衡水市十三五规划：加快发展热电联产 积极发展可再生能源和清洁能源

第三篇坚持改革发展 激发经济社会发展新活力

充分发挥改革引领作用，以经济体制改革为重点，加强供给侧结构性改革，全面推进国家级中小城市综合改革试点和省级综合配套改革试验市工作，创新协同发展体制机制，努力在重点领域和关键环节取得决定性成果，构建有利于经济发展方式转变、社会和谐进步的体制机制，为实现绿色崛起、跨越赶超提供有力保障。

第六章 深化省级综合配套改革

一、推进政府管理体制改革

进一步深化行政审批制度改革，转变政府职能，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，以刚性制度管权限权。开展行政审批瘦身提速行动，取消各类无谓证明和繁琐手续。在全省率先探索实行电子营业执照，推行企业自主登记制度。在全省率先全面开放中介市场，规范中介服务行为，实行阳光中介、诚信管理。进一步规范行政权力运行，建立健全权力清单、责任清单、负面清单制度。深入推进机关效能建设。加强事中事后监管，建立和完善市场主体信用信息平台，构建集中统一的综合监管和执法体系。进一步深化行政体制改革，理顺工业新区管理体制机制，改革省级开发区管理体制，积极推进大营、龙华等地“镇区合一”。进一步深化财税体制改革，建立健全国地税合作机制。

二、增强市场主体发展活力

完善现代产权制度，鼓励支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。积极探索企业化管理事业单位改革。完善扶持民营经济发展的政策措施，创新民营经济发展的体制机制，依法平等保护民营经济产权和合法权益，保证民营经济公平参与市场竞争，营造有利于促进民营经济发展的良好环境。积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，在基础设施、公共服务等领域，筛选一批优质项目，鼓励支持民营资本进入。

三、深化农村改革

坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，扎实推进农村土地制度改革，创新农村产权制度，构建新型农业经营体系，完善农业支持保护制度。在符合规划和用途管制前提下，赋予农村集体经营性建设用地与国有建设用地平等地位和相同权能；开展以土地承包经营权、林权向金融机构抵押融资改革试点，创新未利用地综合开发机制。保障农户宅基地用益物权，探索宅基地退出机制，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。深化农村金融制度改革，开展村镇银行农村金融改革试点。积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社和农业龙头企业等各类新型农业经营主体，建立土地流转风险预警监管机制，完善现代农业园区建设管理体制，积极发展农村股份合作经济，探索集体经济新的实现方式，进一步巩固壮大集体经济。加快建立县（市）级农村产权流转交易平台，推进以水权、水价为重点的水利改革，加快农村扶贫开发体制机制创新，建立完善美丽乡村和“三区同建”投入、建管新机制。继续深化供销社综合改革，完善“五大平台两头+”（农资、农产品、日用消费品、再生资源和农村产权交易平台，一头+“互联网”，一头+“农村金融保险”）模式，构建组织服务、农资服务、农产品购销、农业合作金融、农业合作保险、农业科技扶持、农村产权等综合服务新体系。

四、深化要素市场改革

发挥市场配置资源的决定性作用，推进土地、资本、技术等要素市场建设，完善价格形成机制和市场监管体系，使各类要素按照市场规则、市场竞争、市场价格原则实现优化配置。探索工业用地先租赁后出让机制，提高土地节约集约利用率。进一步完善土地登记制度，积极发展城乡建设用地二级市场，加快形成有利于新型城镇化的土地收益制度和集体土地产权制度。加快我市金融机构管理体制机制创新，增多做优金融主体，鼓励社会资本发起设立民营银行和投资公司，推进社会信用体系建设，探索建立“政府+保险+银行”合作机制和县乡村三级金融服务新模式，加快形成多层次、多元化的金融服务格局。完善金融风险防控体系，守住不发生系统性区域性风险的底线。开发金融服务新产品，大力发展融资租赁、金融租赁、互联网金融等新业态，推进股权资产证券化，加快发展各类型股权投资基金，扩展保险资金投资领域和规模。推进直接融资，支持企业在多层次资本市场上市挂牌，扩大债券和票据融资规模。健全技术转移机制，提高技术研发成果市场转化效率。

