陕西安康十三五规划：建设一批火电、水电、风电项目 积极发展清洁能源(全文)

专栏15 教育事业发展重点工程

学前教育推进工程：建设公办幼儿园296所，其中独立园202所、小学附属园94所。

义务教育标准化建设工程：建设中小学789所，其中初级中学96所、九年制学校65所、完全小学478所、教学点150个。实施县城以上城区中小学建设工程。

高中阶段教育质量提升工程：建设普通高中22所，其中高级中学13所，完全中学9所;实施旬阳县第二中学新建、镇坪中学迁建、安康中学、安康第二中学改扩建工程。建设中等职业学校10所。

高等教育提升工程：建设安康学院文化艺术传播中心、特色农业研究中心、体育运动中心;建设安康职业技术学院体育馆、信息化校园网。

教育信息化建设工程：加强学校教育信息化“三通两平台”建设，促进优质教育资源普及共享，推进信息技术与教育教学深度融合。

第三十五节 扩大就业鼓励创业

实施更加积极的就业创业政策，支持“大众创业、万众创新”，以创业促进就业，创建省级创业型城市。整合各类培训资源，开展有针对性的职业技能培训，鼓励发展面向大众、服务中小微企业的低成本、便利化、开放式服务平台。以高校毕业生就业创业为重点，统筹做好城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等群体就业工作。加快建设创业园区或创业孵化基地，鼓励外出务工人员回乡创业，积极创建西部农民创业试点县和农民工回乡创业示范县，新增农民创业1万人，建成农民工回乡创业示范县5个、农民创业孵化示范基地(园区)10个。建立“众创空间”孵化体系，加快建设市县创业园区、孵化基地。健全人力资源市场，做好就业援助、失业预防和调控，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生等群体免费职业培训，构建劳动者终身职业培训体系，提升公共就业服务能力。

第三十六节 增加城乡居民收入

建立居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步的长效机制，持续增加城乡居民收入。实施城乡居民收入倍增计划，促进中低收入职工工资合理增长。落实机关事业单位工资和津贴补贴制度，落实体现专业技术类和行政执法类公务员特点的工资制度，实施职务与职级并行制度。落实符合各类事业单位特点、体现岗位绩效分级管理的薪酬制度。充分挖掘农业内部增长潜力，开发农村二、三产业增收空间，赋予农民住房、承包地经营权抵押、担保、转让等权利，拓宽农民增收渠道。健全以市场为基础的收入初次分配和再分配机制，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，缩小城乡、区域、行业、群体之间收入差距。完善机关、企事业单位工资增长机制，推进同城同酬、同工同酬。到2020年，全市城镇和农村居民人均可支配收入分别达到36900元和13300元，城乡居民收入比缩小至2.8:1。

第三十七节 健全社会保障体系

实施全民参保计划。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，构建以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障等制度为重点，以商业保险、慈善事业、职业年金、企业年金等为补充的社会保障体系。加快推进社保“一卡通”建设，扩大覆盖范围，提高保障水平。健全基本医保、大病救助、职工互助和社会保险相结合的医疗保障体系。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，完善基本养老保险关系转移衔接政策。全面实施城乡居民大病保险制度，落实医疗保险关系转移接续政策，全面实现省内异地就医即时结算。扩大筹资渠道，增加财政投入，加强社保资金监管和服务。

健全社会服务体系。统筹衔接各类社会救助制度，做好最低生活保障、特困人员供养，加强受灾、医疗、教育、住房、就业和临时救助，完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱政策，保障残疾人权益，提高优抚安置和社会保障水平。加强民政服务基础设施、信息化建设。稳步推进殡葬改革，落实殡葬惠民政策。

第三十八节 改善城乡居民住房

以解决城镇新居民住房需求为出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，完善符合市情的基本住房保障制度，构建以政府提供基本保障、满足多层次需求的住房供应体系。推进公租房与廉租房、经济适用房与限价房并轨，继续实施以棚户区改造和农村危房改造为重点的保障性安居工程建设，抓好棚户区改造货币化安置、公租房入住和后续管理工作。以推进避灾扶贫搬迁工程为抓手，改善农村居民住房，提高公共设施配套水平。支持居民自住和改善性住房需求，加快城乡居民住房权属登记工作，大力促进二手住宅市场交易。落实好房地产调控政策措施，化解房地产库存，推动房地产业健康发展。到2020年，全市人均住房建筑面积达到35平方米。

第三十九节 推进健康安康建设

以保障人民健康为目标，着力解决危害健康的主要问题，统筹推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、监管体制、支撑保障六大体系建设，整合各类资源，推进医疗、保健、养老等多业态融合发展，构建覆盖全生命周期的健康服务体系，不断满足人民群众多层次、多样化的健康需求。

