湖南衡阳市十三五规划：实施区域热电联产 工业燃煤锅炉改造等 重点推进常宁庙前等22座风电场（全文）

党的建设谱写新篇章。党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设取得新成效，领导经济社会发展的能力和水平进一步提高。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育扎实开展，破坏选举案受到严肃查处，“四风”突出问题得到有效遏制，干部作风大为改进，党风政风为之一新，党心民心为之一振，为推动改革发展凝聚了强大正能量。

回顾“十二五”历程，我市经济社会发展成就显著，并积累了宝贵经验：一是必须坚持党的领导。充分发挥党在领导社会主义事业中总揽全局、协调各方的核心作用，不断提高领导经济社会发展的能力和水平，全面落实从严治党要求，坚持不懈改进干部作风，才能为改革发展稳定提供坚强保障。二是必须坚持解放思想。解放思想是永恒的主题。只有准确把握发展规律，科学谋划发展思路，提出符合本地实际的总要求、总目标、总战略，积极推动各项事业改革创新，才能引领发展，凝聚人心，增强活力。三是必须坚持科学发展。科学发展是硬道理。只有突出发展第一要务，主动适应和引领经济发展新常态，加快产业升级，注重固本强基，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。四是必须坚持项目支撑。项目是发展的主抓手和“牛鼻子”。只有创新机制，增强工作合力，加快实施大项目、好项目，才能为稳增长、调结构、促转型、惠民生提供有力支撑，才能使各项目标落地生根。五是必须坚持以人为本。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。只有以民生为纲统揽各项工作，真心实意为群众办实事、解难题，才能让老百姓有更多获得感。

2、“十三五”面临的发展形势

重大机遇。从国际看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国与世界各国高端合作不断深入，为我市进一步参与国际经济合作，承接国际产业转移，推动产业向中高端发展，提供了良好机遇。从国内看，我国发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济将保持中高速增长，为我市较快发展营造了良好大环境。国家加快开发开放，大力实施“一带一路”和长江经济带发展战略，将进一步拓展内陆地区发展空间；大力推进创新、协调、绿色、共享发展，衡阳作为中部老工业基地城市、人力资源大市、全国生态文明先行示范区，在加强区域开发、释放改革红利、推进创新创业、建设生态文明、提升公共服务等方面具有比较优势。湖南省委要求“加快把衡阳打造成为全省重要经济增长极”，提升了我市的战略定位，增强了发展动力，有助于加快新一轮经济发展。从我市看，综合实力明显增强，产业体系不断完善，发展平台不断夯实，综合交通趋于完备，城市发展已上规模，科教综合实力较强，发展基础更加坚实；衡阳正处在工业化快速发展阶段，服务业发展方兴未艾，农业现代化进程不断加快，产业支撑更加有力；城镇化进程加速推进，具备较大的基础设施建设空间和投资需求，人口大市优势将逐步显现，消费经济加快升级，发展动力更加强劲。

主要挑战。从外部看，全球经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，国际竞争不断加剧，地缘政治关系复杂，对我国发展形成新的挑战，也间接影响我市经济的开放合作。经济新常态下全国转型发展进程加快，对我市产业结构调整形成新的压力。省内发展竞争趋于激烈，衡阳地处长株潭及郴州之间，对接“一带一路”、融入“长江经济带”等国家战略以及承接产业转移等面临南北卡位困境。从内部看，发展任务上，全面建成小康差距较大，加快做大经济总量、提高人均均量、改善公共服务、提高居民收入水平的压力较大。发展方式上，产业结构仍然不优，部分传统工业产能过剩，企业效益下降；主导产业规模不大，关联度和集群集聚度不高；资源环境约束较大。发展动力上，创新能力较弱，科技研发投入不足，科技成果转化度不高；投资要素驱动逐步弱化；县域经济发展滞后，支撑能力不足。

总体上，“十三五”时期我市面临较多战略机遇，也面临不少矛盾挑战。全市必须保持战略定力，科学应对大环境，积极营造小气候，努力厚植发展优势，着力补齐发展短板，全力推动经济社会持续健康发展。

第二节  指导方针和主要目标

3、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展第一要务，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，着力推进供给侧结构性改革，围绕建设“工业重镇、文化名城、旅游胜地、宜居家园”目标，深入实施“开放带动、基础先行、兴工强农、创新发展”战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，找回全省第二大城市的历史荣光。

4、发展理念

——坚持创新发展。把创新作为加快发展、转型升级的第一动力，摆在发展全局的核心位置，不断推进科技创新、制度创新、文化创新，激发各类创新主体活力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，加快实现发展动力转换，让创新在全社会蔚然成风。

——坚持协调发展。正确处理发展中的重大关系，重点促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进城乡区域协调发展，促进物质文明与精神文明协调发展，在协调发展中拓展发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

——坚持绿色发展。坚持生态立市、绿色惠民，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，打造山水生态衡阳。

——坚持开放发展。顺应经济全球化深入发展、我国经济深度融入世界经济、全国区域发展一体化的大趋势，对接“一带一部”发展战略，坚持内外需并重、进出口并重、引资和引技引智并重、引进来与走出去并重，发展更高层次的开放型经济。

——坚持共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持底线，突出重点，完善制度，注重机会公平，保障基本民生，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，实现全市人民共同迈入全面小康社会。

5、奋斗目标

经过全市人民共同奋斗，到2020年，形成更加适应经济发展新常态要求的创新发展体系、制度支撑体系、开放发展体系和公共服务体系，经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设同步发展，建成全面小康社会。

经济保持中高速增长。地区生产总值年均增长9%左右，2020年总量达到4000亿元（按2015年可比价计算），人均GDP超过8500美元，与全省平均水平差距进一步缩小。固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额分别年均增长16%、12%、15%。财政总收入年均增长10%。

经济结构进一步优化。2020年三次产业结构调整为11∶45∶44。工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，规模工业增加值年均增长9.5%，建成工业重镇。创新驱动能力显著增强，科技进步对经济增长的贡献率提高到60%。以旅游业为重点的现代服务业加快发展，建成旅游胜地。农业现代化加快推进。城乡发展趋于协调，户籍人口城镇化率显著提高。

人民生活水平和质量全面提高。就业、教育、社保、医疗等公共服务体系更加健全。城镇调查失业率控制在6%以内，劳动年龄人口平均受教育年限10.7年，基本养老保险参保率超过92%，每千人拥有执业（助理）医师数超过2.3名，每千名老年人口养老床位数达50张。2018年以前实现贫困人口整体脱贫，全市居民人均可支配收入年均增长9%以上，人民群众对小康社会的切身感受明显增强。

全民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，人民的道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，全社会法制意识不断增强，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。公共文化服务体系基本建成，文化及相关产业增加值占GDP比重超过5 %，传统文化得到有效传承保护，成功申报中国历史文化名城、创建全国文明城市。

生态环境质量持续改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平明显上升，资源能源得到高效利用，主要污染物排放量明显降低。森林覆盖率超过50%，城市建成区绿化覆盖率达42%，空气质量优良天数比率超过90%，城镇污水集中处理率达到90%，城镇生活垃圾无害化处理和资源化利用率达到90%，建成全国生态文明试验区。

各方面的体制机制更加完善。治理体系和治理能力现代化取得重大进展，全面深化改革取得制度成果，系统完备、科学规范、运行有效的制度体系基本形成。人民民主不断扩大，法治政府建成，司法公信力明显提高，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。党的建设制度化水平显著提高。