湖南衡阳市十三五规划：实施区域热电联产 工业燃煤锅炉改造等 重点推进常宁庙前等22座风电场（全文）

14、强化人才队伍建设支撑。逐年增加市人才资源开发专项资金，加大人才培育投入力度。健全引进高层次人才来衡发展的政策体系，大力引进海内外“两院”院士、学科技术带头人、掌握关键技术的领军人才、拥有创新专利的科技人才、经验丰富的管理人才等来衡创业发展。发挥在衡高校、科研院所、企业技术中心的有利条件，促进人才引进和交流。搭建与海外机构和国内名校合作的平台，加强企业经营管理人才研修培养。完善在职人员继续教育制度，实施继续教育计划，培养提升现有人才专业技能。实行“人才+项目”培养模式，依托重大科研工程、产业攻关专项等，在实践中集聚和培养创新人才。建立10个市级以上、5个省以上技能大师工作室，促进技师人才成长。

15、营造人尽其才的社会环境。分类制定人才评价标准，构建重创新创业实绩、重社会和业界认可的多元化人才评价体系。

完善人才服务和管理体系，促进人才向基层一线流动。畅通高校、科研院所与企业的人才交流渠道，为企事业单位的高层次专业技术人才流动调配开辟绿色通道。坚持市级领导联系专家制度，更好地吸引人才、留住人才、激励人才。推行技术入股、专业入股、持股经营等分配手段，鼓励科技人员、经营管理人才创新创业。弘扬劳模精神，举办“技能比武”等岗位练兵活动，支持参与省级及国家级职业技能大赛，促进技能人才脱颖而出。改善人才的办公、居住、科研条件，积极为外来人才的配偶、子女解决入户、就业、就读、社保等实际问题，为人才发挥才智提供良好服务。

专 栏6：人才队伍建设重点工程

海外高层次人才引进计划。在重点创新项目、重点学科和重点实验室、重点企业、衡阳高新技术产业开发区等，引进50名左右能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的海内外高层次人才。

科技领军人才培养计划。以“衡阳市学科带头人培养计划”、“衡阳市科技创新创业人才团队支持计划”、“新世纪121人才工程”为引领，健全选拔制度，完善项目支持、经费资助、培训选修、导师带培等措施，建设10个科技创新创业人才团队，培养100名科技领军人才。

经营管理人才培养计划。拓宽企业家培养国际国内合作渠道，组织学科带头人、部分专家、“十大杰出企业家”、“十大创业明星”等到国外、名牌高校、中外合资跨国公司等参加研修，培养100名优秀企业家。

专业技术人才培养计划。健全评定、储备和奖励制度，培养10 名战略规划人才和法律专家、10名金融证券人才、10名工程技术顶尖人才。加强学历提升、外派进修、学术交流，造就 100名优秀骨干医师、100名教学名师。

万名技师培养计划。将员工培训经费比例和高级技工占比纳入企业等级评定，鼓励企业设置“特聘技师”、“总技师”、“首席技师”，根据企业需求，实行“订单式”培训，每年重点集中培训1000名年轻技师。

农村实用人才培养计划。选拔一批有发展潜力的农村实用人才，与省、市、县涉农专家和农技人员结对子，发挥各类农业科技园、专业合作经济组织等的作用，有针对性培养农村实用人才带头人100名。

大学生基层培养计划。落实对自愿到农村中小学、卫生院、文化站、农技推广站等机构工作的大学生的经济补助，实施政府购买岗位、学费和助学贷款代偿、提供创业扶持，充实基层地区人才队伍。

第四节  大力推进供需联动发展

在适度扩大总需求的同时，推动供给侧结构性改革，高效创造新供给，更多释放新需求，培育内需新增长点。

16、着力创造新供给。完善政府管理和服务，降低制度性交易成本，营造更加开放包容的发展环境，提高资金、土地、技术、劳动力等全要素生产率。降低实体企业税费负担和融资等成本，提升企业竞争力。培育壮大战略性新兴产业，改造提升传统产业，鼓励和引导企业加快产品、技术、业态、模式创新，提升供给水平。完善市场化退出机制，采取兼并重组、债务重组甚至破产清算等方式，化解过剩产能。推进户籍制度、住房制度改革，采取综合措施，化解房地产库存。实施质量强市战略，加强质量安全保障体系、检验检测体系、新型标准化体系等建设。全面提升产品质量、工程质量、服务质量和环境质量。加快对外合作，培育知名品牌。

