石柱县十三五规划：推动重点电源项目、电网项目发展 建成千野草场风电场（全文）

专栏3 “十三五”投资情况表

大力培育城乡消费。适应新常态下城乡居民消费升级、需求个性化的发展趋势，加快改善城乡消费条件，培育壮大商品和服务供给群体，优化供给结构、提高供给质量、增加有效供给，促进消费升级。加快发展旅游、养老、休闲地产等产品和服务，培育形成多层次、多样性的新兴消费业态和消费热点，大力吸引和满足外部消费需求。完善市场监管体系，保护消费者合法权益，营造良好的消费环境。提升居民收入水平和消费能力，科学引导居民消费预期，释放消费潜力、扩大消费需求，增强消费对经济增长的基础作用。“十三五”时期，全县社会消费品零售总额年均增长11.5%。

加快推进出口增长。抓住国家实施“一带一路”和“长江经济带”战略机遇，大力发展外向型生产企业和外贸服务企业，积极开拓国际市场。优化出口结构，创新出口方式，提升产品竞争力，推动高技术含量、高附加值产品出口。加强以黄连、莼菜等绿特农产品为重点的出口基地建设。积极发展绿特产品跨境电子商务贸易平台等新业态，加快发展对外服务贸易，促进出口结构由传统货物出口为主向货物与服务出口并重转变。到2020年，外贸出口总额达到5000万美元，其中绿特产品出口规模达到2000万美元。

提升有效供给能力。加强供给侧结构性改革，创新增加有效供给，促进供需有效对接，为经济发展注入新动力。以满足新市民住房需求为主要出发点，探索建立购租并举的住房制度，化解房地产库存。加大对脱贫攻坚、企业技术改造和设备更新、培育新兴产业、加快创新驱动等方面投入，着力补齐基础设施、生态环保、社会事业等领域短板，推动形成新的增长点。围绕消费升级需求，提高供给体系质量和效率，鼓励市场主体提高产品质量、扩大新产品和服务供给。积极发展“互联网+”新兴商贸业态，多渠道增加有效供给，促进供给侧与需求侧高效耦合和精准对接。支持刚性需求和改善型换房需求，引导符合条件的开发项目向众创空间和楼宇工业转型。

第七节 广泛开展全民创业行动

坚持以创业促进创新、以创新推动发展，充分激发全民创业热情、释放全民创业能量，努力形成“大众创业、万众创新”的生动局面。

大力培育创业主体。坚持宜农则农、宜旅则旅、宜商则商、宜工则工，广泛动员城乡居民全面开展致富创业。依托特色农业基地建设，加快培育农业龙头企业、种养专业大户、家庭农场、新型农民合作经济组织和农业经纪人，引导有条件的乡村发展农产品加工。发挥乡村旅游专业合作社载体作用，大力培育乡村旅游经营户。支持和鼓励高校毕业生、返乡农民工、退役军人、农村能人、失业人员、退休人员、青年、妇女和农村群众等创业。借鉴创客空间、创业咖啡、创业工场等新型创业孵化模式，积极兴办小微企业孵化园、返乡创业园、创意文化园、特色商业街区等创业基地，改善创业条件、吸纳创业群体、聚集创业要素，加快发展一批小微企业和个体工商户，力争培育新增中小微企业和个体工商户2000户以上。支持高等院校、科研院所来我县建立实训基地、大学生创业基地。

推动民营企业再创业。支持民营企业通过技术改造、产品创新、资产重组、合资合作、上市融资以及拓宽经营领域、发展加工贸易、组建集团公司等多种方式，进一步做大做强。引导市场前景欠佳、产业政策限制、行业产能过剩的民营企业，加快转产转型，投身农业开发、旅游开发、服务业发展，实现“二次创业”、再次腾飞。鼓励具备条件的个体工商户改制为企业法人、限额以下商贸企业注册登记为限额以上企业。推动民营企业建立现代企业制度，支持新生代民营企业家加快成长。

优化创业服务。切实转变政府职能，推进注册和经营便利化，依法放宽创业准入领域，降低创业门槛，除法律法规明确规定外的所有限制性条件一律取消。健全完善创业扶持政策，加大创业扶持投入力度。大力培育科技服务机构，为创业主体提供专业化、网络化、集成化、全过程一站式辅导服务。建立创业项目库，创建全民创业网站，设立创业服务热线，及时为创业者提供全方位服务。积极发展创业指导师队伍和服务机构，通过政府购买服务方式为创业者提供创业培训和咨询服务。完善创业投资体系，建立多领域专项发展资金，鼓励社会资本参与组建各类功能的创投基金。落实税收优惠政策，降低创业生产成本。进一步激发党员干部干事创业热情，广泛宣传全民创业典型，营造崇尚创业、支持创业、投身创业的社会氛围。