第七章 创新协同发展体制机制

一、建立市场一体化机制

加强与京津在产业转移、平台共建、技术研发等全方位的政策衔接，建立互惠互利的体制机制。推进金融市场一体化改革，加强与京津各类资本市场的分工协作，开展金融及金融服务机构的业务合作与资源共享，推进异地存储、支付清算、信用担保、融资租赁等业务同城化。建立企业产权、集体产权、金融资产、大宗商品以及非上市公司股权等市场化流转制度。积极争取京津冀产业结构调整基金向我市倾斜。建立研发成果合作机制，鼓励本地科技研发、工程实验、孵化转化等科技服务机构与京津相关机构建立合作联盟。积极与京津建立知识产权会商机制、知识产权服务资源共享共建机制、知识产权维权执法联动机制和知识产权人才培养机制。推进人力资源市场一体化改革，加快与京津建立劳务对接、就业协作机制。建立统一的商品流通和质量追溯体系，推动资质互认。

二、推进公共服务一体化

建立健全与京津长效沟通协调机制，不断完善基础设施和公共服务设施。积极促进社会保险服务一体化，实现与京津养老保险关系转移接续，完善医疗保险转移接续和异地就医服务政策措施。加快建立完善分级诊疗和远程医疗体系，深化与京津公共卫生联防联控。与京津共同探索公共文化服务投入、建设、运行、管理的新路径和新机制，构建辐射毗邻地区的公共文化服务体系。对接工商执法协作机制，完善消费者权益异地保护救济制度，实现工商执法服务一体化。

第四篇 坚持转型发展 构筑现代产业新体系

坚持把推进产业结构调整和转型升级摆在更加突出的地位，以“优化结构、高端高新、集聚集群、融合发展”为导向，以大企业大项目大产业大平台建设为抓手，运用大数据、云计算、物联网等先进技术，推动信息化和新型工业化深度融合，加快形成由交通工程设施及装备制造、功能材料及制品制造、食品及生物制品制造、节能环保及新能源、物料输储设施及装备制造、电力通讯设施及装备制造六大主导产业和现代农业、现代物流、文化旅游三大产业构建的具有衡水特色的“6+3”产业体系。

第八章 强力实施项目带动战略

一、明确主攻方向和重点

坚持“抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓跨越发展”理念，努力拓展项目空间，积极谋划推进工业、现代农业和现代服务业项目，培育形成新的经济增长点。围绕立市主导产业，谋划实施一批高科技、高附加值、支撑带动强的项目。围绕推进农业结构调整、提高农业产业化水平，谋划实施现代高效农业、生态农业、循环农业、品牌农业项目，构建现代农业产业体系。围绕旅游观光、体育休闲养生，谋划一批湿地旅游、文化旅游、生态观光游、养生康复及体育竞赛项目，加快推进滨湖休闲小镇、体检康复中心等项目建设。围绕提升城市功能和改善群众生活质量，谋划推进棚户区改造、地下综合管廊、市区雨污分流等一批城市基础设施和民生改善工程，提升城市承载能力。围绕基础设施建设和生态环境建设，立足京津冀协同发展，谋划实施一批高铁、高速、智慧城市建设、湿地恢复等项目，巩固扩大环境优势。

二、加大有效投资

把项目投资与转变经济发展方式有机结合，更加注重质量效益、注重节能减排、注重改善民生。以供给侧改革为突破，积极谋划推进一批投资强度大、支撑性强、集聚度高、影响面广的重大项目，推动供给侧与需求侧平衡发展，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，推动产业产品向中高端迈进。合理安排扩大投资和经常性支出的关系，继续加大对民生领域和公共服务的投入力度。积极引导民间投资增长，建立公平开放透明的市场体系，拓宽民资、外资投资领域。以投资结构调整引领产业结构调资，鼓励加大对新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息通信等战略性新兴产业的投资，鼓励加大对研发、设计、现代物流、供应链管理等生产性服务环节的投资，努力拓展新的经济增长空间，促进衡水经济持续稳定发展。“十三五”末，固定资产投资规模达1900亿元左右，年均增长12%。

