石柱县十三五规划：推动重点电源项目、电网项目发展 建成千野草场风电场（全文）

加强人力资源市场建设。建立健全统一规范、灵活高效的人力资源市场，推进人力资源市场诚信体系和标准化建设，提升人力资源市场服务能力，提高人才资源求职效率。强化公共就业创业服务体系建设，完善就业信息平台和就业信息监测体系，构建统筹城乡的劳动就业信息网络，推动职业能力培训、考核、鉴定规范化、标准化和信息化建设，着力提升就业创业服务水平。

完善人力资源开发和帮扶机制。创新人力资源开发管理体制机制，完善人力资源的吸引、培养、使用、评价、选拔、流动、配置和激励机制。建立健全失业预警制度，完善就业帮扶机制，动态消除城镇“零就业家庭”。建立劳动者权益维护机制，创新劳动关系三方协调机制，积极推进劳动人事争议仲裁效能建设和基层调解组织建设，切实保护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。

第二十八节 提升社会保障水平

完善居民基本养老保险制度。实施全民参保计划，扩大养老保险覆盖面。完善社保筹资机制，健全多缴多得、长缴多得激励机制，合理调整基本养老金，缩小不同群体待遇差距。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，健全社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，推动发展职业年金、企业年金和商业养老保险。完善社会保险关系转移接续政策。健全社保基金安全监督制度，形成行政监督与社会监督相结合的监督体系，确保基金安全。“十三五”期间，城乡居民养老保险参保率保持在95%以上。

健全城乡基本医疗保障体系。完善城乡居民合作医疗保险制度，建立完善以城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本合作医疗保险、城乡医疗救助为主体的多层次医疗保障体系。全面实施城乡居民大病保险制度，改革医保支付方式，发挥医保控费作用。改进个人账户，逐步推进医保关系转移接续和医疗费用异地就医结算。逐步提高城镇职工基本医疗保险和城乡居民合作医疗保险报销比例。完善医疗救助制度，开展重特大疾病医疗救助工作，探索倾向弱势群体救助新机制。“十三五”期间，城乡居民医疗保险参保率保持在96%以上。

提高其他社会保障能力。进一步完善工伤、生育、失业保险制度，逐步扩大参保覆盖面，提高保障水平。重点完善农民工参保政策和农村社会保障制度，真正实现全民参保。建立失业保险与促进就业联动机制，妥善解决职工在不同单位之间转换时的关系接续问题，发挥失业保险制度促进再就业功能。“十三五”期间，工伤、生育、失业保险参保率均达到85%以上。

健全社会救助体系。完善包括最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、失业、住房等专项救助在内的社会救助体系，保障困难群众基本生活水平随着经济社会发展同步提高。进一步加强最低生活保障工作，强化动态管理，规范管理行为，不断提高低保标准和救助水平。探索建立失能老人护理保险制度。做好优抚安置工作。积极发展社会慈善事业，紧扣筹募救助主线，围绕安老扶幼、助残济困、赈灾救灾、助学兴教、公益援助等民生重点开展工作。规范实施临时救助制度，加快救灾物资储备库建设，完善灾害应急保障机制，提升综合防灾减灾能力。

发展普惠型社会福利。加快发展老龄事业和养老服务业，建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，分类明确、功能完善、布局合理、覆盖城乡的养老服务体系。支持医养结合型养老机构发展，实施乡镇敬老院提档升级，加强社区养老服务设施建设。创新探索“公建民营”和“民办公助”养老服务模式。完善经济困难的高龄失能老年人养老服务补贴制度。加强城乡公益性殡葬设施体系建设，积极推进殡葬制度改革。完善住房保障制度，构建政府提供基本保障、市场满足多层次需求的住房供应体系。

第二十九节 加强和改善人口管理工作

统筹处理好人口与经济社会、资源环境关系，促进人口结构优化、合理分布，实现人口长期均衡化发展。积极应对人口老龄化问题，改革生育服务制度，依法组织实施全面两孩政策;加强出生人口性别比综合治理，促进社会性别平等。加强妇幼健康计划生育服务，大力提升计划生育服务管理水平。优化流动人口管理服务，推进流动人口基本公共服务均等化。加大对计划生育特殊困难家庭扶助力度，增强家庭抚幼和养老功能，构建有利于计划生育家庭发展的支持体系。重视关爱留守儿童和空巢老人，完善妇女儿童法律援助和服务体系，切实保障妇女儿童合法权益。支持发展残疾人事业。大力发展青少年事业，加强未成年人保护。全面落实好孤残流浪者救助政策。

