西藏十三五规划：建设一大批火电、水电、风电等项目 加强电网建设与改造(全文)

第六章 多渠道增加城乡居民收入

拓宽城乡居民增收渠道，形成合理有序的收入分配格局，全面提升城乡居民收入水平。

第一节 大力促进农牧民增收

提高经营性收入，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型职业农牧民，鼓励农牧民利用信贷资金发展生产和开展合作经营，优化种养结构，发展观光农业、休闲农业和农畜产品加工业。增加工资性收入，加强农牧民技能培训转移就业，扶持农牧民参加工程建设，依法保障农牧民务工报酬。保障转移性收入，全面落实农牧民享受财政补助优惠政策，稳步提高农牧业补贴和生态保护奖励标准。增加财产性收入，鼓励农牧民通过土地、草场承包经营权流转增加收入，完善征地补偿机制。

第二节 完善城镇居民收入增长分配机制

健全企业职工收入分配机制，推行企业工资和行业(区域)性工资集体协商制度。完善最低工资制度，逐步提高最低工资标准。规范区管国有企业负责人薪酬水平，推动国有企业收入分配向核心技术人员和一线员工倾斜。严格执行工资支付保证金制度，规范工资支付监管，加强失信惩戒。落实机关事业单位干部职工工资福利待遇政策，完善乡镇和艰苦边远地区干部岗位补贴制度。

第七章 优先发展教育

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，补上教育短板，夯实教育发展基础，促进教育公平，提高教育质量，基本实现教育现代化。

第一节 促进基本公共教育协调发展

加快普及学前教育，合理布局学前教育机构，全面改善保教条件，构建覆盖城乡学前教育公共服务体系，学前教育毛入园率达到85%。

均衡发展义务教育，加强义务教育学校标准化和寄宿制学校建设，逐步缩小区域、城乡、校际差距。因地制宜办好村小学和教学点。实施中小学教学质量提升计划。逐步提高义务教育阶段公用经费和“三包”经费补助标准，九年义务教育巩固率达到95%。

全面普及高中阶段教育，促进普通高中和中等职业教育协调发展，优化普通高中教育布局，实施普通高中改造计划，强化基础知识和基本技能训练，加强理科课程和实验课教学，推动普通高中多样化特色发展，高中(中职)阶段毛入学率达到90%以上。

加强特殊教育，提高特殊教育办学能力，鼓励和支持普通学校、职业学校为残疾学生创造学习生活条件，重点提高残疾学生的生活技能和就业能力。

第二节 加快发展现代职业教育

优化高中阶段普职比结构，建设符合我区产业发展需求的职业教育课程体系和专业结构，推动职业院校专业设置与产业需求对接，教学过程与生产过程对接。合理布局职业教育院校，扩大办学规模，保障办学条件，在人口较多、条件成熟的地(市)发展高等职业教育。实施现代职业教育质量提升计划，推进产教融合、校企合作、校地合作，大力推行订单式培养、定岗培养、定向培养等与就业紧密联系的培养模式，强化实习实训，促进工学结合，提高学生实践操作能力。支持聘请民族技艺大师、能工巧匠、非物质文化遗产传承人担任兼职教师。加强与东中部职教集团、民办高校办学合作，继续办好内地西藏中职班。加强职业教育与普通教育沟通，逐步打通中职、高职和应用本科专业的上升通道，健全职业教育毕业生就业保障政策。

第三节 提高高等教育人才培养质量

以社会需求为导向，调整优化高校学科专业结构，在一流学科建设上取得突破，做强区域特色专业，办好一批工、农、医、药、管理、师范等人才紧缺的专业。优化高校格局，加快西藏大学教育部直属高校建设，恢复西藏农牧学院独立设置，建设西藏民族大学新校区，扩大西藏藏医学院办学规模，提高拉萨师范高等专科学校办学层次。强化特色、提高质量，大力培养应用型、技能型、创新型、复合型人才。实施定向招生专项计划，提高农牧民子女接受高等教育比例。提高教师队伍整体素质，培养造就一批有较高学术造诣的教育人才。加强区内高校与内地重点院校交流合作。

第四节 激发教育发展活力

加强继续教育。建立学历教育和非学历教育并举、职前职后贯通的继续教育体系，鼓励高校、科研院所、企业等开展继续教育，建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度。

促进教育公平。实行城乡教育机构对口帮扶，建立中小学、幼儿园校(园)长和教师城乡交流轮岗制度。完善贫困学生资助体系，提高助学贷款利用率。推进教育信息化建设，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。稳步扩大内地西藏班招生规模，提高办学水平。

深化教育改革。规范完善各级各类教育考试招生制度，实施招生阳光工程，加大信息公示力度，确保考试招生公开公平公正。合理设置高等院校学科专业，创新人才培养模式。坚持“双语”教育贯穿始终，确保少数民族学生基本掌握国家通用语言文字，提高少数民族语言文字教学水平。制定教师队伍建设专项规划，依托区内教师培养培训基地和内地重点院校，定向培养培训“双语”教师和紧缺学科教师。

