湖南衡阳市十三五规划：实施区域热电联产 工业燃煤锅炉改造等 重点推进常宁庙前等22座风电场（全文）

第三节  加快构建现代市场体系

加强制度创新和规范管理，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。

25、建立公平开放市场规则。突出市场化方向，实行统一的市场准入制度。改革市场监管体系，实行统一的市场监管，规范公共服务和行政执法行为，加快构建法治化营商环境。建立公平竞争的保障机制，完善促进公平竞争和企业健康发展的政策和制度，清理和废除妨碍市场公平竞争的各项规定，加大对地方保护、垄断经营和不正当竞争行为的执法力度。

26、建设城乡统一用地市场。加快推进宅基地改革试点。完善农村集体经营性建设用地流转和增值收益分配制度，扩大集体建设用地基准地价试点。在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，推进农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。改革征地与拆迁补偿方式，建立征地补偿标准的动态调整机制。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

27、推进价格机制改革。完善重要公用事业、公益性服务等自然垄断环节政府定价机制，加快资源、环境价格及居民用水、电、气阶梯价格改革。推进发电企业、燃气供应企业与生产企业用户直供改革。实行公共产品及水、电、气等行业价格调整听证会制度。加强价格监测和预警、成本监审和社会监督，建立符合市场导向的价格动态调整机制。

28、健全社会信用体系。加强信用信息管理，统筹利用现有信用信息系统基础设施，推进各信用信息系统的互联互通和信用信息的交换共享。规范信用服务市场，健全信用服务组织体系，拓展信用服务产品应用范围。推动信用保险担保、商业保理、履约担保、信用管理咨询等信用服务业发展。强化企业信用依法公示和监督。健全守信激励和失信惩戒机制，加大失信被执行人公开执行力度，依法限制、禁止失信被执行人行为空间，严厉制裁拒不执行法院裁判的行为。

第四节  实施现代财政制度

完善税收和预算管理制度，强化财政引导优化资源配置、改善公共服务等功能，建立事权和支出责任相适应的制度。

29、完善收入征管机制。创新财源涵养模式，建立财政收入与经济协调增长机制。加快税收信息化建设。加强引导，提升全民依法诚信纳税意识。完善政府非税收入征管体系，强化国有资产经营收益管理。拓展政府资源性收入。清理和规范财税优惠政策，着力治理影响公平竞争的税收返还、税收减免缓交、低价供地等行为。淡化收入任务考核，突出收入质量考评。

30、推进财政科学管理。加强预算管理，全面推进预算公开，加快建立规范、透明的预算制度。健全政府预算体系，实现公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算之间的相互衔接和资金统筹。建立跨年度预算平衡机制和项目预算机制，探索实行中期财政规划管理。实行政府债务规模限额管理，将政府债务及相关收支纳入预算管理，加强风险预警，建立债务偿债应急机制。健全PPP项目财政补贴政策，引导和鼓励通过PPP方式转换政府存量债务，减轻政府偿债压力。

31、强化财政资金绩效。加大财政资金整合力度。规范专项资金的设置、分配、审批和监督管理，探索建立竞争性分配机制。完善预算国库联动机制，平衡预算执行进度，盘活存量资金。推动政府采购转型，通过发挥市场机制，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的程序和方式，交由具备条件的社会力量承担。

第四章  坚持开放带动  建设全省开发开放新高地

抢抓国家扩大内陆开放的战略机遇，提高对外开放水平，加快衡阳发展。

第一节  全面融入国家开放战略

以更高的视角、更广的视野、更新的合作方式，融入“一带一路”和长江经济带发展。

32、构建全方位对接融入格局。向南，对接珠三角，打开承接产业转移新局面，加快融入21世纪海上丝绸之路。向西，经广西对接中国-中南半岛经济走廊，利用好中国-东盟自贸区零税率政策，深度开拓东盟市场，促进经济合作。向北，着力发挥湘江经济带连接融入长江经济带的作用，加强与长江三角洲对接发展；接通湘欧快线，主动对接丝绸之路经济带，构建面向西亚、中亚、中东欧经贸合作发展的新格局。

33、开展多层次开放合作交流。加快承接国际及国内沿海地区产业转移，推动优势产业走出去，促进衡阳产业转型升级发展。探索用好境内外资本市场，争取国家丝路基金、国家进出口银行与本地投融资公司合作，支持我市重大基础设施建设。积极扩大与外国政府、国际组织和友好城市交流合作，缔结友好合作城市，争取国际组织来衡阳设立办事机构。发挥衡阳文化旅游资源优势，积极参与国内外各类文化交流活动，推进文化旅游发展合作。推进援疆等对口支援工作。

