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第二节 “十三五”发展机遇与挑战
“十三五”期间,是石柱经济社会发展的关键性五年。国际国内经济形势的新变化、新特征、重庆发展的新态势以及自身日益凸显的优势和实力,为石柱“十三五”发展提供了良好的机遇。同时,“十三五”期间,石柱发展也面临一些困难与挑战。石柱必须抓住可以大有可为的重要战略机遇期,发挥自身特色和优势,着力加快改革创新、转型跨越和科学发展步伐,在新的起点上推动全县经济社会发展实现历史性的新跨越。
一、发展机遇前所未有
宏观环境日趋向好。当今世界,和平与发展的时代主题没有变。金融危机以后,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国发展进入“增速换档、结构优化、动力转换”的新常态,经济长期向好的基本面没有改变。随着国家“一带一路”及长江经济带战略的深入实施,西部大开发的深入推进,重庆将着力建设丝绸之路经济带的重要战略支点、长江经济带的西部中心枢纽、海上丝绸之路的产业腹地,习近平总书记对重庆的视察以及中新(重庆)战略性互联互通示范项目正式启动,重庆将迎来新一轮发展浪潮,为石柱“十三五”期间的发展创造了良好机遇和条件。
政策扶持持续发力。从国家层面看,“十三五”期间,是全面建成小康社会决胜阶段,党中央非常重视区域协调发展,强力推进“一带一路”及长江经济带战略,实施新的一轮西部大开发战略,实施精准扶贫和加大生态环境建设,进一步加力扶持革命老区、民族地区、贫困地区。国家众多利好政策,必将为我县带来宏观政策新效应。从市级层面看,重庆加快建设国家中心城市、西部地区重要增长极和内陆开放高地,纵深推进五大功能区域发展战略,主城辐射带动力、市级统筹实力进一步增强,必将为我县增添加速追赶新助力。
优势与实力不断凸现。我县地处渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区的结合部,是渝东南地区通江达海和连接长江经济带的重要门户,具有独特的区位优势、交通优势、资源优势和生态优势。从发展阶段来看,目前全县正处在迈向工业化、城镇化中期的快速发展阶段,有利于挖掘潜力、扩大内需,有效释放持续发展新动能;坚定绿色特色发展的路径选择,符合功能定位、顺应市场需求,有利于发挥绿色优势、培育特色产业,深度打造绿色崛起新支撑;“四高一铁一港”将全面建成,交通区位加速嬗变,有利于聚集资源、汇集要素,加快提升开放开发新优势;尤其重要的是,经过全县广大干部群众多年辛勤努力,全县发展基础更加厚实,前进步伐更加稳健,创业热情更加昂扬,展现出党风正、民心顺、事业兴的蓬勃向上的新景象,已然凝聚起共建共享幸福美好生活的强大合力,必将为我县“十三五”发展提供强力支撑。
二、挑战与压力依然存在
宏观环境复杂,外部不确定因素增多。世界经济仍处于深度调整之中,复苏进程艰难曲折,发展动力不足。全球经济贸易增长乏力,保护主义抬头,地缘政治等非经济因素影响加重,不确定因素增多。我国经济发展处在“三期叠加”时期,面临经济下行和转型升级双重压力,周期性和结构性双重矛盾特征突出,改革进入攻坚期和深水区,伴随经济新常态出现的新问题、新矛盾、新风险浮出水面,新旧能力转换、供给侧结构性改革、产业转型升级任务艰巨,多重困难和挑战相互交织。
经济总量偏小,县域竞争力提升难度较大。“十二五”期间,我县经济虽然有了快速发展。但从总体上看,我县仍属于欠发达地区,是国家级贫困县,经济发展水平较低,经济总量偏小、产业层次偏低、企业实力偏弱,综合竞争力不强;发展基础相对薄弱,基础设施承载力、城镇聚集力、产业平台支撑力不足,特别是农村基础设施欠账较大;群众生活水平总体不高,农村贫困范围广、程度深,公共服务量不足质不优,城乡居民收入水平整体较低。
要素制约趋紧,资源环境压力增大。受自然条件所限,我县土地、能源等要素供给趋紧,融资成本、劳动力成本和物流成本较高。地处渝东南生态保护发展区,环境保护和生态建设压力较大。“十三五”期间,主体功能政策更加严格,区域竞争更加激烈,资源环境约束更加趋紧。面临经济发展与生态保护建设双重任务,协调好经济发展与生态环境保护的关系,促进经济社会持续健康稳定发展,是全县“十三五”期间面临的重大问题。
