泰安市十三五规划：推进国电石横四期2×1000MW机组扩建等项目建设 开发建设风电（全文）

专栏13：文化重点工程和项目

泰安市博物馆新馆，泰山文化生态保护实验区工程，公共文化服务数字化云平台工程，泰山文化弘扬传承工程，泰山国际文化市场，智能图书馆，基层公共文化设施托管运营项目，非物质文化遗产生态保护区，泰山美术写生基地，非物质文化遗产博物馆，乡村影像数字化工程，历史文化展示工程，振兴文化产业工程，泰山文化主题系列影视动漫游戏开发项目，中国节•中华民族优秀传统文化弘扬项目，“趣找”文化服务平台互联网+文化项目，香画传奇影视动漫制作项目，社区农村公益文化服务岗位就业培训基地，尼山书院、儒学讲堂服务联盟等，泰山画派创作基地，新泰市文化艺术城，宁阳文庙历史文化街区。

第十篇  增进民生福祉

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，加快完善符合市情、体系健全、覆盖全民、均衡持续的基本公共服务体系，提高社会治理能力，实现全体人民共同迈入全面小康社会，全面提升获得感和幸福感。

第三十五章  打好脱贫开发攻坚战

充分发挥政治优势和制度优势，坚持实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，构建政府主导、社会参与、市场运作和群众自力更生相结合的扶贫开发机制，众志成城打赢脱贫攻坚战，确保提前实现现行省定标准贫困人口全部脱贫。

精准识别扶贫对象。精准分析贫困人口数量和分布现状，准确核实贫困对象的精准度、数据信息、脱贫类型，建立精准扶贫台账，实行有进有出的动态管理，把扶贫攻坚重点放在特色产业发展、扩大就业创业、发展县域经济、加快城乡一体化步伐、促进快速发展上，进行分类扶持，着力解决好贫困人口教育、医疗和社会保障等突出困难和问题，确保扶贫不落一人，使贫困人口与全市人民一道迈入全面小康社会。

精准推进扶贫开发。坚持因地制宜、分类施策、重点突破，开展脱贫攻坚行动。以增加贫困人口收入为核心，支持发展特色产业加快脱贫步伐。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、种养殖、光伏、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给扶贫工作重点村和贫困户、尤其是丧失劳动能力的贫困户，持股分红。实施易地搬迁和生态移民安置，结合农村新型社区建设，做好库区、湖区、滩区、山区的贫困人口搬迁安置，支持建设扶贫产业园区。

精准健全扶贫保障。加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。注重扶贫先扶智，加大科技推广和就业培训力度，支持贫困家庭成员参与职业技能培训，至少掌握一门劳动技能。组织大中专院校、科研单位、农技推广机构与扶贫工作重点村结对帮扶，开展农技推广，培养科技带头人。实行精准劳动技能培训，通过政府购买服务等方式促进转移就业和就近就地就业。实施医疗保险和医疗救助脱贫工程。城乡居民医疗保险和大病全员承包制度，要向贫困人口实行政策倾斜，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，推进农村低保线和扶贫线“两线合一”，做到应保尽保。

精准运用扶贫政策。发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，积极开辟扶贫开发新的资金渠道，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。各级财政把专项扶贫资金纳入年度预算和中期财政规划，确保每年增幅明显高于本级财政收入增幅。创新扶贫资金使用方式方法，采取贷款贴息、以奖代补、政府购买服务等方式方法，带动社会资本参与扶贫攻坚。整合行业扶贫资源，建立健全扶贫攻坚多规划衔接、多部门协调机制。切块到县的涉农资金，优先用于扶贫开发。用好扶贫再贷款政策，鼓励金融机构创新金融扶贫产品。新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要，在扶贫工作重点村从事二三产业享受农电价格政策。引导科技创新成果优先到扶贫工作重点村转化应用，支持科技特派员开展创业式扶贫服务，扩大高校毕业生“三支一扶”项目支农、扶贫人员比例。

