泰安市十三五规划：推进国电石横四期2×1000MW机组扩建等项目建设 开发建设风电（全文）

第五篇  城乡区域协调发展

全面落实主体功能区制度，统筹推进新型城镇化和美丽乡村建设，加快推动区域优势互补、内外联动，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的城乡区域协调发展新格局。

第十五章  统筹城乡一体发展

坚持新型城镇化发展方向，以“五个统筹”为原则，加快构建促进城乡一体化发展的体制机制，推动城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，全面提升城乡一体化发展水平。

推进以人为核心的城镇化。遵循城镇化发展客观规律，有序推进农业转移人口市民化，稳步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，实现由速度型向质量型、规模城镇化向人口城镇化转变。优先推进外来务工人员市民化。深化户籍制度改革，细化完善和实施差别化落户政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。加快推进城中村和城边村原有居民市民化。加大城中村改造支持力度，合理配置用地，有序推进具备条件的城中村、城边村改造，按标准建设新型社区，配套完善基础设施和公共服务设施，成建制地推动当地居民市民化，实现空间改造和市民化的统一。规范推进农村就近就地转移就业人口市民化。结合新型农村社区建设，配套建设各类产业园区，壮大特色产业集群，拓宽就近就地就业渠道。统筹推进户籍、财税、区划等制度改革，全面推行居住证制度，以居住证为载体，逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全就业、教育、文化、体育、医疗、社保等公共服务体系，妥善解决转移人口住房、子女上学和社会保障问题。构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。稳步推进乡镇合并、镇改街道，支持符合条件的农村社区纳入城镇体系管理。

优化城镇布局。积极对接区域发展战略和主体功能区规划，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，推动同城化和城镇组团化发展，加快提升泰安中心城市，发展壮大新泰、肥城、宁阳、东平次中心城市，择优培育中心镇，鼓励小城镇向中心城镇合并发展，加快发展特色小镇，构建中心城市、次中心城市和重点镇梯次发展的城镇空间格局。强化泰城中心城市地位。改造提升老城区，完善配套新城区，推动南北融合互动发展，加快形成“依山傍水、组团成方”格局，推进与肥城同城化，拉开城市大框架。老城区以改造提升为主，加快历史文化轴、时代发展轴和财源街中央商务区建设，推进地下空间、人防工程、地下综合管廊规划建设，完善城市服务功能。新城区以配套完善为主，进一步提升产业发展水平，着力完善公共服务设施，推进产城融合，加快向产城一体转变。加快城市北部泰山景区、泰山经济开发区、碧霞湖省级旅游度假区、旅游经济开发区、泰安高铁片区、岱岳工业园区等重点片区建设，加大泰山景区保护力度，提升完善基础设施，推进泰山文化产业园建设；加快泰山经济开发区与高新区东区整合步伐，建成先进制造业集聚区；发挥旅游经济开发区和碧霞湖省级旅游度假区滨湖优势，打造山岳滨湖度假区；推进岱岳工业园区转型发展，加快泰安高铁片区建设步伐，打造现代化新城区。加快推进城市南部泰安高新区、满庄工业片区和徂汶景区联动发展，优化泰安高新区要素配置，提高产业聚集度，适度扩大规模，完善园区基础设施，推进产城融合，打造成经济发展高速增长区、高新技术聚集区、集约高效样板区和生态和谐新城区；壮大满庄工业片区规模，优化产业结构，完善公共服务设施，打造成城市重点组团；发挥徂汶景区拥河滨水优势，建成旅游度假、休闲娱乐、运动养生的新城区。到2020年，中心城区人口规模达到135万人左右。促进县域经济科学发展。实施新一轮县域经济提升行动，以富民强县为目标，落实主体功能定位，强化质量效益导向，科学划分生产、生活和生态空间，加快产业集群、企业集聚、资源集约、人口集中，推进“四化同步”发展，增强县域经济实力和综合竞争力。加强县城基础设施、公共服务体系建设，增强综合承载能力。发挥特色优势，加快培植主导产业，大力发展吸纳就业能力强的农副产品精深加工业，技术先进、生态友好、带动能力强的加工制造业，优势特色突出的乡村旅游业和适应新型城镇化的现代服务业，吸引人口加速向县城聚集。支持新泰市开展县域经济科学发展试点工作。加强小城镇建设。整合支持资金、建设用地、项目安排等政策资源，集中支持发展一批特色强镇。坚持分类指导、突出重点、梯度发展的原则，加快建设各具特色的现代小城市、专业特色镇和综合城镇，培育一批副县级城市。突出重点镇的辐射带动作用，推动周边乡镇组团式发展，促进人口集聚、空间拓展、产业转型。全面放开落户限制，扩大经济社会管理权限，建成一批经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美、文化魅力彰显的现代小城市。