综合判断,“十三五”时期,全县发展机遇与挑战并存,总体上机遇大于挑战,将继续处于转型发展、绿色崛起的重要战略机遇期。在新的历史起点上,要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,发挥自身特色优势,抢抓机遇,应对挑战,不断开拓发展新境界,实现发展新跨越。
第二章 全面建成小康社会的指导思想和发展目标
第三节 指导思想和基本原则
“十三五”时期,全县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以总书记视察重庆时重要讲话精神为引领,坚定不移落实“四个全面”战略布局,全面贯彻落实市委市府决策部署,主动适应经济发展新常态,积极融入长江经济带建设,立足生态保护发展区功能定位,围绕“科学发展、富民兴石”总任务,大力实施“生态立县、工业强县、商旅活县、开放兴县”战略,协同推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,着力构建绿色特色产业体系,着力增强改革创新动力,着力加强生态文明建设,着力保障和改善民生,着力维护社会和谐稳定,把我县建设成为扶贫开发民族团结进步示范县、民俗文化生态休闲旅游目的地、绿色农产品和优势资源生产加工基地、天蓝地绿水净的宜居美好家园,确保如期实现全面建成小康社会宏伟目标。
“十三五”时期,全县经济社会发展必须遵循以下基本原则:
——坚持绿色特色发展。必须坚持“面上保护、点上开发”,围绕绿色做文章、围绕特色下功夫,厚植绿色生态资源、提升绿色生态优势、培育绿色特色因子,加快绿色资源产业化、绿色产业特色化,构建起“绿色为体、特色为魂”的县域经济总体框架。
——坚持质量效益并举。必须把稳增长和调结构、扩增量和提质量有机结合起来,在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,促进经济中高速增长,更加注重提高经济质量和效益,促进发展速度和质量效益相统一、总量增长和结构优化相协调。
——坚持培育发展新动力。必须顺应发展大势,不断增强投资消费主动力,充分释放改革开放推动力,有效发挥创业创新驱动力,加快形成推动经济发展的“强劲引擎”和“混合动力”,实现传统动力与新兴动力有序转换、同频共振、共同发力。
——坚持保障改善民生。必须坚持发展为了群众、发展依靠群众,着力保障和改善民生,努力使全县人民更广泛地参与发展过程、更多更公平地分享发展成果,不断增强人民群众获得感和幸福感。
——坚持社会和谐稳定。必须正确认识和处理改革发展稳定的关系,切实把维护社会稳定作为“第一责任”,创新社会治理,加强平安建设,强化安全生产监管,确保社会安定有序、人民安居乐业。
——坚持党的领导。必须深入贯彻全面从严治党的要求,坚持和维护党总揽全局、协调各方的领导核心地位,切实加强和改善党的领导,为全县经济社会发展提供根本政治保证。
第四节 发展目标
“十三五”时期,全县经济社会发展的总体目标:经济社会保持平稳较快发展,转型创新发展取得重大进展,发展质量效益明显提高,生态文明建设成效显著,人民福祉不断增强,建成“四大发展目标定位”,确保如期实现全面建成小康社会。
——经济实力明显增强。经济保持较快发展,地区生产总值年均增长9.0%左右,经济总量突破200亿元、人均地区生产总值突破50000元,均达到2010年的三倍以上。地方财政公共预算收入年均增长9.0%左右。特色效益农业、绿色生态工业、民俗文化生态休闲旅游业提档升级、提质增效,产业园区支撑有力,市场主体蓬勃发展,产品竞争力、企业创新实力明显增强,构建起绿色环保、特色鲜明、结构优化、互动融合的绿色特色产业体系,建成全市乃至武陵山区绿色农产品和优势资源生产加工基地、全国优秀民俗文化生态休闲旅游目的地。
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