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专栏17 公共文化事业发展重点工程

中心城市公共文化重点工程：建设汉江大剧院、香溪书院、安康科技馆、安康美术馆。

县区公共文化重点工程：建设县区博物馆25个、剧场11个、图书馆11个、文化馆12个和工人文化宫。

乡镇文化活动场站重点工程：建设镇级文化广场100个，改造提升镇综合文化站，行政村(社区)和避灾移民社区文化中心全覆盖。

公共文化示范项目：每年支持2个“一县一品”和“一镇一特色”示范项目。

第四十一节增强社会治理能力

切实发挥法治建设规范引领作用，加快法治安康建设，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为经济社会发展营造民主、公正、高效、权威的良好法治环境。全面推进依法行政，建设法治政府，大力推进政府信息公开。完善依法决策机制，把公众参与、风险评估、合法性审查等作为重大行政决策法定程序。

深化行政执法体制改革，落实行政执法责任制，合理配置执法力量，推进执法重心下移。创新司法工作机制，规范司法行为，强化司法监督，促进公正司法，提高司法公信力。加大司法救助和法律援助力度。加强法治宣传教育，增强全社会特别是公职人员尊法、学法、守法、用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

坚持政府主导、多元参与、共建共治，着力创新社会治理方式，推进政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。完善政府社会治理和公共服务职能，推进政府由管理型向服务型转变。深入推进镇村综合改革，创新城乡群众基层组织和社会治理，不断提高镇、村治理能力。

加快城乡社区建设，健全新型社区管理和服务体制，推行城乡社会网格化管理，强化县区治理责任，发挥县区在宜居城市建设中的关键作用。培育和推进各类社会组织健康发展，引导社会组织广泛参与社会事务，充分发挥提供服务、反映诉求、规范行为等作用。

深入开展精神文明建设和省级文明城市创建，以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为重点，推进“信用安康”和社会信用体系建设，不断提升市民综合素质和全社会诚信水平，形成规范有序、公平诚信的市场秩序和社会环境。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，加强社会矛盾纠纷化解，完善多元化纠纷解决机制。加强流动人口和特殊人群服务管理。深化信访制度改革，把信访纳入法治化轨道。

加强社会治安综合治理，以全国综治优秀市创建为契机，扎实推进平安安康建设，构建城乡社会治安、危险物品和重点行业、信息网络安全等防控网络。牢固树立安全发展理念，建立健全安全责任体系，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化公共安全管理，坚决遏制重特大事故发生。加强互联网建设和管理，确保网络和信息安全。

加强政法基础设施和警务装备建设，提升国防动员和国民经济保障能力。完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击暴力恐怖、邪教、黄赌毒、涉众型经济犯罪等违法犯罪活动，切实增强人民群众安全感和满意度。

依法加强应急管理，统筹推进应急预案演练、监测预警、应急队伍、物资储备、应急平台、科普宣教等应急体系建设，提升应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的能力，增强全民防灾避灾意识和减灾自救技能，构建与公共安全风险相适应、与国家安全相衔接的突发事件应急体系。

深入推进军民融合，深化全民国防教育，支持部队和民兵预备役建设，巩固和发展军政军民团结。深入开展拥军优属、拥政爱民活动，创建全国双拥模范城市。

第十章凝心聚力强力组织规划实施

本规划纲要是今后五年全市经济社会发展的纲领性文件，经市人民代表大会审议批准后，要举全市之力实现未来五年发展宏伟蓝图。推动规划纲要实施，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，调动一些积极因素，团结一切社会力量，凝聚规划落实的强大合力，确保规划各项目标任务顺利实现。

第四十二节强化规划实施保障

增强资金保障能力。编制实施好年度财政预算，为规划实施提供强有力的资金保障。加强税收征管，增强财政保障能力。加强财政预算与规划实施的衔接协调，加强存量整合，优化增量安排，健全财政支出优先满足社会公共需求的保障机制。在公共服务等领域积极推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式，切实用好金融信贷资本，进一步加大招商引资力度，多渠道用好民间资金。

健全综合发展政策。围绕发展的重点领域和关键环节，紧盯中省政策和宏观环境变化，密切联系安康发展实际，加强形势研判、运行分析、政策储备和协调落实，为各项发展目标实现提供有力支撑。

强化战略资源管理。坚持党管人才，统筹推进党政干部、企业管理、专业技术、高级技能、农村实用、社会工作等各类人才队伍建设和管理，创新人才吸引和使用新机制，为安康发展提供人才支撑和智力保障。遵循严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的总要求，在严格保护耕地的前提下，加强土地资源管理，确保项目建设用地需求。完善能源和重要商品管理，提高国民经济动员和应急组织调控能力。

实施重大项目带动。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，着眼于集中力量分阶段解决一批重大问题，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目。健全项目实施机制，深化前期研究论证，规范手续办理，提高审批效率，加强协调调度，切实做到规划一批、储备一批、实施一批。

第四十三节健全规划实施评估

推动规划纲要顺利实施，既要充分发挥市场配置资源的决定性作用，又要发挥政府的宏观引导作用，完善决策目标体系、执行责任体系和考核监督体系，科学合理编制专项规划、空间规划和年度计划，分领域、分阶段落实规划目标任务，保障规划纲要有效实施。

完善监测评估制度，引入第三方评估机制，加强对规划实施情况跟踪分析，自觉接受人民代表大会的监督检查。要对重点领域中的突出问题适时开展专题评估。在规划实施的中期阶段，由市政府组织开展全面评估，并提交市人民代表大会常务委员会审议，确需对纲要进行修订时，须报请市人民代表大会批准。

第四十四节加强规划协调管理

坚持专项规划服从总体规划、下位规划服从上位规划，以经济社会发展总体规划为统领，以国家主体功能区建设试点示范实施方案为基础，以专项规划、空间规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

编制实施好各专项规划，落实本规划纲要确定的战略目标、重点任务、重大项目和重大政策。各专项规划要紧紧围绕经济社会发展的关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，明确发展方向、预期目标、工作重点和政策措施，形成落实规划纲要的重要支撑和抓手。

建立规划纲要与专项规划、市级规划与县区规划相互协调的工作机制，在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设方面，确保总体要求一致、空间配置合理、目标任务同步，把握好规划实施的重点和时序，确保各项重大任务如期顺利完成。

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