专栏4 教育重点项目

01学前“双语”教育

城镇和农牧区“双语”幼儿园(班)建设。

02义务教育

改善义务教育薄弱学校基本办学条件，新建一批初级中学和县第二小学，完善特殊教育学校基础设施条件，建设高寒高海拔义务教育学校风雨操场。

03高中阶段教育

改善现有普通高中办学条件，新建人口较多地(市)、县普通高中，建设人口较多地(市)中等职业学校。

04高等教育

7所现有高校新老校区基础设施建设，建设日喀则职业技术学院。

第八章 推进健康西藏建设

以满足城乡居民日益增长的健康需求为导向，坚持预防为主，藏西医结合，优化医疗卫生资源配置，提升医疗卫生服务能力，大力倡导全民健身运动，让各族群众少得病、看得起病、看得好病，不断提高居民健康素质。

第一节 加强公共卫生服务

全面加强公共卫生服务体系建设，建立健全区、地(市)、县三级疾病预防控制、妇幼保健服务、采供血体系。实施重大公共卫生服务专项，积极预防重大疾病、传染病、高原病、地方病、职业病和精神疾病，提高重大突发事件公共卫生应急处置和卫生计生综合监督能力。深入实施“农牧民健康促进行动”，大力开展健康教育，免费为城乡居民健康体检，逐步建立电子健康档案。

第二节 完善医疗服务体系

加快布局和优化区域医疗中心，提升区、地(市)级医疗机构服务能力，支持重点县医院建设区域医疗中心，推进乡镇卫生院标准化建设，提高医疗服务覆盖面和可及性。加大全科医师、住院医师培养力度，在区内高校定向培养基层医疗卫生人才，加强在职医疗卫生人员培训，扩大医务人员到内地培训规模，力争每千人执业(助理)医师数达到2.2人。加强巡回医疗，鼓励引导医务人员到基层服务。加大医疗人才“组团式”援藏力度，全面提升医疗救治能力。加强医疗信息化建设，建立自治区、地(市)、县(区)级人口健康信息平台，发展远程医疗。

第三节 传承发展藏医药事业

完善藏医医疗服务资源配置，健全基层藏医药服务体系，提升服务能力，实现所有县(区)、乡(镇)、村(居)藏医药服务全覆盖。建立适应藏医药事业发展的管理体制和运行机制，推进藏医药教育改革与发展，加强藏医药人才培养，完善藏医药科技创新机制，建立藏药材资源保护与监测体系。加大藏医药传统文化保护力度，扩大对外交流与合作，培育藏医药健康服务业，促进藏医药科研、教育、医疗、保健、文化、产业融合发展。

第四节 深化医药卫生体制改革

完善基本医疗卫生制度，重点推进政策配套、组织实施和医疗、医保、医药联动机制建设。加快公立医院改革，推进县乡一体化建设，建立现代医院管理制度。探索开展分级诊疗服务。完善药品供应保障体系，实施国家基本药物制度，调整优化自治区基本药物目录。鼓励支持社会办医。积极探索和规范医师多点执业。

第五节 广泛开展全民健身运动

全面落实全民健身国家战略，推进全民健身公共服务“设施标准化、组织网络化、活动品牌化、供给多元化”，鼓励引导城乡居民参与科学健身、共享运动健康。促进各类体育设施免费、低收费开放，健全体育社会组织网络，加强高原科学健身指导，推动大众体育活动常态化、生活化。发展校园体育，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时，90%以上学生达到《国家学生体质健康标准》。力争城乡居民国民体质合格率达到80%以上。

第六节 保障食品药品安全

强化食品药品安全统一监管，建立健全食品药品安全保障体系，加强安全监管和技术支撑能力建设，健全食品药品法规和标准，初步建立覆盖药品全品种、食品重点产品的信息共享体系和可追溯体系，落实企业主体责任，加快监管向社会综合治理转变，增强食品药品安全治理能力，提高群众对食品药品安全的满意度。

第七节 全面加强人口发展事业

继续实施和完善优生优育政策，增强妇幼保健和基层优生优育服务能力,大幅降低孕产妇和婴儿死亡率，强化出生缺陷干预，提升出生人口素质，提高人均期望寿命。实施“全面两孩”政策，完善配套政策，促进人口长期持续均衡发展。大力发展妇女儿童事业，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护。支持残疾人事业发展，加强地(市)、县(区)两级残疾综合服务能力建设，通过政府补贴、购买服务等多种方式，鼓励各类企业、组织和个人投入残疾人事业。

专栏5 健康西藏重点工程

01基层医疗服务体系

改扩建县医院，建设县级区域医疗中心。改扩建乡镇卫生院，配置急救转运和优生优育服务车。建设社区卫生服务中心和村级卫生室。

02公共卫生基础设施

改扩建自治区、地(市)、县三级疾病预防控制中心;改扩(新)建地(市)、县级妇幼保健院(站)，综合医院设立精神卫生病区。新建自治区、地(市)急救中心;改扩(新)建自治区、地(市)、县三级血液中心(站、库);高海拔和边境县建设医用氧舱;配置优生优育流动服务车和专用设备。

03重点医院

建设自治区妇产儿童医院(妇幼保健院)、自治区人民医院肿瘤中心和学术交流中心，改扩建自治区第二人民医院。新建拉萨市白定医院、日喀则市、山南市人民医院，改扩建昌都市、林芝市和那曲、阿里地区人民医院。改扩建自治区人民政府驻成都办事处医院。

04藏医院

自治区藏医院建设全国藏医药医疗保健中心和藏医药研究中心，新建自治区藏医药博物馆;改扩建日喀则、山南、林芝、昌都、阿里等地(市)藏医院。

05人口和优生优育

配备流动服务车和专用设备等。

06体育基础设施

建设自治区登山应急救援中心、地(市)级全民健身活动中心、县级体育场。