西藏十三五规划：建设一大批火电、水电、风电等项目 加强电网建设与改造(全文)

第五篇 提质增效 大力发展高原特色优势产业

坚持“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”经济发展战略，实施产业强区富民工程，加强产业聚集、联动、融合，推动特色优势产业向“高起点、规模化、长链条”方向发展，培育具有比较优势的产业和市场竞争力的品牌。

第二十章 推进高原特色农牧业上水平

立足农牧业资源禀赋，优化结构和布局，推进农牧业生产经营专业化、标准化、规模化和集约化，提高农牧业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力，加快农牧业现代化进程，打造重要的高原特色农产品基地。

第一节 提高农牧业综合生产能力

优化农牧业生产空间布局，加快现代农牧业示范区、高原特色农畜林产品基地和产业带建设，积极推进农田水利、高标准农田、中低产田改造、种子工程和设施农业建设，保障主要农畜产品供给和粮食安全特别是青稞安全，粮食、蔬菜、肉奶产量均达到100万吨以上。提高农机装备水平，增强农业生产效率。优化粮经饲结构，加快蔬菜基地建设，稳步发展经济作物生产。充分利用光热资源优势，积极探索发展现代种植、养殖业。加强动物防疫专用设施、人工饲草料基地、牲畜棚圈等设施建设，转变传统饲养模式，推广牦牛、藏系绵羊、藏猪等特色畜禽标准化规模化养殖技术，放牧与补饲结合，重点开展牲畜短期育肥，提高牲畜出栏率。发展农区畜牧业，建立农区、牧区协调联动机制。加强种质资源保护与开发，加大牲畜良种选育推广力度和新型农产品种质研发力度，稳步提高良种覆盖率。扩大核桃、苹果、葡萄等果品和林木种苗、生物药材种植，建设良种苗木基地和木本油料基地。促进农牧区一二三产融合发展，重点抓好青稞、荞麦、马铃薯、林下资源、肉制品、乳制品等特色农畜产品深加工，加大冬虫夏草、红景天、茶叶、玛咖等高原特色生物的保健品开发，发展高原特色食(饮)品业，延长农牧业产业链，提高农牧业附加值。

第二节 稳步提升农牧业组织化程度

尊重和保障农牧民生产经营主体地位，培育和壮大新型农牧业生产经营主体，鼓励、引导农牧户依法采取多种方式将土地、草场等生产要素向种养大户、家庭农场等流转，发展适度规模经营。大力培育农牧业龙头企业和农牧民专业合作经济组织，引导规范管理和运行，采取“公司+合作组织+农牧户”和“公司+基地+农牧户”等模式，大力发展订单农牧业，通过预付定金、入股分红、利润返还等方式，建立自愿平等、利益共享、风险共担的联结机制。

第三节 完善农畜产品流通体系

完善农畜产品收储设施，优化农畜产品流通市场布局,提高农畜产品生产流通组织化程度，建设好农畜产品流通“最先一公里”。推动电子商务交易平台与农畜产品流通对接融合，积极推广订单直销和连锁配送等流通方式，整合线上信息资源和线下农牧业专业组织、农畜产品批发市场等实体资源，建立农畜产品配送和综合服务体系。畅通鲜活农产品运输通道，发展农畜产品冷链物流。发挥对口支援优势，拓展特色农畜产品内地销售渠道，探索“内地研发+西藏生产+区外销售”模式。实施“粮安工程”，建立健全现代粮食流通体系，保障粮食稳定供给。

第四节 提高农牧业社会化服务水平

依托农牧业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全检验监测和监管等农村服务机构，引入市场化运行机制，发展公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农牧业服务体系，建设集科技、农牧、水利、林业、扶贫、气象服务为一体的乡镇农牧综合服务中心。加强农牧科技信息资源共享，完善农资供应体系。支持农牧民合作社、专业服务公司、专业技术协会、农牧民经纪人、涉农企业等为农牧业生产经营提供便利化、全方位服务。大力开展农牧科技下乡活动，推广应用农牧业科技成果，提高农牧业科技普及率。加强农牧民科技培训，培养新型职业农牧民和农牧区实用人才。

第五节 提升金融服务“三农”水平

加快推进农牧区金融网点和助农取款点建设，健全快捷、优质的农牧区存取款、支付服务，丰富非现金支付工具种类。改善金融机构空白乡镇的金融服务，支持组建村镇银行，实现金融服务全覆盖。增加涉农信贷资金投放，逐步建立农牧民贷款信用担保体系，创新涉农企业信用担保方式，研究提供低成本、可持续的农牧区金融产品，提高农牧业和农牧民贷款的可获得性。发展涉农保险业务，开展巨灾保险和农业再保险，开发适应新型农牧业经营主体需求的保险品种。支持符合条件的金融机构发行“三农”金融债。

