石柱县十三五规划：推动重点电源项目、电网项目发展 建成千野草场风电场（全文）

第二节 “十三五”发展机遇与挑战

“十三五”期间，是石柱经济社会发展的关键性五年。国际国内经济形势的新变化、新特征、重庆发展的新态势以及自身日益凸显的优势和实力，为石柱“十三五”发展提供了良好的机遇。同时，“十三五”期间，石柱发展也面临一些困难与挑战。石柱必须抓住可以大有可为的重要战略机遇期，发挥自身特色和优势，着力加快改革创新、转型跨越和科学发展步伐，在新的起点上推动全县经济社会发展实现历史性的新跨越。

一、发展机遇前所未有

宏观环境日趋向好。当今世界，和平与发展的时代主题没有变。金融危机以后，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国发展进入“增速换档、结构优化、动力转换”的新常态，经济长期向好的基本面没有改变。随着国家“一带一路”及长江经济带战略的深入实施，西部大开发的深入推进，重庆将着力建设丝绸之路经济带的重要战略支点、长江经济带的西部中心枢纽、海上丝绸之路的产业腹地，习近平总书记对重庆的视察以及中新（重庆）战略性互联互通示范项目正式启动，重庆将迎来新一轮发展浪潮，为石柱“十三五”期间的发展创造了良好机遇和条件。

政策扶持持续发力。从国家层面看，“十三五”期间，是全面建成小康社会决胜阶段，党中央非常重视区域协调发展，强力推进“一带一路”及长江经济带战略，实施新的一轮西部大开发战略，实施精准扶贫和加大生态环境建设，进一步加力扶持革命老区、民族地区、贫困地区。国家众多利好政策，必将为我县带来宏观政策新效应。从市级层面看，重庆加快建设国家中心城市、西部地区重要增长极和内陆开放高地，纵深推进五大功能区域发展战略，主城辐射带动力、市级统筹实力进一步增强，必将为我县增添加速追赶新助力。

优势与实力不断凸现。我县地处渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区的结合部，是渝东南地区通江达海和连接长江经济带的重要门户，具有独特的区位优势、交通优势、资源优势和生态优势。从发展阶段来看，目前全县正处在迈向工业化、城镇化中期的快速发展阶段，有利于挖掘潜力、扩大内需，有效释放持续发展新动能；坚定绿色特色发展的路径选择，符合功能定位、顺应市场需求，有利于发挥绿色优势、培育特色产业，深度打造绿色崛起新支撑；“四高一铁一港”将全面建成，交通区位加速嬗变，有利于聚集资源、汇集要素，加快提升开放开发新优势；尤其重要的是，经过全县广大干部群众多年辛勤努力，全县发展基础更加厚实，前进步伐更加稳健，创业热情更加昂扬，展现出党风正、民心顺、事业兴的蓬勃向上的新景象，已然凝聚起共建共享幸福美好生活的强大合力，必将为我县“十三五”发展提供强力支撑。

二、挑战与压力依然存在

宏观环境复杂，外部不确定因素增多。世界经济仍处于深度调整之中，复苏进程艰难曲折，发展动力不足。全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治等非经济因素影响加重，不确定因素增多。我国经济发展处在“三期叠加”时期，面临经济下行和转型升级双重压力，周期性和结构性双重矛盾特征突出，改革进入攻坚期和深水区，伴随经济新常态出现的新问题、新矛盾、新风险浮出水面，新旧能力转换、供给侧结构性改革、产业转型升级任务艰巨，多重困难和挑战相互交织。

经济总量偏小，县域竞争力提升难度较大。“十二五”期间，我县经济虽然有了快速发展。但从总体上看，我县仍属于欠发达地区，是国家级贫困县，经济发展水平较低，经济总量偏小、产业层次偏低、企业实力偏弱，综合竞争力不强；发展基础相对薄弱，基础设施承载力、城镇聚集力、产业平台支撑力不足，特别是农村基础设施欠账较大；群众生活水平总体不高，农村贫困范围广、程度深，公共服务量不足质不优，城乡居民收入水平整体较低。