深化医药卫生体制改革，推进公立医院综合改革。加强县镇村三级医疗卫生服务网络标准化建设。加强人才队伍建设，实施全科医生和专科医生特设岗位计划。完善基本药物制度，提升中医药服务能力，鼓励社会办医，推行就医分级诊疗，县域就诊率达90%左右。强化医疗卫生质量安全管理，构建和谐医患关系。

到2020年，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，医疗卫生服务水平全面提高，居民享有的医疗卫生计生保健水平和主要健康指标达到全省平均水平，全市每千人拥有执业医师数和病床数分别达到2.5人和5.5张，新型农村合作医疗政策范围内住院费用报销比例达到85%左右。

实行最严格的食品、药品安全监管制度，强化属地管理责任。健全药品供应保障机制，提高药品质量，确保用药安全。实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。

促进人口均衡发展，坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇二孩政策，加强对计划生育特殊家庭的扶持关怀，推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化。切实保障妇女、儿童的合法权益，加强未成年人保护，改善儿童成长环境，完善老年人福利制度。推进人口发展信息化建设。

大力发展体育事业，实施体育惠民工程，推进全民健身，增强人民体质。增加公共体育活动场地，推进体育场馆免费开放。鼓励举办集赛事、表演、民俗、旅游、餐饮等休闲元素于一体的体育活动。广泛开展足球运动。

专栏16 健康安康建设重点工程

中医药服务体系建设工程：组建安康中医药基地，建设3-5个县级标准化中医院，涵盖中医诊疗、康复、保健、养生及养老服务;完善中医药预防保健体系，推进中医药健康服务业、产业发展和科研创新，促进医养结合。

市级医院能力提升工程：提升改造市中心医院总院，新建门诊综合楼、外科综合楼、心脑血管专科医院;提升市中医医院，打造秦巴区域中医诊疗中心;依托市人民医院建设肿瘤康复专科医院，新建医技楼、公寓楼、改建外科住院楼;建设市妇女儿童康复保健中心、市生殖健康服务中心、秦巴山区急救应急中心。

专科医院健全完善工程：建设市针灸康复中心、市治未病中心、市肿廇医院、市老年病医院、市儿童脑病康复中心、市眼科医院。

基层医疗服务体系建设工程：建设专科医院10-15所、镇卫生院62个、社区卫生服务中心5个、村卫生室1100个。

公共卫生体系建设工程：建设市级精神卫生中心、县级疾控中心3个、县级妇幼保健机构3个，建设卫生应急指挥决策系统。

民营医疗机构发展提升工程：新建100张床位以上民营医疗机构10-20所。

卫生信息化建设工程：组建市、县区域卫生信息平台，建设覆盖市、县、镇、村四级卫生信息网络。

体育健身运动工程：建设安康体育馆、安康游泳馆、安康水上运动中心和县级全民健身中心9个、标准化体育场8个、足球运动场地150个，实施镇村体育运动工程。

第四十节 加强公共文化服务

围绕标准化、均等化目标，加快构建现代公共文化服务体系，保障人民群众基本文化权益。到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

以市、县公共文化设施为骨干，以镇、村(社区)基层文化设施为基础，建设覆盖城乡、布局合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。新建香溪书院、汉江大剧院、安康美术馆，建设高新区文化馆和恒口示范区图书馆、文化馆、影剧院，推进全市图书馆、文化馆、镇综合文化站全部达到国家标准。新建或改扩建县级博物馆、影剧院，实现县区博物馆、影剧院全覆盖。整合基层宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等资源，镇、村(社区)建设综合性文化服务中心，配套建设戏(舞)台和文体活动场地。加强广播电视发射、监测台站建设，提高广播电视覆盖率。坚持设施建设和运行管理并重，健全各类公共文化设施运行管理和服务标准体系，提高公共文化服务水平。

坚持以人民为中心，按照“兜底线、补短板、保基本”的思路，丰富公共文化服务产品供给，加强文艺精品创作和群众性文艺创作。深入实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。建立健全政府购买公共文化服务机制，大力推进公共文化服务社会化、数字化和效能化。实施中心城市“文化大本营”工程，探索现代公共文化服务体系建设“安康模式”。

加强文化遗产保护与传承，加强文化与旅游有机融合，扩大汉水文化影响力。扎实做好文物保护，以陕南特色民居群、秦蜀古道安康段、汉江古会馆群保护为重点，推进“汉水人文生态”博物馆群建设。建立非物质文化遗产保护体系，争取更多文化遗产项目进入中省名录。深入推进汉剧振兴，扩大对外文化交流，弘扬安康优秀传统文化。重视修史修志工作。