17、努力扩大有效投资。提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，引导投资重点投向战略性新兴产业、传统产业技术改造、现代服务业及现代农业发展，投向重大交通、能源、信息网络、城乡公用设施、环保以及科技创新平台建设，投向城市改造升级和美丽乡村建设。创新投资方式，支持社会资本进入铁路、教育、医疗、文化、城镇市政设施等领域，推广政府和社会资本合作的PPP模式，鼓励社会资本发起设立股权投资基金投入重点项目。进一步做大做强各大投融资平台，完善现代企业管理制度，增强融资投资及项目建设能力。“十三五”时期，全市固定资产投资年均增长16%，累计完成投资1.7万亿元。

18、积极扩大消费需求。完善农村消费物流设施，畅通渠道，扩大农村消费。加大衡阳旅游品牌营销，促进旅游消费，支持发展教育、健康、养老、文化、家政等新兴服务消费。创新资金支付方式，健全消费贷款抵押担保体系，发展消费信贷。推动互联网与制造业、服务业融合，扩大网络消费。保持居民收入稳步较快增长，提升消费预期。推广文明、节约、绿色、低碳的消费模式，倡导合理消费，力戒奢侈浪费。加强市场监管，营造良好消费环境。到2020年，社会消费品零售总额超过1700亿元、年均增长12%。

第三章  坚持深化改革  激发经济社会发展活力

正确处理政府、市场、社会关系，全面深化经济、社会领域改革，加快形成适应经济发展新常态的体制机制。

第一节  健全现代产权制度

按照归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的原则，加快健全现代产权制度，切实保护企业和公众市场经营活动。

19、依法界定和保护产权。依法划分物权、债权、股权和知识产权等产权归属，明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限。加强产权界定协调和裁定，保障国有资产所有者、经营使用者和其他财产所有者的合法权益，确定共有和非共有产权的平等法律地位和发展权利。查处侵犯市场主体产权的行为。

20、规范产权交易行为。规范发展各类产权交易市场，推动产权有序流转、高效配置。清理和修订限制各类产权主体发展的政策制度，规范交易程序，促进多种形式的产权交易。加强产权交易市场建设，完善信息服务和中介服务，培育一批覆盖面广、专业技术性强的产权交易所（中心）、资产调剂市场、承包市场和租赁市场。加强产权交易的监督监管，保证产权流转顺畅。

第二节  激发市场主体活力

进一步完善制度，改善服务，保护自主经营和公平竞争，激发各类市场主体的能动性和创造力。

21、深化国资国企管理改革。以管资本为主，将党政机关、事业单位管理的经营性国有资产纳入国资监管体系统一监管。完善政府国资管理机构-国有资本运营平台-企业三层监管体系，改革国有资本运营平台，提高平台专业化发展水平。坚持政企、政资分开，健全政府国资管理机构-母公司-子公司治理体系，完善公司法人治理结构。加强监督管理，防止国有资产流失。推进国有、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合。鼓励非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债等形式，参与国企改制重组和合资经营。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，进行股权融资、战略合作。探索实行混合所有制企业员工持股。

22、支持非公有制经济健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，完善非公有制经济发展服务机制，废除对非公有制经济的各种不合理规定和隐性壁垒。建立激励和补贴机制，支持非公有资本投入微利或非营利性市政公用事业领域，引导和鼓励非公有资本和各类产业投资基金投资我市战略性新兴产业、基础产业、城镇化及医疗、教育等社会事业领域。支持有条件的私营企业建立现代企业制度、符合条件的个体工商户转制为私营企业。

23、更好地发挥企业家作用。重视企业家在创新创业、推动经济转型、促进经济增长中的重要作用。正确处理好政府与市场的关系，减少政府对资源的直接配置，为企业家提供更广阔的成长空间。进一步完善市场体系，切实维护企业家合法权益。创造有利条件，帮助企业家全面提升综合素质和创新创业能力。营造有利于企业家成长的良好社会环境，理解支持企业家，尊重企业家的劳动价值。建立完善企业家激励机制，鼓励企业家创新创业。

24、提高政府服务市场能力。进一步转变政府职能，协调推进简政放权、放管结合和优化服务，减少行政审批事项，提高政府效能，构建服务型政府。建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式，提高政府履责的规范性和透明度。落实宏观调控政策，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境。优化经济发展环境，开展降低实体经济企业成本行动，清理规范行政事业性收费和政府性基金。健全现代统计体系，提高经济运行信息发布的及时性和准确性。加快事业单位分类改革，扩大经济发达镇管理权限，深化乡镇区划调整。