建设美丽乡村。总结推广全国“美丽乡村”创建试点经验，完善村镇体系规划和村庄规划，综合考虑乡村地理区位、资源禀赋、产业发展、人文历史等要素，对建制村进行分类梳理，宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜居则居，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，加快发展乡村旅游休闲业，形成一村一景致、一地一特色的发展格局，实现农村生产空间集约高效、生活空间宜居舒适，生态空间山清水秀，建设天蓝、地绿、水净、安居、乐业、增收的美丽宜居乡村。发展便民利民服务，推动公用事业发展与新农村建设进一步对接，鼓励邮政、金融、电信、供销、燃气、自来水、电力等单位在农村设点服务，大力发展餐饮、维修、家政、中介、配送等生活便利性服务，积极发展农机推广、动植物疫病防控、生产资料供应等生产保障性服务。改善农村公共服务，推动文化教育、医疗卫生、健康养老、法律宣传、科普、体育等城镇公共服务向农村延伸。健全农村基础设施投入长效机制，统筹推进农村新型社区建设、农房改造建设和农村土地综合整治，改善道路、饮水、卫生、电力、邮政、宽带网络设施等人居环境，推进城乡基础设施互联互通、共建共享，打造具有品牌影响力的美丽乡村精品示范区域。

促进产城融合。按照“产城融合、宜居宜业”的发展理念，以促进社会资源和产业要素的优化配置为重点，坚持居民就业与居住同步推进、城镇化与经济产业化同步推进，加强产业规划与城市规划衔接协调，进一步优化城乡产业布局。发挥工业、矿产、旅游、历史文化等资源优势，把发展实体经济、促进产业集聚作为发展的核心，促进产业向城镇集中、向园区集中。统筹推进工业发展与旅游城市建设，明确工业空间增长边界，严格控制园区空间扩张，促进工业与旅游业共生发展。统筹推进工业发展与宜居城市建设，促进矿业开采、化工、玻纤等产业集中发展、安全发展，推动主城区及毗邻地加快淘汰、转移污染企业，提高全市宜居水平。围绕税收分成、投资收益等，建立工业园区与园区所在地城镇的利益共享机制，促进产业集中集聚发展。以高新区为重点，以推动产业园区从单一生产型园区经济向综合型城市经济转型为方向，加强园区公共服务设施、保障性安居工程建设，支持园区率先建立城乡统一的户籍管理制度、城乡统一建设用地市场和城乡一体的社会保障体系，提升宜居宜业水平，打造全省产城融合发展示范区。

第十六章  推动区域融合发展

依托现有交通走廊、山水脉络，打破行政区域限制，尊重自然经济规律，依托中心城市、重点园区、优势产业，加强规划引导，强化专业协作与空间合理布局，密切区域之间的联系，积极推进市域经济一体化，加快融入国家、省重大区域发展战略。

提升沿104国道高端产业聚集带。以泰安高新区为龙头，以泰山区、岱岳区、宁阳县为依托，引导高端产业北起旅游经济开发区，南至磁窑、华丰，沿104国道两侧集中布局，加快提升沿线园区规模和实力，做大做强一批骨干龙头企业，培育形成以战略性新兴产业为引领，以先进制造业和现代服务业为支撑的高端产业聚集带。泰安高新技术产业开发区着力发展先进制造业和现代服务业，集中培育汽车及零部件、输变电设备、特色装备等优势产业，积极培植电子信息、新材料、生物医药、新能源等新兴产业，大力发展现代物流、科技服务、服务外包等现代服务业，将泰安高新区建设成为高端产业集聚区。支持泰安旅游经济开发区加快发展，打造以中航泰安文化创意基地为引领的高端旅游休闲度假区，建设旅游业发展新的增长点。岱岳工业园区，打造成高端机械设备、新材料产业聚集区及高端商住服务区。长城路沿线，打造成现代金融、商务服务聚集区。泰山物流园区，重点建设高档家居建材交易集散中心、城市及商业配送中心、冷链物流中心和陆路交通集散中心，打造成现代物流示范园区和全省物流中心之一。大汶口工业园，打造成以盐化工和石膏产品、钢材物流及机械加工制造、新能源等产品为主的先进制造业聚集区。宁阳工业园，打造成以汽车及零部件、电器、机械等产业为主的先进制造业聚集区。力争“十三五”末，把104国道高端产业聚集带建设成为拉动泰安经济持续快速高效发展的重要引擎。

