泰安市十三五规划：推进国电石横四期2×1000MW机组扩建等项目建设 开发建设风电（全文）

第四十二章  推进行政体制改革

加快政府管理理念和方式创新，全面正确履行政府职责，营造一流营商环境，为市场主体自主决策提供更大空间。

加快政府职能转变。强化政府实施宏观引导、维护统一市场、提供优质服务、实现公平正义的主体责任。提高政府效能，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。运用信息技术加强对市场主体服务和监管，切实增强政府公信力和执行力。努力提高管控风险的科学化、精细化水平，建立风险识别和预警机制，以可控方式和节奏主动释放风险，重点提高财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面风险防控能力。创新机构编制管理方式，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。推进事业单位分类改革，推动从事生产经营活动的事业单位转企改制，推进行业协会、中介组织与行政机构脱钩，探索建立事业单位法人治理结构，推动教育、医疗、科研院所等事业单位去行政化。构建、整合和完善市级公共资源交易平台，加大政府购买公共服务力度。

营造一流营商环境。纵深推进简政放权、放管结合，实行行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单制度，加快推进市民之家建设和网上大厅建设，建立全市统一规范的政务服务平台，实现市县互联互通。推行政务服务标准化、规范化，强化并联审批，优化并公开服务规范和流程，提高行政效能。深化商事制度改革，推进工商注册制度便利化，落实先照后证、三证合一制度，积极探索证照分离制度，最大限度实现市场主体进入和退出便利化。积极探索大市场大监管模式，强化事中、事后监管，加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法制保障的市场监管格局。深入推进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境。

第四十三章  完善市场经济体系

加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，使各类要素能够依据市场规则、市场竞争、市场价格实现优化配置，激发各类所有制经济活力和创造力。

健全现代市场体系。加强劳动力、土地、资本、技术等要素市场建设，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。深入推进全国集体林业综合改革试验示范区、全省林地经营权流转试点、全省水权水市场制度建设试点，巩固提升全国国有林场改革试点成果，落实土地、林地、矿产、水资源等产权主体权力和责任，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。加快推进全国农村集体产权股份合作制改革试点，完善农村集体产权制度体系。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，培育发展城乡建设用地二级市场和中介服务机构，加快形成城乡统一的建设用地市场。大力推进国家知识产权强县工程试点，加快提高知识产权创造、运用、保护和管理能力，形成有利于激励创新和成果运用的知识产权制度。严厉打击违反市场秩序行为，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度。

深化国资国企改革。分类推进国有企业改革，完善国有企业公司法人治理结构，加强董事会监事会机构建设，实行外派监事会制度，推行职业经理人制度，合理增加国有企业管理人员市场化招聘比例。健全国有资本合理流动机制，调整优化国有资本布局结构，推动国有资本有序退出产能过剩行业，支持具备条件的国有企业改组为具有较强投融资、资本运作、产业整合能力的国有资本投资运营公司，培育发展一批主业突出、治理规范、经营高效、竞争力强的国有出资企业。加大国有企业改制上市力度，推进央企省企与我市企业战略合作，推动国有企业做大做强做优。完善以管资本为主的国有资产管理体制，对市属经营性国有资产实行集中统一监管，实施国有企业分类管理考核，健全防止国有资产流失的监督体系。扩大国有资本经营预算实施范围，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例。有序发展混合所有制经济，鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、融合发展，鼓励国有资本和非国有资本共同发起设立股权投资基金、产业投资基金，健全现代产权制度及政策。妥善解决国有企业历史遗留问题，全面加强企业党的建设，完善防腐倡廉制度体系。

大力发展民营经济。按照非禁即入、非禁即准的原则，坚决清除各种壁垒，对民营企业与其它所有制企业一视同仁。全面放开竞争性经营行业和投资领域，进一步落实鼓励和引导民间投资的政策措施，加快民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和保障性住房、金融服务等领域步伐。研究制定具体办法，鼓励民营资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。引导民营企业完善法人治理结构，逐步实现企业产权多元化, 加快建立现代企业制度。落实好支持民营经济加快发展的政策意见，确保民营企业平等使用土地、资金等生产要素，公开公平公正参与市场竞争，加速壮大提升民营经济。

