石柱县十三五规划：推动重点电源项目、电网项目发展 建成千野草场风电场（全文）

第三十二节 加强和创新社会治理

着眼于维护最广大人民根本利益，深化社会治理体制改革，完善社会治理体系，创新社会治理方式方法，提高社会治理水平，全面推进平安建设，促进社会和谐有序。

改进和创新社会治理方式。尊重社会规律，发挥政府主导作用，健全社会信用体系，依靠社会公众力量，创新体制机制，推动政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动，形成多元共治局面。加快综合服务平台信息化建设，实现社会治理信息资源综合和共建共享。健全综合服务管理平台，建好用好村(社区)便民服务中心、党群服务中心和“服务群众工作信息管理系统”，推进基层社会治理网格化管理、社会化服务。完善网络安全和信息化管理体制机制，推动网络空间健康发展。创新基层管理机制，提高社会组织参与社会治理能力。推进质量发展，加强质量基础建设，基本建成食品质量安全和重点产品质量检测体系，确保到2020年，全县产品质量、工程质量、服务质量全面提升。

健全有效预防和化解社会矛盾机制制度。完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证制度，健全重大决策社会稳定风险评估机制。健全诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，有效预防和化解矛盾纠纷。推进信访工作制度改革，把信访纳入法治化轨道解决，促进信访工作法治化规范化。

强化安全防范和监管。建立健全公共安全体系，推进城乡安全监管执法和综合治理网格化、一体化，切实消除安全隐患。深入推进社会治安综合治理，以信息化为支撑健全完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，深入开展基层平安创建活动。强化安全生产责任，加强交通、建筑、危化品、食品药品、农产品质量等领域安全监管，有效遏制重大安全事故发生。建立安全生产事故应急救援指挥中心和县乡村三级监管网络，提高应对突发事件的能力。健全防灾减灾救灾体系。加强反恐防暴力度，强化防范和处理邪教工作，确保社会政治大局稳定。

加强社会综合治理和诚信体系建设。加快社会治理基层基础设施、队伍能力、信息化和保障体系建设，提高社会治理能力。围绕社会治理基本任务，以协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定为着力点，全面推进“科学决策、诚信建设、教育疏导、矛盾化解、服务管理、安全防控、网络监管、应急处置”八大能力建设。加强气象服务能力建设，提高灾害性天气监测、预警预报和信息传输水平。健全社会诚信体系，探索建立政府信用领导述职制度、自我评估制度和社会评估制度;大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，严厉打击违反市场秩序行为，打造“诚信石柱”。

第三十三节 加快转变政府职能

深化行政体制改革，切实转变政府职能，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，着力建设廉洁政府和服务型政府。

全面正确履行政府职能。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，强化政府市场监管、社会管理和公共服务职能，减少政府对资源的直接配置，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。深化行政审批制度改革，彻底取消非行政许可审批，最大限度减少行政审批事项，健全事中事后监管体系。建立完善统一和分级相结合的公共服务管理体制，加大政府购买公共服务力度。理顺市场监管体制，着力解决监管缺位、执法不严、多头执法等问题。

优化政府组织结构。进一步理顺部门职责关系，推进政府机构设置、职能配置、运行机制科学化、规范化、制度化，减少部门职责交叉和分散，有序推进“大部门”制改革。全面推进政府机关事务管理体制改革，完善机关国有资产管理、政府集中采购、运行经费管理等制度，实施公务用车制度改革，降低行政成本。

推进政府管理创新。全面推行政务公开，加强电子政务建设，规范实施网上审批，进一步压缩审批环节和时限，优化和精减审批流程，提高政府工作透明度和行政服务水平。加强对行政权力的制约监督，制定和完善权力清单、责任清单和负面清单，严格执行行政问责制度，强化政府绩效管理，增强政府执行力和公信力。

加强公务员队伍建设。深化干部人事制度改革，着力建设一支高素质公务员队伍。完善公务员公开考试录用和县级机关遴选录用制度。推进公务员分类管理改革。持续推进政风建设和反腐倡廉建设，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。加强公务员能力素质培训，深入推进公务员职业道德建设。依法从严监督公务员队伍，加大庸懒散整治力度，不断改进公务员队伍工作作风，树立公务员的良好形象。

第九章 加强规划实施保障

第三十四节 坚持党对经济社会发展的领导

坚持和维护党总揽全局、协调各方的领导核心地位，坚持在各级党委的领导下，统筹解决经济社会发展中的重大问题。坚持党委定期研究经济社会发展重大问题的机制，创新发展理念和工作方式方法，推动科学民主依法决策，加强形势研判和风险管控，健全和完善宏观调控。加强干部队伍建设，优化领导班子知识结构，提升领导经济社会发展工作的专业化能力和水平。抓好基层党建工作，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。加强党风廉政建设，发挥党员干部的先锋模范作用，带领群众全身心投入全县经济社会发展。

第三十五节 凝聚全社会力量共同奋斗

坚持和完善人民代表大会制度、政治协商制度、民族区域自治制度，支持人大、政协依法履行职权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。加强群团工作领导，进一步发挥工会、共青团、文联、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，共同为全县改革发展贡献力量。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。建立了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制，增强决策的科学性和民主性。坚持和完善基层群众自治制度，把体现人民群众利益、反映人民群众愿望、维护人民群众权益、增进人民群众福祉落到实处。

第三十六节 推进各项规划统筹衔接

建立规划分类实施机制，进行规划分类指导，提高规划实施水平。加强相关规划的整合，做好城乡规划、土地利用规划等规划与国民经济和社会发展规划的衔接，做好专项规划、区域规划与总体规划的协调，形成以经济社会发展总体规划为统领，相关空间规划、专项规划共同形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。科学引导市场行为，落实本纲要提出的预期性指标和产业发展等任务，要充分发挥市场对资源配置中的决定性作用，依靠市场主体的自主行为来实现。研究制定规划实施的相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源。切实加强各项政策协调配合，确保规划有效实施。

第三十七节 优化发展环境

根据经济社会发展需求，制定和完善相应的重大政策，并加大政策执行力度，提高政策的有效性。大力推进负面清单制度，深化市场机制改革，不断提高资源的配置效率，构建公益性和经营性协调统一的市场服务体系，为企业提供优质服务。建立健全立法、执法、守法的法律机制，营造有利于经济社会发展的法制环境。深化行政体制改革，建设服务型政府，厘清政府与市场的关系，建立公平竞争、规范有序的市场环境，充分发挥政府引导作用。积极推进社会信用体系建设，着力优化经济社会发展环境。

第三十八节 健全规划实施管理机制

规划纲要经过全县人民代表大会审议批准，具有法律效力。完善调控体系，加强年度计划与纲要的衔接。统筹协调好各利益主体，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。统筹兼顾近期发展和中长期发展，在体制改革、政策制定、投资安排时注重发展的可持续性。强化政府目标责任，纲要提出的约束性指标和公共服务领域的内容，是县政府对全县人民的庄严承诺，要分解落实到各乡镇和县级有关部门，并纳入综合评价和绩效考核。加强对规划实施情况的监测，总结规划年度实施情况，提出问题解决方案，并及时向县人民政府报告。各部门要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对本规划实施情况的监督检查。组织开展好规划中期评估，因宏观环境发生重大变化，需要对纲要进行调整，要报请县人民代表大会常务委员会批准。完善公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施相关信息，自觉接受全社会监督。