壮大大汶河绿色产业聚集带。实施大汶河综合开发战略，以资源高效利用和生态建设为主线，以打造大汶河生态长廊为抓手，加大大汶河综合开发和治理力度，加强重点片区的开发，推进以道路为重点的沿河基础设施建设，加快构筑以生态友好型工业、旅游文化、现代农业等为主导的现代产业体系和生态保护体系。新泰板块。依托新泰经济开发区、新泰工业新区、循环经济产业示范区，做大做强输变电设备、矿山机械制造再制造、汽车零部件、循环经济等优势产业，培育发展新能源、新材料、生物医药等新兴产业，重点发展现代物流、文化旅游等现代服务业，加快发展高效生态农业，打造重要经济增长极。泰城板块。依托徂汶景区和大汶口国家考古遗址公园，重点发展生态观光、休闲度假、文化旅游、体育健身、健康养生等新兴产业，建成生态宜居新城区。宁阳板块。依托蒋集镇现代农业示范区、白鹭湿地保护区和大禹治水遗址，重点发展生态农业、文化旅游等产业，打造省级现代农业示范区和特色生态景观带。肥城板块。依托现代盐化工基地建设，重点发展先进制造业和现代农业，建成生态友好型工业区。东平板块。依托东平湖旅游度假区，重点发展文化旅游、现代渔业和现代物流等产业，着力打造以水文化为特色的旅游聚集区、山东省重要的淡水渔业生产基地和水陆互联的物流中心。

加快融入省会城市群经济圈。利用区位优越、资源丰富、产业特色明显等多方面优势，加速融入省会城市群经济圈。与圈内各市共同推进基础设施、旅游、要素市场、社会管理一体化进程，加强产业合作，发挥优势，借力发展。发挥与省会济南的地缘优势，谋划推动与济南一体化发展，加快实现同城效应，共同打造省会城市群经济圈紧密协作区。加强与济南的科技合作，推动人才共享，吸引济南人才到泰安创业，积极承接济南产业转移。加强两市交通装备、机械装备、新材料、生物医药、电子信息等关联度较高产业间的合作，加速产业融合。加快省会城市群经济圈旅游协作区建设步伐，推进与济南旅游一体化，实现资源共享、品牌共享、旅游线路合作开发，加大旅游联合营销力度，推行旅游同城化待遇、完善旅游同城化标识，打造“山泉”旅游基地，建设全省旅游与文化产业聚集区。

打造对接西部经济隆起带和沂蒙革命老区的先行区。抓住宁阳、东平两县列入西部经济隆起带机遇，大力发展农产品加工、汽车零部件、新能源、矿用机械装备制造、精细化工等特色产业，推动宁阳、东平在西部经济隆起带率先崛起。以交通网络、产业发展、生态建设为重点，与济宁对接融合，建设生物高技术产业基地、优质粮食生产基地、文化旅游基地和高效生态经济基地。加强与西部经济隆起带各城市的旅游资源整合，积极融入水浒文化、黄河文化、运河文化，打造精品旅游线路。发挥新泰市对接沂蒙革命老区的桥头堡作用，进一步密切与老区的合作互动，加强规划衔接，推动基础设施互联互通；依托丰富红色文化资源，挖掘与沂蒙革命精神的联系，积极参与“亲情沂蒙”旅游品牌，打造红色旅游精品。

积极融入国家重大区域发展战略。用好用活中原经济区中部地区政策，加大对东平的支持力度，打造与中原经济区合作发展的重要平台；加强与淮海经济区在资源开发、产业发展、基础设施、科技创新、生态环保等方面的对接合作，推进区域内合作向纵深化发展。发挥高铁快捷和生态环境良好的优势，打造承接京津冀产业、技术、资本、人才转移高地。充分利用资源枯竭型城市转型政策，将新泰打造成为全国转型发展示范区。继续做好对口支援工作。