第四十四章  深化财税金融改革

加强配套制度建设，加快形成有利于发展方式转变、市场活力迸发、基本公共服务均等化、保障有力的现代财税体系和金融体系。

加快建立现代财税制度。健全公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算有机衔接的全口径预算体系，建立全面规范、公开透明预算制度，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。优化调整支出结构，完善一般性转移支付增长机制，逐步取消竞争性领域专项和资金配套，减少直接扶持、补助资金，严格控制引导类、救济类、应急类专项，政府专项资金重点投向规划编制、创新创业、公益性行业、公共服务平台建设、节能减排和生态修复等领域。加快建立权责对等、事权与支出责任相匹配的制度，增强政府财政实力和统筹能力。加快建立规范的政府举债融资机制，对政府债务实行规模控制和预算管理，防范化解政府债务风险。积极推进税收征管改革，落实国税、地税征管体制改革方案，完善税源控管体系，优化纳税服务，强化信息管税和第三方涉税信息利用，提高税收收入质量。加大行政事业性收费和政府性基金项目清理规范力度，建立常态化收费公示、听证制度，实施涉企收费目录清单制度。

推动金融改革发展。加快金融创新，规范发展互联网金融，大力发展绿色金融、普惠金融，提高金融服务实体经济效率。构建以股权纽带为核心的现代金融企业制度，推动地方城市商业银行创新发展，支持综合化经营，实现异地经营，形成总部经济效应；深化农信社银行化改革，开展农民专业合作社信用互助业务试点，加快培育涉农地方法人银行机构；积极发展民营银行，培育壮大地方金融龙头企业。推动地方金融法制化建设，强化金融监管和风险防范体制机制，确保金融业持续健康发展和金融市场有序稳定运行。

第四十五章  完善收入分配格局

坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入，多渠道增加居民财产性收入。深化收入分配制度改革，建立有效推进机制，纳入政府考核目标。

深化工资制度改革。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善工资指导线制度，引导企业在内部工资分配中向技术、生产一线等关键岗位的职工倾斜。深化事业单位绩效工资制度改革，建立公务员工资正常增长机制和定期调整制度。以非公有制小企业为重点，积极稳妥推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商制度。健全和规范企业工资“三项制度”备案，督促企业落实政府收入分配宏观指导调控政策。完善最低工资调整机制，促进中低收入职工工资合理增长。

健全资本、技术、管理等要素参与分配制度。建立健全市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，鼓励企业和有条件的事业单位对急需的高层次、高技能人才实行协议工资、项目工资、年薪制等。开展科技成果入股、岗位分红权激励试点。支持品牌、创意等参与收入分配。完善高层次、高技能人才特殊津贴制度。鼓励有条件的企业实施员工持股计划。

加快健全再分配调节机制。完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，建立一般性转移支付体系和稳定增长机制，提高低收入群体的收入水平，持续扩大中等收入群体，努力缩小收入差距，构建稳定的橄榄型社会结构。

第十二篇  强化支撑保障

强化规划实施的政治组织保证，积极调整供给侧结构，努力扩大有效需求，完善规划实施机制，凝心聚力推进规划顺利实施，把宏伟蓝图变为美好现实。

第四十六章  加强组织领导

“十三五”规划是实现全面建成小康社会宏伟目标的行动纲领，必须强化党的领导，落实政府主体责任，动员人民群众团结奋斗，合力抓好落实。

坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是全市经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，确保中央政令畅通。必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进治理体系和治理能力现代化，充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，更好推动经济社会持续健康发展。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，优化领导班子知识结构和专业结构，提高各级党委决策科学化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，弘扬宣传党的光辉历史，激励广大干部开拓进取、攻坚克难。提高动员人民群众团结奋斗的能力，更好带领群众全面建成小康社会。