湖南衡阳市十三五规划：实施区域热电联产 工业燃煤锅炉改造等 重点推进常宁庙前等22座风电场（全文）

第二章  坚持创新发展  加快转换发展动力

大力推进以科技创新为引领的全面创新，激发全社会创新活力和创造潜力，增强创新对经济社会发展的驱动能力。

第一节  加快推进科技创新

不断完善创新体系，大力提升自主创新和协同创新能力，加快科技创新成果向现实生产力转化，把衡阳建设成为具有较大影响力和较强竞争力的创新型城市。到2020年，高新技术产业产值达到2500亿元，科技对经济增长的贡献率提升到60%。

6、实施重大科技攻关。聚焦高端装备、电子信息、新材料、新能源、生物医药等产业技术突破，突出节能环保技术创新和现代农业良繁育种等方面，实施一批重点科技创新专项，突破一批关键技术和重要共性技术，解决产业瓶颈制约问题，提升核心竞争力。推进民生技术攻关推广，促进医疗健康、公共安全、食品安全、防灾减灾等方面共性技术创新与应用。实施专利“双百工程”，研发一批具有自主知识产权的核心技术。到2020年，每万人口发明专利拥有量达到3.2件。

专 栏3：科技攻关重大工程

科技攻关重点方向。先进装备制造：重点研发超/特高压新型设备、新型特种电缆、电控喷油系统、汽油机涡轮设备，突破高端特种钢管制造技术。新兴产业：突破智能机器人技术、智能移动终端领域关键技术、大面积高效非晶/微晶硅薄膜太阳能电池组件开发及应用、铀纯化核能级转化技术，研发先进储能材料、硬质合金材料、光电新材料，推进古汉养生精中药大品种改造和人凝血酶原复合物优化技术创新。节能环保：突破固体废物综合利用关键共性技术。现代农业：创新反向温光敏两用核不育系选育及其应用、优良蔬菜品种选育及配套栽培技术等。

“双百工程”。确定100家企业作为知识产权优势企业试点，每家企业发明专利申请量超过100件。强化知识产权保护，打击各种侵权行为，加强知识产权维权援助，保护专利权人合法权益。

7、全面提升创新能力。强化企业创新主体地位，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的关键作用，打造一批创新型领军企业。支持产学研合作，鼓励建立企业、科研院所和高校共建参与的技术创新战略联盟，推动订单式技术研发、专利协同运用。推进军民融合创新，实现军地科技资源开放共享、军地两用技术联合攻关和相互转移。创建一批企业博士后科研工作站（流动站）和院士专家工作站，支持建设一批国家和省级工程（技术）研究中心、工程实验室、重点实验室、企业技术中心等重大创新平台。依托衡阳国家高新技术产业开发区、松木经济开发区、衡山科学城、南华大学科技园等，引进国内外科研机构、知名院校、大型企业来衡设立研发中心、技术转移中心和成果转化基地。建立衡阳市技术交易平台，积极发展技术认定、咨询、估价等中介服务，促进科技成果转化。到2020年，全社会研发经费投入占地区生产总值比重提高到2.3%。

8、构建富有活力的创新生态。梳理并公开政府科技管理行政权力和科技专项资金清单，简化行政审批，提升管理效率。探索建立主要由市场决定技术创新项目、经费分配、成果评价的机制。设立全市科技型中小企业信贷风险补偿基金、科技担保基金，积极引进天使（种子）基金、风险基金，支持科技创新。创新融资模式，推进知识产权质押融资、质押贷款。改革科技成果处置权、收益权，实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。推进市属科研院所转制，加快建立现代企业制度。建立健全运行机制，鼓励在衡高校以市场化运作方式向企业及社会开放共享仪器设备、科技文献等科技资源。

专 栏4：科技创新能力建设工程

创新体系建设计划。“十三五”期间，培育创新型领军大企业10家，新增高新技术和创新型企业100家、科技型中小企业1000家；组建省级以上研发平台80家，产业技术创新战略联盟10家，省级以上重点技术创新团队10个。

创新平台建设计划。新建天雁机械国家车用涡轮增压器工程技术研究中心、中核二七二厂铀纯化分离企业重点实验室、南华大学核应急安全技术与装备省级重点实验室、湖南工学院大规模复杂人机系统人因可靠性省级重点实验室及汽车泵类零部件设计制造技术国家地方联合实验室、衡阳运机湖南省带式输送机工程技术研究中心、恒飞电缆湖南省线缆材料与线缆工程技术研究中心、南岳电控（衡阳）湖南电控燃油喷射系统工程技术研究中心等。

创新园区发展计划。衡阳高新区。建设高新技术产业基地（园区），建好国家输变电装备制造高新技术产业化基地、国家高品质无缝钢管及深加工高新技术产业化基地，创建国家级创新型产业集群。衡山科学城。研发和转化国内外先进科技成果，开创多类资源主体协同创新新模式，促进高端技术、金融资本、创新人才汇聚，建设具有区域影响力的科技创新新地标。松木经开区。创新发展医药中间体、有机化工、精细盐化工等产业。南华大学科技园。加强中外合作，发展建设智能化制造研发、互联网+、核科技研究等方面的创新园区。