专栏13 农牧业重点工程

01高原特色农产品基地

建设青稞、牦牛、藏系绵羊、绒山羊、藏猪、藏鸡、蔬菜、奶牛、藏药材、林果等高原特色农产品生产基地，完善拉萨、日喀则、昌都、山南、林芝、那曲农畜产品加工基地。

02五大工程

新建高标准农田200万亩，推广良种200万亩，畜种改良500万头只，建成优质人工牧草基地100万亩、围栏天然草原5000万亩。

03种养业良种工程

建设牦牛原种场扩繁场、藏系绵羊扩繁场、绒山羊扩繁场、藏猪扩繁场、藏鸡保种场，建设农作物备荒种子储备库、原原种、原种繁育基地，建设省部共建青稞种质改良与牦牛繁育国家重点实验室。

04粮安工程

建设粮油仓储设施，完善应急供应体系，加强粮情监测。

第二十一章 发展有比较优势的第二产业

坚持有所为、有所不为，支持比较优势明显、市场前景广阔、符合政策导向的产业做大做强，加快资源优势向经济优势转化，提高自我发展能力。

第一节 加快建设清洁能源基地

加快开发藏东“三江”流域等水电资源，开工建设金沙江苏洼龙、澜沧江如美、怒江松塔等水电站，加快梯级开发，外送水电在建规模超过1300万千瓦，太阳能并网光伏电站装机规模达到100万千瓦以上，力争太阳能光伏电站规划建设装机规模达到1000万千瓦。加快建成川藏联网工程，规划建设藏电外送输电通道，推进覆盖藏、川、渝三省(区)的西南电网建设，实现清洁能源规模外送，初步建成“西电东送”接续基地。

第二节 培育壮大天然饮用水产业

加快天然饮用水资源勘查，推进产业合理布局，支持量大质优的天然饮用水重点开发项目建设。积极整合和培育壮大区内天然饮用水企业，支持区内外企业特别是央企、大型企业通过并购、整合、重组等方式组建大型企业集团，提高天然饮用水产能。坚持质量安全和品牌发展战略，建立天然饮用水生产的工艺装备、质量安全、环境保护、安全生产等标准体系，实现产品全流程质量监管。加大企业技术改造和设备更新，支持产品研发设计、包装材料制造、物流仓储、广告宣传等协同发展，引导企业加强市场营销网络体系建设，着力打造品质优异、知名畅销的“西藏好水”品牌。

第三节 改造提升民族手工业

推进民族手工业与旅游业、文化产业融合发展，走传统与现代结合的民族手工业发展路子。发挥各地传统技艺优势，适应消费需求，大力发展唐卡、藏香、藏毯、金属制品加工等民族手工业。鼓励企业和民族手工业者加大技术改造，应用计算机辅助设计和配色、印染等先进技术，提高工艺装备、产品设计和能效环保水平。建立健全手工艺品技术标准，规范手工艺品市场。发现、培育一批手工艺传承队伍，组织民族手工艺人积极申报国家工艺美术大师，开展自治区级工艺美术大师评选活动。

第四节 创新发展藏药产业

坚持继承和创新并重，强化基础研究，推进国家级藏药研发中心等创新平台建设，加强藏药药理临床研究，促进藏药的临床应用。加大藏药产业复合型人才培养，全面落实藏药执业药师资格考试制度。完善藏药标准体系和检验检测体系，严格执行新版药品生产质量管理规范(GMP)，增加藏药在国家基本药物目录的品种和数量。建立藏药种质资源保护体系，挖掘和继承藏药材种植和加工技术，加大濒危藏药材现代繁育技术攻关，建设大宗药材、紧缺药材和濒危藏药材繁育生产基地。鼓励藏药企业兼并重组和联合，植入现代经营模式，积极发展藏药现代化生产技术，推进藏药炮制加工标准化、规模化、集约化，开拓区内外市场，打造藏药知名品牌。

第五节 有序发展新型建材和矿产业

加强基础地质与矿产勘查，建设重要的战略资源储备基地。落实矿产开发负面清单制度，合理有序发展优势矿产业，加快盐湖资源综合开发利用，建设绿色、安全、和谐矿山。积极发展绿色建材业，支持新型墙体材料应用示范。加强产能指导，淘汰落后生产工艺，大力发展新型干法水泥。推进建筑业转型升级，大力推行工程项目总承包制，鼓励与国内大型建筑企业合资合作联营，提高建筑企业实力和竞争力。

专栏14 重点优势工业项目

01外送能源

金沙江上游苏洼龙、叶巴滩、拉哇、巴塘、波罗、昌波、岗托水电站;澜沧江上游古水、如美、古学、曲孜卡水电站;怒江松塔水电站;玉曲河扎拉、轰东水电站;金河瓦托、勒珠水电站。

02天然饮用水

设计产能达到500万吨、产值达到400亿元以上。

03民族手工业

编织制品：地毯、围裙、氆氇、藏被、帐篷、服装、卡垫、竹制品、藤制品。

雕刻制品：木雕、木碗、玉器。

绘画制品：唐卡、藏戏面具(蓝脸)。

陶瓷制品：土陶器、陶器。

金属制品：金银铜器、藏刀、铜雕、藏锁。

其他制品：藏纸、藏香、藏鞋、马鞍等。

04建材产业

适度布局新型干法水泥产能及配套余热发电设施，发展节能环保的新型墙体材料、建筑陶瓷、建筑石材、民用玻璃二次加工及利用废旧物资的建筑建材产业;因地制宜发展水泥制品、保温材料等非限制类建材业。