要素制约趋紧，资源环境压力增大。受自然条件所限，我县土地、能源等要素供给趋紧，融资成本、劳动力成本和物流成本较高。地处渝东南生态保护发展区，环境保护和生态建设压力较大。“十三五”期间，主体功能政策更加严格，区域竞争更加激烈，资源环境约束更加趋紧。面临经济发展与生态保护建设双重任务，协调好经济发展与生态环境保护的关系，促进经济社会持续健康稳定发展，是全县“十三五”期间面临的重大问题。

综合判断，“十三五”时期，全县发展机遇与挑战并存，总体上机遇大于挑战，将继续处于转型发展、绿色崛起的重要战略机遇期。在新的历史起点上，要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，发挥自身特色优势，抢抓机遇，应对挑战，不断开拓发展新境界，实现发展新跨越。

第二章 全面建成小康社会的指导思想和发展目标

第三节 指导思想和基本原则

“十三五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察重庆时重要讲话精神为引领，坚定不移落实“四个全面”战略布局，全面贯彻落实市委市府决策部署，主动适应经济发展新常态，积极融入长江经济带建设，立足生态保护发展区功能定位，围绕“科学发展、富民兴石”总任务，大力实施“生态立县、工业强县、商旅活县、开放兴县”战略，协同推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，着力构建绿色特色产业体系，着力增强改革创新动力，着力加强生态文明建设，着力保障和改善民生，着力维护社会和谐稳定，把我县建设成为扶贫开发民族团结进步示范县、民俗文化生态休闲旅游目的地、绿色农产品和优势资源生产加工基地、天蓝地绿水净的宜居美好家园，确保如期实现全面建成小康社会宏伟目标。

“十三五”时期，全县经济社会发展必须遵循以下基本原则：

——坚持绿色特色发展。必须坚持“面上保护、点上开发”，围绕绿色做文章、围绕特色下功夫，厚植绿色生态资源、提升绿色生态优势、培育绿色特色因子，加快绿色资源产业化、绿色产业特色化，构建起“绿色为体、特色为魂”的县域经济总体框架。

——坚持质量效益并举。必须把稳增长和调结构、扩增量和提质量有机结合起来，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，促进经济中高速增长，更加注重提高经济质量和效益，促进发展速度和质量效益相统一、总量增长和结构优化相协调。

——坚持培育发展新动力。必须顺应发展大势，不断增强投资消费主动力，充分释放改革开放推动力，有效发挥创业创新驱动力，加快形成推动经济发展的“强劲引擎”和“混合动力”，实现传统动力与新兴动力有序转换、同频共振、共同发力。

——坚持保障改善民生。必须坚持发展为了群众、发展依靠群众，着力保障和改善民生，努力使全县人民更广泛地参与发展过程、更多更公平地分享发展成果，不断增强人民群众获得感和幸福感。

——坚持社会和谐稳定。必须正确认识和处理改革发展稳定的关系，切实把维护社会稳定作为“第一责任”，创新社会治理，加强平安建设，强化安全生产监管，确保社会安定有序、人民安居乐业。

——坚持党的领导。必须深入贯彻全面从严治党的要求，坚持和维护党总揽全局、协调各方的领导核心地位，切实加强和改善党的领导，为全县经济社会发展提供根本政治保证。

第四节 发展目标

“十三五”时期，全县经济社会发展的总体目标：经济社会保持平稳较快发展，转型创新发展取得重大进展，发展质量效益明显提高，生态文明建设成效显著，人民福祉不断增强，建成“四大发展目标定位”，确保如期实现全面建成小康社会。

——经济实力明显增强。经济保持较快发展，地区生产总值年均增长9.0%左右，经济总量突破200亿元、人均地区生产总值突破50000元，均达到2010年的三倍以上。地方财政公共预算收入年均增长9.0%左右。特色效益农业、绿色生态工业、民俗文化生态休闲旅游业提档升级、提质增效，产业园区支撑有力，市场主体蓬勃发展，产品竞争力、企业创新实力明显增强，构建起绿色环保、特色鲜明、结构优化、互动融合的绿色特色产业体系，建成全市乃至武陵山区绿色农产品和优势资源生产加工基地、全国优秀民俗文化生态休闲旅游目的地。