泰安市十三五规划：推进国电石横四期2×1000MW机组扩建等项目建设 开发建设风电（全文）

第三十九章  提升人民健康水平

以全民健康发展为目标，深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。大力发展体育事业，深入开展全面健身活动，不断提升人民群众健康生活质量。

深化医药卫生体制改革。坚持公立医院公益性的基本定位，全面推开城市公立医院综合改革。落实各级医疗机构功能定位，优化医疗卫生机构布局，建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，保障医疗质量和安全，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。坚持中西医并重，促进中医药发展。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制。切实加强医教协同工作，推进院校医学教育与卫生计生行业需求的紧密衔接。巩固基层医改成果，健全在岗培训制度，支持乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务机构标准化建设，完善基层医疗卫生服务体系，提高公共卫生服务均等化水平。

健全医疗卫生服务体系。开展健康云服务计划，积极应用移动互联网、物联网、云计算、可穿戴设备等新技术，推动惠及全民的健康信息服务和智慧医疗服务，加强卫生计生综合监督体系和急救网络体系建设，进一步提高突发事件应急能力。打造综合医疗卫生信息平台，提高健康管理和疾病诊治水平。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病防治，通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。加强心理健康服务。支持医养结合，引导有条件的医疗机构拓展养老服务。合理增加综合医院、专科医院中医临床科室，完善中医医疗服务体系。统筹医疗、公共卫生、中医药以及卫生管理人才培养，加强卫生计生人才队伍建设。大力开展爱国卫生运动，发展红十字事业。到2020年，每千人口医疗卫生机构床位数达到6张。

大力发展体育事业。实施全民健身设施覆盖计划，把全民健身设施建设纳入城市建设规划、新建改建小区规划、社区规划和小城镇发展规划。以体育协会、俱乐部、健身站点为重点，加快市、县（市、区）、乡 （镇、街道）、村（社区）四级全民健身组织建设。实施大型体育场馆建设工程，优化公共体育设施布局，积极推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，增加公园、绿地、广场、健身步道等场地公共体育设施，城区建成10分钟健身圈。广泛开展全民健身活动，在政府机关、企事业单位、社会团体、学校等普及开展健身赛事活动，倡导每天健身一小时。加强市县体校建设及运动员、教练员和文化教师队伍建设，全力做好奥运会、残奥会、全运会、全国残运会等大赛人才输送工作。

第四十章  促进人口均衡发展

坚持计划生育的基本国策，积极应对人口老龄化，切实保障好妇女儿童等群体的基本权益。

加强计划生育工作。落实普遍二孩生育政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。引导群众理性生育，推动出生人口性别比综合治理，促进人口长期均衡发展。加强农村、城市流动人口和城乡结合区域计划生育管理和服务，实施针对存在特殊困难的计划生育家庭的帮扶行动。全面推进流动人口基本公共服务均等化工作的开展。注重家庭发展。

开展应对人口老龄化行动。弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。到2020年，每千名老年人口拥有养老床位数达到40张以上。

保障妇女儿童基本权益。坚持男女平等基本国策，贯彻实施妇女儿童发展纲要，促进妇女平等就业创业，重视解决留守儿童、孤残儿童和流浪未成年人保护等问题，切实保障妇女和未成年人合法权益。大力推进无障碍设施建设，健全残疾人社会保障体系和服务体系，加大残疾人生产扶助和生活救助力度，实现0-6岁残疾儿童免费康复全覆盖，确保残疾人共享全面小康社会成果。

第四十一章 加强社会治理

健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，建设法治泰安、和谐泰安、诚信泰安、平安泰安。

建设法治泰安。按照全面依法治国的总体部署，推进法治政府和法治社会建设，推进治理体系、治理能力现代化。深入推进依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，实现政府活动全面纳入法治轨道。完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，深化行政执法体制改革，科学划分执法权限，健全完善行政裁量权基准制度，严格落实行政执法责任制，完善行政权力监督制约机制，全面推进政务公开。推行综合执法，整合执法主体，减少执法层级，推进执法重心向县(市、区)下移，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域的基层执法力量。推进法治社会建设。积极创建法治城市、法治县(市、区)和民主法治村(社区)。健全法治宣传教育机制，落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，把法治教育纳入精神文明创建内容，综合运用群众性法治文化活动、媒体公益普法、新媒体新技术等手段提高普法实效，大力推进法治教育进校园、进家庭、进机关，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。全面推进公共法律服务体系建设，建立完善政府购买法律服务机制，搭建各级公共法律服务平台，拓展民生领域法律服务，推进基本公共法律服务均等化、便民化。落实法律援助政府责任和司法救助制度，扩大援助覆盖面。建立行政执法争议协调制度，健全依法维权机制。