第二节  打造承接产业转移核心示范区

大力承接产业转移，打造新的经济增长点。到2020年，全市累计实际利用外资超过80亿美元，年均增长15%以上，累计内联引资超过2000亿元，年均增长13%以上。

34、提高承接产业转移层次。瞄准珠三角、长三角、京津冀、港澳台及世界发达经济体，对接引进一批世界和中国500强企业及实力央企和科技先导企业。结合我市主导产业，着力引进一批关联度强的上下游产业项目，促进配套发展，壮大产业集群。积极引进科技含量高、转化带动性强的移动互联网、智能机器人、节能环保以及文化创意、金融资本、现代物流等方面的项目，促进技术转移与资本流动。坚持因地制宜，加快承接食品医药、纺织服装、电子轻工、机械建材等劳动密集型产业以及资源开发加工型产业。严禁引进能耗高、污染重的低层次项目。

35、创新承接产业转移模式。加快衡阳高新区、白沙洲工业园、松木经开区、衡山科学城等承接产业转移重点园区及其它农业科技园、特色产业镇建设，提升产业承接能力。探索委托管理、投资合作等形式，与东部沿海地区合作共建产业园区，鼓励现有园区与沿海地区以项目共建、税收分成等途径，推动发达地区产业链式或集群式转移。参与办好各类高层次的合作洽谈会，积极发挥商会、协会和其它中介机构等第三方作用，促进招商引资。

36、创新产业承接服务。深化改革，打破行政垄断和市场壁垒，放宽外资投资准入。推行外商投资重大项目审批代理制和并联审批制，建立全周期监管体系。完善提升对引资企业的金融服务，降低融资成本。完善生产、生活服务配套，打造良好的外资企业生产生活环境。

第三节  提高对外经济发展水平

进一步打通通道、完善机制、优化服务，大力推进产品产业走出去，拓宽外向型经济发展空间。

37、促进外贸规模集约增长。积极发展加工贸易、一般贸易和保税仓储、转口贸易。建设电子信息、汽车零部件、电力装备、高端石油管材等产品生产出口基地，申报外贸专业型示范基地。加强营销和售后服务网络建设，提高传统优势产品和具有自主知识产权的高新技术产品出口竞争力。引导加工贸易由单纯加工制造向研发设计、品牌服务等内容扩展，加快发展旅游、运输、外包、文化等领域的服务贸易。实施“破零倍增”计划，引导企业开展自营进出口贸易。支持成套设备、关键技术、紧缺资源以及重点消费品进口。到2020年，全市外贸进出口总额超过60亿美元，年均增长15%以上。

38、加快走出去步伐。实施衡阳装备制造、工程承包、服务外包出国出海行动计划，支持优势企业或企业组团走出去投资办厂、兼并收购、开发资源和建立营销网络。支持有实力、有条件的企业在境外建立生产研发基地或抱团共建产业园区。鼓励企业、高等院校、科研机构共建联盟走出去。组建走出去服务平台，加强信息联络、商务谈判、法律咨询、投资对象国环境分析、投资融资担保等方面服务。到2020年，对外投资我方合同投资额年均增长10%，对外承包工程和劳务合作营业额年均增长12%。

39、提升开放平台。发挥衡阳立体交通运输体系优势，进一步完善铁路、航空等口岸体系，提高水、陆、空多层次、多渠道对外通商能力。加强与长江沿线口岸互联互通，积极推进与国际国内通关便利化合作，提高贸易便利化。加快综合保税区建设，积极发挥保税加工、保税物流、外贸口岸功能，进一步拓展服务贸易、跨境电商、融资租赁等新功能，到2020年，集聚一批跨国公司总部，以保税加工、国际贸易、保税物流功能为主导，初步形成离岸金融、融资租赁、展览展示等功能。

专 栏7：开放型经济提质工程

外贸升级行动。支持我市先进电子终端产品、石油管材、输变电设备、先进储能产品、有色金属冶炼产品、陶瓷等，扩大向北美、中东欧、东盟和中东－非洲、南美等地出口。

生产和服务出海行动。支持华菱衡钢、特变电工、共创光伏、中国五矿水口山集团等企业及优势农产品种植加工企业，到东南亚、非洲、南美、东欧、中亚等地兴建产业园或工厂，推动产能“走出去”。支持优势企业参与国际工程招标。支持镭目科技等具有较强自主创新能力的生产服务型企业，到海外兴建研发中心，推动生产服务“走出去”。

开放通道建设。航空，立足衡阳南岳机场，开通面向东南沿海、西北以及东南亚的新航线，推动开通衡阳至东南沿海全货航班。铁路，接通湘欧快线，畅通衡阳至中亚、欧洲陆路货运，改造升级衡阳至广西铁路线，打通面向北部湾地区、中国-东盟经济走廊的客货通道。水运，推动湘江深水航道向衡阳延伸，积极发展“五定班轮”，提升水路运输能力。

开放平台建设。建成铁路口岸，申报建设航空口岸，提升公路口岸功能。