精准完善扶贫机制。坚持党的领导，夯实组织基础，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，层层落实脱贫攻坚责任，深入推进东平湖库区移民成方连片抓党建促脱贫工作。加快建立扶贫工作考核督查问责制度和年度工作逐级督查制度，以精准考核倒逼精准扶贫工作落实。健全社会力量参与机制，完善党政机关、事业单位、国有企业参与扶贫开发制度，动员鼓励民营企业、行业协会、群众团体、社会组织开展脱贫攻坚结对帮扶。建立“爱心扶贫、共奔小康”扶贫开发平台，实现爱心企业、爱心组织、爱心人士点对点精准帮扶。引导社会各界更加关心扶贫事业，营造全党动员、全民参与的良好氛围。

第三十六章  推进教育现代化

实施教育优先发展战略，全面落实素质教育，深化教育领域综合改革，构建完善教育信息化体系，优化教育结构，创新培养模式，提高教育质量和办学效益，力争率先基本实现教育现代化。到2020年，学前三年教育毛入园率达到96%，高中阶段教育毛入学率达到98%，公民具备基本科学素质的比例达到10.5%，基本实现市域内义务教育均衡发展。

提升基础教育质量水平。以高标准、高水平创建“山东省教育现代化县（市、区）”为抓手，建立城乡一体的义务教育均衡发展机制，加强农村学校建设，扩大城乡教育资源总量，探索推行“学区制”资源统筹管理模式，建立教师、校长交流机制，改革完善优质高中招生指标分配办法。力争到2020年，所有中小学校全部达到省定基本办学条件标准，所有县（市、区）通过国家义务教育均衡发展验收，大班额问题得到有效解决。建立以县为主，县、乡（镇）两级共管的学前教育管理体制，加强乡（镇、街道）中心幼儿园建设，高质量普及学前三年教育，鼓励普惠性幼儿园发展。高水平普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。探索普通高中和高校、职业院校对接的有效合作机制。保障进城务工人员子女平等接受义务教育。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。按照财政为主、社会支持、全面覆盖的原则，大力发展特殊教育。完善教育督导机制，加强社会监督。建设高素质专业化教师队伍，实施好乡村教师支持计划。加大校园安防设施投入，确保校园校舍校车安全。

完善现代职业教育体系。推进专业发展和区域产业需求有效对接，培养造就高素质劳动者和技能型人才，加快建立中职与高职相互衔接、职业教育和普通教育协调发展的现代职业教育体系。大力推进国家级、省级职业院校特色名校建设工程，组建以高职院校为龙头、中职学校为基础、专业为纽带的专业教学联盟，实现人才培养的有机衔接。充分发挥乡镇成教中心（社区教育中心）职能，发展多种形式的继续教育，建成覆盖城乡的继续教育网络，形成较为完善的终身教育体系。支持各县（市、区）创建国家级农村职业教育与成人教育示范县。大力推进职业教育集团建设，实施市级示范实训基地建设工程，建设一批先进的实训基地。实施职业院校品牌专业建设计划，建立专业随产业发展的动态调整机制。加快“双师型”教师队伍培养建设，实施技能名师、青年教师素质提升和职教名家建设计划。

全面提升高等教育质量。强化适用性和创新性，推进高等教育内涵式发展。加快高水平大学建设，推进部分地方本科高校向应用技术类转型。调整优化学科结构，促进产教衔接、科教融合，实施优势特色学科专业建设工程，推进跨校课程互选、学分互认。支持市内院校与全国知名院校、国际知名学校开展交流合作。鼓励支持社会力量采取独资、合资、合作等多种方式办学，推进办学模式和育人方式多样化。到2020年，高等教育毛入学率达到50%。

提升教育信息化水平。深入实施“以教育信息化带动教育现代化”战略，全面提升全市教育信息化发展水平。支持肥城市、宁阳县开展省级教育信息化区域试点工作，尽快在全市推广。加强各级各类学校网络基础设施建设，实现校园无线网络全覆盖。完善信息化教学设备，加快基础教育云平台建设，形成云基础平台、云资源平台和云教育管理服务平台的层级架构，实现优质数字教育资源全覆盖。依托国家核心系统与省级通用系统，完善教育管理信息化服务体系，推动教育决策、业务管理、 监管监测、评估评价和公共服务等方面的信息化建设。

第三十七章  促进创业就业

坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链，建立面向人人的创业服务平台。“十三五”期间，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

