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实施输配电价改革的意义与成效
发改委相关人士曾表示:输配电价改革是供给侧结构性改革的重要内容,重在制度建设。去年以来,国家发展改革委先后印发了《关于推进输配电价改革的实施意见》,出台了《输配电价定价成本监审办法》,下发《关于电网企业配合做好输配电价改革工作的通知》,批复了试点省份输配电价试点工作方案,取得了明显成效。
一是实现电网监管模式的转变。过去,国家对电网企业的价格监管是核定购电、售电价格,电网企业获得差价收入的间接监管。通过输配电价改革,将转变为以电网有效资产为基础对输配电收入、成本和价格全方位直接监管,对电网企业的成本价格监管更加科学、更加规范、更加透明。
二是强化了对电网企业成本约束。通过对五省(区)电网企业严格成本监审,严格核减与输配电业务的不相关资产、不合理成本,五省区电网输配电定价成本平均核减比例达到16.3%。建立电网经营和电价相关信息定期报告制度,推动建立健全成本归集体系,加强对电网企业日常监管。
三是建立了激励与约束相结合的机制。为了激励电网企业加强管理、提高效率,采取了“激励性管制”的办法,即规定电网企业在准许成本基础上节约的成本按一定比例在电网企业和用户之间分享,提高企业降低成本积极性。规定价格主管部门会同有关部门考核电网企业运行效率和服务质量,超出规定目标的,予以奖励;达不到目标的,予以惩罚。
四是促进了电力市场化改革。制定输配电价后,电网企业只能获得准许的输配电价收入,在电力市场交易中利益是中性的。这将有利于电网无歧视向所有用户开放,促进发电侧与销售侧电力市场建设和直接交易,为未来进一步扩大市场形成电价的范围,减少政府对发售电价格的干预创造有利条件,进而提高电力市场效率,将更大程度激发市场活力,促进电力供应和需求的总量平衡、结构优化,提高电力供应的质量和效率。
此外,还值得我们警惕的是,实施输配电价改革,目的在于理顺电价形成机制,还原能源商品属性,最终让市场在电力资源的配置中起决定性作用,而不是简单地归结为降电价。事实上,我国电价总体水平与国际相比还是偏低,原有的电价机制并没有完全体现出电力的资源属性和商品属性。深圳改革试点实施后,商业用电价格平均每千瓦时下降0.083元,根据估算,深圳商业用电年降价可达12.99亿元。作为一个发展水平较先进的市级电网,深圳的普遍性意义并不大。
输配电价改革的成功与否,决定着电力市场化改革的成败和进程。当务之急是做好输配电价核定的基础工作,通过各地试点,从中总结规律,建立起核定的科学指标体系,实现历史成本、电网投资以及交叉补贴测算的量化和标准化,以期尽可能地做到科学、客观和公正。
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