专栏14 社会民生重点项目

扶贫开发。大力推进扶贫攻坚，重点推进整村扶贫、高山生态扶贫搬迁、乡村旅游扶贫、方斗山片区扶贫开发、七曜山片区扶贫开发，完善贫困村基础设施、高山生态扶贫(易地扶贫)搬迁安置点基础设施。

教育。继续实施农村学校均衡教育达标计划、义务教育和农村薄弱学校改造，推进普通高中改造、寄宿制学校、农村教师周转宿舍、思源实验学校运动场、西沱中学体育运动中心等项目建设，建成投用南宾小学B区一期、回龙中学二期、师范附小B区;支持社会资本建设学校，重点推进好望山民营实验学校，完善新建城区学校配套基础设施。

医疗卫生。建成投用县公共卫生机构整体迁建工程，继续实施乡镇卫生院改扩建、乡镇卫生院周转宿舍工程，新建西沱生态工业园医院、县医学影像中心、县职业卫生体检中心、万安社区卫生服务中心、南宾社区卫生服务中心;加强医学专科建设，重点推进县中医药能力建设、县中医院中医重点专科、县人民医院儿科、核医学科，扩建县人民医院学术中心大楼、县人民医院第二住院部;打造黄水国际生态健康城，完善区域卫生信息化。

社会保障。建成老年养护院、石柱县光荣院，改造扩建乡镇敬老院，完善乡镇社会保障服务中心、社区村社会保障服务体系，发挥社会养老的政府主导作用;引导社会资本参与健康养老服务体系建设，推进农村养老公寓建设、冷水夕阳红老年公寓、奇利老年养护院、南宾镇双庆老年公寓、黄鹿老年公寓、养心殿老年公寓等。

第八章推进地方国家治理体系和治理能力现代化

第三十节 全面深化改革

坚持社会主义市场经济改革方向，坚持一切从实际出发，坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效，全面贯彻落实重庆市全面深化改革中长期实施规划，确保重要领域和关键环节改革取得决定性成果。

推进经济社会发展重点改革。坚持和完善基本经济制度，积极发展混合所有制经济，完善现代企业制度和现代产权制度，支持非公有制经济健康发展。深化财税体制改革，完善预算制度、税收征管体制、政府债务管理及风险预警机制。深化国资国企改革，推进政府平台公司市场化进程。推进投融资体制改革，推进城市供水、污水垃圾处理、健康养老、医疗卫生等特许经营项目PPP投融资模式。加快完善现代市场体系，推进商事制度、市场监管体制、社会信用体系、价格体制、贸易流通体制等改革。深入推进农村综合配套改革，进一步深化户籍制度改革，健全完善农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权等产权抵押融资制度，加强农村产权交易平台建设，完善地票交易制度和功能。探索建立大灾保险制度。积极推进科技、文化、教育、医药卫生、就业和社会保障等社会事业领域改革。深化公益类、经营类、行政类等事业单位分类改革。

加强基层改革实践探索。坚持问题导向，强化基层实践，针对经济社会发展难点问题和群众反映强烈的突出问题，深入调查研究，找准根本症结，积极探索创新，争取在一些重点领域和关键环节实现改革突破。

第三十一节 全面推进依法治县

深入贯彻落实依法治国重大方略和市委依法治市重要部署，全面抓好依法治县各项工作，依法维护人民权益、维护公平正义、维护社会和谐稳定。健全立法工作的体制机制，推进地方立法科学化、民主化。推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，深化综合行政执法体制改革，建设职能科学、权责法定、执法严明、廉洁高效、公开公正、守法诚信的法治政府。完善改革决策与立法决策相结合工作机制，加强立法协商，扩大立法参与，完善立法听证制度。健全依法决策机制和行政机关内部重大决策合法性审查机制，推行重大决策终身责任追究及责任倒查制度;深化司法体制改革，保证司法机关依法独立公正行使权力，强化对司法活动的监督，深入推进司法公开，严格规范公正文明执法，维护社会公平正义，确保人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，提升执法公信力。强化领导干部法治观念，提高领导干部法治素养水平，增强领导干部法治思维能力。深入开展法治宣传教育，加强对全体居民特别是公职人员的普法宣传和法治教育，完善守法诚信褒奖机制和违法行为惩戒机制，形成良好的法治氛围和法治习惯，使敬法遵法信法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。