实施大众创业战略。完善扶持创业的优惠政策，巩固和扩大创建国家级创业型城市成果，加快建立创业大学、创业孵化基地和创业园区，实施创业型乡（镇、街道）、社区创建工作，建立创业带动就业长效机制。依托“互联网+”、大数据等，建立完善线上与线下、境内与境外、政府与市场开放合作等创新创业机制。积极申请国家创新创业试点。鼓励农民工等人员返乡创业，实施大学生创业引领计划。建立完善“高校内培育、基地内孵化、园区内做大做强”三级孵化模式，抓好农民工返乡创业园建设。开展创业助推“1+3”行动，为每一个有创业意愿且创业培训合格的城乡劳动者推荐一个创业项目、协助落实一处经营场地、帮助办理一笔小额担保贷款。

努力扩大稳定就业。突出政府促进就业责任主体地位，扩大就业容量，提高就业质量。完善劳动关系、工资支付制度以及就业与社会保障的联动机制，建立完善城乡劳动者平等就业制度。健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制，认真做好退役军人就业工作。推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动，加快提升就业困难群体就业创业能力。开展“充分就业县（市、区）”和“充分就业社区”创建工作，规范公益性岗位开发和管理，突出做好城镇零就业家庭和农村零转移就业贫困家庭就业援助工作，依法大力推进残疾人按比例就业。构建就业援助长效机制，健全失业动态监测机制，探索建立失业保险保障失业人员基本生活、预防失业、促进就业“三位一体”制度体系和工作机制，增强就业的稳定性。

建立完善就业创业服务体系。建立健全政府促进就业创业协同推进机制和政府就业专项资金正常投入增长机制，完善城乡均等的公共就业创业服务体系。建立公共就业创业信息服务平台，集中发布就业创业政策，实现劳动者求职、岗位招聘等信息一点登录、全市查询。积极推进数字化就业社区建设，着力打造半小时公共就业服务圈。加快建立统一规范、灵活高效的人力资源市场，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动，提高劳动参与率。依法保障职工基本权益，健全劳动关系协调和矛盾调处机制，构建和谐劳动关系。

第三十八章  统筹城乡社会保障

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加强制度衔接，实施全民参保计划，分清政府、企业、个人等的责任，形成覆盖全民、整合城乡、均衡协调的社会保障体系。

完善基本社会保险制度。进一步完善居民基本养老保险制度，实现居民基本养老保险与职工基本养老保险制度衔接，探索建立基础养老金正常调整机制。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。稳妥做好养老保险基金委托投资运营、保值增值等工作。有序推动职工医保和居民医保的衔接，全面实施城乡居民大病保险制度，完善城乡医疗救助制度，实行基本医疗保险、大病保险、医疗救助同步结算服务。完善城乡居民医保政策，整合经办管理，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，加快推动生育保险和基本医疗保险合并实施。逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，提高基本公共卫生服务水平。抓好社会保险扩面工作，强化缴费申报，逐步消灭参保的死角，实现应保尽保。完善就业失业统计指标体系，积极预防和有效调控失业风险，将失业保险支持企业稳岗政策实施范围扩大到所有符合条件的企业。基本实现职业人群工伤保险制度全覆盖。

建立多层次社会保障体系。着眼于化解风险、增进福利、兜住底线，有序推动城乡社会保障制度有机接续，逐步提高社会保障水平，拓展社会福利的保障范围，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。落实好低保、五保保障标准自然增长机制，逐步缩小城乡低保标准差距。按照托底线、救急难、可持续的原则，建立规范的社会救助制度和临时救助制度。完善社会救助工作协调机制，健全“三属”抚恤标准调整机制。建立困难老年人养老服务制度，完善孤儿基本生活保障制度，建立包括福利机构内集中供养的困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。加快推进泰山社会福利中心、泰安市残疾人康复中心建设。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

推进保障性安居工程建设。统筹城乡居民住房多样化需求，实施以实物配租和货币补贴并重的公共租赁住房制度，加快推进城镇棚户区和城乡危旧房改造，提高货币化补偿安置力度，完善保障性安居工程基础设施配套建设，着力解决城镇居民基本住房问题。强化土地、财税、金融政策支持，完善保障性住房分配、运营、管理制度，将符合条件的人员全部纳入保障性住房体系。到2020年，全市基本实现住有所居目标。