业承接基地。
——京津教育医疗及休闲养生功能疏解基地。发挥基础教育和生态优势,依托职业教育资源,加强与京津高校、科研院所、医院合作联系,推动一批高校分校、医疗、保健机构落户衡水,建设京津教育医疗、康体、养生疏解基地,打造京津冀休闲康体度假目的地。
四、发展目标
综合考虑我市发展基础和条件,今后五年努力实现“增比进位、效益提升”:经济保持较快增长,总量在全省的比重增加,力争实现总量进位,发展质量和效益达到新水平。达到“一二三一”目标,即“一个高于”:主要经济指标增速高于全省平均水平,“二个提升”:全部财政收入占地区生产总值比重、一般公共预算收入占全部财政收入比重进一步提升,“三个提前”:地区生产总值和城乡居民收入提前比2010年翻一番,贫困人口提前实现脱贫,“一个确保”:确保2020年如期全面建成小康社会。
——经济实力跃上新台阶。全市经济健康快速发展,经济保持中高速增长,地区生产总值年均增长8.5%以上,到2020年超过1800亿元。一般公共预算收入年均增长10%以上,到2020年达到140亿元。
——产业结构实现新优化。以环境友好型和生态友好型产业为主攻方向,经济发展方式转变成效明显。三次产业更加协调,现代农业加快发展,工业主导产业和特色优势产业进一步发展壮大,战略性新兴产业和现代服务业发展对经济增长的贡献度明显提高,形成特色鲜明、优势明显、效益突出的支柱产业,现代产业体系初步建成。服务业增加值占生产总值的比重达到45%以上,战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重达到20%以上。
——创新发展取得新提升。研发投入比重进一步提高,企业为主体的创新体系基本形成,科技成果转化水平显著提升,创新驱动成为经济增长的重要力量。研究与试验发展经费支出占生产总值比重提高到2.08%,专利申请量年均增长12.5%左右,科技进步对经济发展的贡献率明显提升。
——协同发展迈出新步伐。全面融入京津冀协同发展,承接非首都功能疏解取得重大成效,与京津冀交通网络体系融为一体,生态环境进一步改善,产业承接构筑新优势,公共服务共建共享取得积极成效,“一枢纽、四基地”建设取得实质性进展。
——城乡统筹实现新突破。坚持以人的城镇化为核心,新型城镇化与美丽乡村建设统筹推进,城乡公共服务均等化程度明显提高,城镇体系更加完善,县域经济增比进位,农村面貌大为改观,城乡差距进一步缩小,城乡一体化格局初步形成。常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率力争分别达到60%和45%。
——生态环境取得新进展。城乡环境综合整治深入推进,污染治理和生态修复实现重大突破,衡水湖等重点生态修复工程顺利推进,空气质量明显好转,绿色循环低碳发展模式初步建立,可持续发展水平进一步提升。PM2.5浓度下降达到省要求,从全国十大空气污染城市中出列,生态宜居的滨湖园林城市基本展现。森林覆盖率达到33%左右。
——人民生活得到新改善。城乡居民收入增长高于经济增长,确保提前比2010年翻一番,人民群众生活质量、健康水平、居住环境显著提升。现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽。就业持续增加,城镇累计新增就业20万人。社会事业加快发展,全民受教育程度稳步提升,基本实现教育现代化。城乡基本养老保险、医疗保险参保覆盖面进一步扩大。
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