第八节 推进以科技创新为核心的全面创新

发挥科技创新在全面创新中的引领作用，围绕产业链布局创新链、提升价值链，统筹推进科技、标准、管理、品牌、组织、商业模式创新，构建充满活力的创新生态系统，全面提升创新能力和效率。到2020年，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2%，全员劳动生产率达到10万元/人˙年。

构建以市场为导向、以企业为主体的创新体系。强化企业创新主体地位和主导作用，引导企业主体加大创新投入，力争规模以上工业企业研发投入占销售收入的比重提高到0.8%。加强政策引导、科技孵化、招商引资，加快发展科技创新企业，加速传统企业改造升级，实施科技型“小巨人”企业培育成长计划，力争打造科技型小巨人企业15家以上、科技型企业50家以上。鼓励和引导企业建立工程技术中心、产业协同创新中心、研发实验室等创新平台，力争建成市级企业工程技术中心3家以上;深化“县校(院)合作”模式，搭建地方与高等院校、科研院所联合创新平台;建立企企联合、企校(院)联合、产业链联合等创新机制，建立产业协同创新中心，提高企业研发水平。整合政府资源，引导社会力量，大力发展低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，推动创业与创新相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为创业创新主体提供更好发展条件。

构建以产业为重点、以科技进步为核心的创新格局。支持企业开展智能化改造、信息化管理、品牌创建和绿色发展，打造竞争新优势。加大新品种繁育、高产栽培技术、农产品深度开发等科技攻关力度，加快农业科技成果转化步伐，提升农业领域科技创新水平。大力实施“旅游+”行动，通过“商旅”联姻、“工旅”牵手、“农旅”联动、“文旅”融合等多种方式，创新业态、创造优势，拓展经济发展新空间。全面提升医疗卫生、教育、安全、防灾减灾、环境治理、建筑节能等民生领域的技术创新和推广应用能力，让科技创新更好地服务人民群众。

推动形成政府支持、社会参与的创新氛围。完善科技服务体系建设，切实发挥政府对创新的服务作用，改革政府投入方式，推行公益性、竞争性项目分类管理，改“前补助”为“后补助”，改“直接补”为“间接补”，改“行业部门决策补”为“多维评价决策补”。县财政每年统筹安排3100万元设立创新发展专项资金，引导和支持企业加快创新步伐、社会资本投向创新领域。探索完善科技投融资体系，积极对接种子基金、风投基金、天使基金和风险投资基金，鼓励创新主体开展专利质押融资贷款、互联网金融等。建立健全产学研协同创新机制、科技成果转化激励机制、创新驱动发展考核评价机制。加强知识产权的创造与运用保护。普及科学知识，提升全民科学素质。强化宣传引导，弘扬创新理念，营造勇于创新、宽容失败的社会氛围和尊重知识、崇尚创造的创新文化。

第九节 全面提升信息化水平

加强信息基础设施和信息服务体系建设，统筹推进信息化与新型工业化、新型城镇化和农业现代化深度融合，不断提升信息化发展水平。

强化信息基础设施建设。加强信息光缆通道建设。加快推进“三网融合”建设，推进“智慧石柱˙光网石柱”建设，实施骨干网络优化、宽带乡村工程、4G网络覆盖等基础网络工程。加快数字电视系统建设，构建快速、安全、多频道、高质量的数字化通信网络。加强网络安全保障、应急和管理能力建设，保障网络稳定性和安全性。

推动“四化”融合发展。坚持走新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，稳步推进信息化与其他“三化”的融合。在国家“互联网+”战略的推动下，加强各领域业态和模式的创新。推动工业利用现代信息技术转型升级，加快工业化与互联网的融合步伐，广泛运用信息技术改造提升传统工业，推广使用数字化、智能化生产设备，全面提高企业经营管理环节信息化水平;加大在城镇管理领域的投入力度，充分利用现代信息技术推动城镇化进程、服务城镇化管理;探索信息化助推农业农村发展机制，大规模运用现代物联网等信息化技术助推现代农业产业发展，发展农村电子商务，全面提升农村信息化水平。加快拓展网络经济空间，积极发展信息设备及网络维护、软件及技术服务、数据分析等基础产业，大力培育移动支付、O2O等新经济业态。

提高社会管理和公共服务的信息化水平。加大社会服务管理领域的信息化投入力度，充分利用现代信息技术服务社会民生，推动信息技术与交通、医疗、教育、就业、市政、环保、文化、公共安全、人口管理、社会服务等领域深度融合，推动公共服务方式和人民生活方式转变。推进移动办公、网上办事大厅、阳光政务等政务信息建设，建立快速便捷高效的政务服务平台。加快智慧旅游、无线石柱建设，实现重点景区和主要公共区域监控及智能云Wi-Fi全覆盖。建立自然人信息、法人信息、地理空间信息数据库以及社会保险信息数据终端自助查询系统。大力提高城乡居民信息技术和服务的覆盖面和可及性，促进信息化成果惠及城乡居民。