建设和谐泰安。加强社会治理创新，推进社会治理精细化，广开社会各界和公众有序参与社会事务渠道，形成政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动格局，构建全民共建共享的社会治理格局。创新社会治理方式，充分发挥党委领导的核心作用和政府的主体作用，强化社会治理和公共服务职能。健全基层群众自治组织，完善基层民主协商制度，促进群众在城乡社区建设、基层集体事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我监督。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织以及各种专业协会和志愿者组织等中介机构在社会治理中的重要作用。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。完善社会矛盾纠纷预防化解机制，增强矛盾纠纷化解的针对性和有效性。积极推进司法管理体制改革，深入推进司法规范化建设，促进司法公正。加强各级各类人民调解组织建设，健全完善以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解衔接配合的联动工作体系。依法有序推动不同部门之间社会治理相关数据共享，完善动态社会治理模式，促进社会治理体制从碎片化到网格化的转变。激发社会组织活力，依法规范发展社会组织，引导社会组织完善内部治理结构，提高自我发展和服务社会的能力，推动社会组织广泛参与社会治理。

建设诚信泰安。深入实施诚信泰安建设，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加快建设社会信用体系，大力建设信用信息基础设施，建立机关事业单位、社会组织、经济组织和公民个人信用管理体系，健全单位和个人信用信息记录、信用产品、信用激励和惩戒机制，坚决打击损害社会诚信的违法行为。扶持信用管理行业，加快培育信用服务机构，积极发展资信评估行业，建立健全信用评估体系。加强诚信宣传教育，营造诚信文化氛围。

建设平安泰安。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，建设现代化公共安全保障体系，确保全市安如泰山。强化安全生产管理。牢固树立安全发展理念，全面实施党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管的安全生产责任制度，扎实推进 “安如泰山”安全生产科学预防体系，健全完善安全生产的长效机制，严格安全生产目标考核与责任追究，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故。全面落实企业安全生产主体责任，加强源头监管和治理，深化危化品、油气管道、非煤矿山、煤矿、建筑施工、道路交通等重点行业领域治本攻坚。提升事前预警、事中救援、事后恢复的综合应急处置能力和防灾减灾救灾能力，切实加强防汛抗旱、气象、地质、测绘、地震、消防、人防等行业领域安全生产工作。保障食品药品安全。深入实施国家食品安全战略，构建全程追溯制度，形成严密高效、社会共治的治理体系，以零容忍举措依法严惩食品药品安全违法犯罪，让人民群众吃得安全。提高公众食品安全意识，建立政府、企业、行业组织、消费者和媒体共同参与的监管工作格局。健全社会治安防控体系。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众，创新立体化社会治安防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，依托现代信息技术实施立体监控和严厉精准打击。贯彻落实总体国家安全观，深入开展反恐怖、反邪教、反渗透斗争，坚决维护国家安全和社会政治稳定。依法加强对互联网、新闻媒体的监管，强化舆情监测和应对，提升社会心理服务、疏导和危机干预能力。

专栏14：民生重大工程和项目

扶贫开发：扶贫网络系统建设工程，电网升级扶贫专项工程，贫困地区民生水利专项工程，贫困地区道路畅通专项工程，就业创业帮扶工程，金融扶贫专项工程，扶贫产业培育和园区建设工程，东平湖库区移民避险解困工程，黄河滩区居民迁建工程，东平湖蓄滞洪区安全建设工程。

教育事业：泰安一中新城校区建设项目，山东力明科技职业学院泰安新校区建设项目，泰安市特殊教育中心建设项目，山东服装职业学院校区建设升级改造项目，泰山护理职业学院新校区建设项目，泰安高铁新区英雄山学校建设项目，万官路学校初中部建设工程，大汶口工业园普通高中建设项目，新泰市中小学教育基础建设工程，肥城市中小学教育基础建设工程，宁阳文庙教育园区，宁阳八仙桥街道中心小学，宁阳一中、四中改扩建项目，东平教育提升工程。

创业就业：创业助推“1+3”工程，终身职业技能培训工程，公共创业就业服务体系建设，数字化就业社区建设工程。

社会保障：泰山社会福利中心，泰安市残疾人康复中心，旅游经济开发区棚户区改造项目，岱岳区棚户区改造项目，泰安京沪高铁南片区棚户区改造项目，新泰市棚户区改造项目，宁阳县棚户区改造项目。

健康事业：泰安市中心医院高新区院区建设项目，泰安市中医医院西院区建设项目，泰安市综合体育馆建设项目，泰安市游泳馆建设项目，高铁新区南片区体育场馆建设项目，新泰市卫生基础设施建设项目，宁阳县人民医院建设项目。

社会治理：泰山森林防火基础设施建设项目，泰安市看守所建设项目，泰安市反恐应急指挥中心建设项目，东平县看守所建设项目。

第十一篇  全面深化改革

围绕充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场主体活力和全社会创造力，深入推进重点领域和关键环节改革，加快形成有利于转变发展方式、引领经济发展新常态的体制机制，切实把改革新红利转化为发展新动能。