三、强化资源要素保障

优化用地布局，盘活利用存量建设用地，鼓励社会资金参与城镇低效用地、废弃地再开发和利用。在积极争取上级用地指标的基础上，重点在现有资源整合挖潜上下功夫，加大闲散土地整治力度，精准投放用地指标，杜绝圈而不建、多占少建等闲置浪费土地现象。积极引进先进生产技术和工艺，提高投资强度和容积率。积极争取上级各类扶持资金、投资引导基金，优先用于重点项目。积极开展政银企融资联谊，邀请金融机构提前介入重大项目的评估论证，帮助研究融资方案。加强信用担保机构建设，加快风险投资、创业投资公司建设力度。积极培育企业上市，大力引进境外、省外股份制金融单位在我市建立分支机构，为企业搭建多种切实可行的融资平台。

四、完善项目工作机制

完善全项目链管理机制。对项目“谋划入库－前期推进－开工建设－竣工投产－达产达效”各环节实行全程管理，全程跟踪。坚持“三个二”推进机制、分阶段调度机制、定期通报机制、动态调整机制、专家评审机制和竣工验收机制，完善项目协调推进制度，加快项目建设步伐。认真研究国家和省相关政策，积极谋划、筛选项目，加强国家和省重点项目、专项规划跑办、争列力度，积极争取上级政策、资源支持。落实项目投资工作领导责任，严格目标责任考核，强化工作督查，增强项目投资工作合力，努力保持投资持续较快增长。“十三五”期间，每年安排市级以上重点项目100项以上，谋划推进项目100项以上，在项目质量和水平上实现新突破，为圆满完成“十三五”发展目标提供有力支撑。

第九章 着力打造工业强市

一、优化产业发展布局

推进产业集中集聚。以政府为主导，以“6+3”主导产业为重点，以龙头骨干企业为主体，对产业集群进行整体谋划，集中布局先进装备制造、电子信息等战略性新兴产业，促进重点开发区域率先发展， 谋划确立以衡水湖为核心，以工业新区、桃城区、滨湖新城、冀州市区、枣强县城、武邑县城为重点，打造衡水中心都市区发展核，冀鲁经济协作区、安平-饶阳-深州经济协作区为两区，京九-大广双复合发展轴和石衡沧发展轴为两轴，以及产业聚集区多组团组成的“一核、两区、两轴、多组团”的现代产业总体发展格局。交通工程设施及装备制造业向工业新区、桃城、景县、安平、故城、冀州、饶阳、枣强、深州聚集；物料输储设施及装备制造业向冀州、枣强、景县聚集；电力通讯设施及装备制造业向景县、工业新区聚集；节能环保及新能源产业向安平、阜城、故城、景县、冀州、枣强、桃城聚集；功能材料及制品制造业向冀州、枣强、深州、景县、故城、武邑聚集；食品及生物制品制造业向工业新区、深州、武强、饶阳、阜城、故城、冀州、景县聚集。

做大做强产业园区。筛选产业基础雄厚、基础设施完善、配套服务健全、功能定位明确的省级以上开发区、高新区，按照集约集聚、创新发展、绿色发展、循环发展模式，改造提升传统优势产业，大力发展战略性新兴产业，加快做大规模、提高效益、集群发展，增强整体竞争力，增强对周边的辐射带动作用。重点打造工业新区、景州高新技术产业开发区、深州化工园区、冀枣新材料基地、安平丝网工业园等5个产值超千亿元园区，努力将工业新区建成国家级工业园区。支持冀州盐化工循环经济园、深州市化工园区、安德森智能园区等晋升为省级园区。培育武邑经济开发区、桃城经济开发区、衡德工业园、景县工业园、景县石化新材料产业园、龙华（广川）工业基地、深州经济开发区、冀州盐化工循环经济园、阜城经济开发区等一批产值超五百亿园区。抓好服装产业园、橡塑产业园、食品产业园、智能物流装备制造产业园等15个特色产业园建设运营，努力向专业化、高端化、国际化方向发展。