创新发展支持政策。企业创新支持：落实国家有关企业研发费用加计扣除政策；加大政府对新认定高新技术企业、自主创新成果、参与制定国际国内行业标准等方面奖励。扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应用，促进企业技术改造。科研机构建设支持：政府对新批准组建的国家和省级工程技术研究中心、企业技术中心、工程研究中心、重点实验室、工程实验室以及新批准设立的企业博士后科研工作站(流动站)和院士专家工作站等，给予专项奖励。科技成果转化支持：对新列入的国家、省级科技孵化器，税收归属市本级和市辖区的企业，通过衡阳市技术交易平台引进的技术成果实现技术交易，给予奖励资助。

9、提升全民科学素质。完善政府机关、社会团体、企事业单位、社区及农村基层组织等各方联动的科普工作格局。加强科协智库建设。办好“科技论坛”等学术交流活动，加强国际民间科技（学术）交流，整合各类科技信息资源，为企业提供科技信息服务。建设市科技馆及一批农村中学科技馆，推动科普教育基地与青少年宫、妇女儿童活动中心、主题公园、自然保护区、动植物园等对接，广泛宣传科学知识，提升公众科学素质。到2020年，全市公民具备基本科学素质的比例达到10%。

第二节  促进大众创业万众创新

优化创新环境，大力推进众创众包众扶众筹划，激发全社会的创新创业活力，助推中小微企业蓬勃发展，到2020年全市新增创业主体10万个以上。

10、搭建创新创业载体。大力推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，利用现有园区、基地和高校、科研院所、企业等，加快构建一批众创空间。引进先进孵化模式，大力培育科技孵化器、大学科技园、大学生创业园等孵化载体。围绕科技人员离岗创业、大学生及社会青年创业、留学人员归国创业等，推动建设一批综合性或专业性创新创业园区。推进“135”园区建设，推动园区和县市打造一批创新创业集聚区。支持农业农村创业园建设。到2020年，全市新建 200家以上各类创新创业基地。

11、健全创新创业支持体系。建设创新创业公共平台，为创业者创业提供综合服务。壮大衡阳市创新创业扶持基金、高新区创业投资基金、青年创新创业专项资金等，加强创业资金支持。设立“留学人员创业奖”、 留学归国人员创业专项资金，落实企业税收优惠政策，积极吸引高层次人才和海归人才回衡创新创业。依托“创办你的企业”等活动，加强创业培训，提升“草根”创业能力。落实支持高校、科研院所专业技术人员离岗创业的政策。稳健发展实物众筹、股权众筹和网络借贷，提供快速便捷的线上融资服务，推动社会创业。

12、营造创新创业人文环境。营造公共机构支持、企业个人互助的众扶环境，共助创业者成长。实施创业型街道（乡镇）、社区（村）创建工程，鼓励支持创业。加强舆论宣传，培育全社会创新创业的浓厚氛围和价值追求，形成全民创新创业的鲜明导向。弘扬团队精神、合作精神，倡导敢于创新、敢于担当，宽容失败、追求成功，开放包容、崇尚竞争的创新文化。在高校、职业学校开设创新创业课程，组织参与“中国创新创业大赛”等赛事，举办各类论坛和展会，影响和带动更多人投身创新创业。

专 栏5：创新创业支持工程

创新载体建设计划。建设市创业大厦孵化器，青年创新创业基地、青年创业园，高新区创新创业孵化基地、留学生创业园，支持建设南华大学、衡阳师院、湖南工学院、衡阳技师学院、湖南财工院及衡山科学城、衡阳国家级农业科技园等7个大学生创业园等，各县市区每年重点扶持建设1-2个农业特色产业创业园。“十三五”期间，打造5个省级创业型县市（区）、10个创业型乡镇（街道）、20个创业型村（社区）。

大学生创业引领计划。创立高新区—院校天使基金，发挥我市高校众多、职业教育发达的优势，开展创业培训，跟进创业贷款服务，促进高校毕业生创新创业。

创业培训行动计划。完成返乡农民工创业培训1.5万人、失业人员创业培训1.5万人、大学生创业培训1万人。

科技特派员农村科技创业计划。设立科技特派员创业基金，加强创业贷款担保，强化创业培训等，每年选派科技特派员300人左右到农村创业发展。

第三节  强化创新发展的人才支撑

深入实施人才优先发展战略，完善政策支持体系，加快壮大人才队伍，“十三五”期间，全市新增各类人才10万人，人才总量超过60万人，人才对经济增长的贡献率达到33%。

13、优化人才队伍结构。以高层次、高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设。围绕提升创新发展能力，加快壮大高层次科技领军人才队伍。围绕提质现代经营管理，推进高层次企业经营管理人才队伍建设。适应我市高端装备制造、新一代信息化、生物医药、新能源、新材料、节能环保等产业发展要求，以提升职业素质和技能为核心，加强高技能人才培育。积极加强金融管理、农村经济、社工服务及党政工作等方面人才队伍建设。