陕西安康十三五规划：建设一批火电、水电、风电项目 积极发展清洁能源(全文)

第八章 改革创新 增强开放发展动力

把全面深化改革贯穿于经济社会发展的全过程，推进重点领域和关键环节改革，促进创新、改革、开放协同发力，破解关键难题，厚植发展优势，全面增强追赶超越动能。

第三十节 实施创新驱动战略

强化制度创新。建立健全市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，最大限度减少政府对微观事务的管理，建立有利于释放市场主体活力的开放型发展制度体系;建立健全系统完整的生态文明制度体系，把国家主体功能区建设试点示范工作推向纵深，在培植壮大生态友好型产业和加快发展“飞地经济”方面实现突破;建立健全基本公共服务均等化和脱贫攻坚的制度体系，充分发挥坚决打赢脱贫攻坚战的政治优势和制度优势，努力实现政策和人群的全覆盖。

突出科技创新。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强与中国农科院、云南农业大学、安康学院等院(校)地合作，推动高等院校、科研院所面向我市开展技术转移，强化共性技术研发推广和先进实用新型技术创新应用。依托中省重大技术创新工程，加大科技研发投入，集中力量攻克一批核心技术，转化一批科技成果，应用一批民生科技，建设高新区科技企业孵化器和大学科技园等一批工程技术研究中心、重点实验室和科技示范基地。强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励企业以建立院士专家工作站、企业国家(省级)工程中心等方式，柔性引进高端智力团队，培育机制灵活的设计研发机构，支持科技型中小企业发展。鼓励社会资本投资设立科技成果转化服务实体，加强知识产权保护管理，提升科技成果产业化水平和技术转移力度。建立财政科技投入稳定增长机制，逐年提高科技三项经费占GDP的比重和本级财政总支出的比例。积极吸引各类科技风险投资或创业投资机构在我市落地，鼓励开展科技保险、科技担保、知识产权质押融资等金融业务，把安康建设成为省内重要的创业投资聚集地。

推动管理创新。破除体制机制障碍，统筹推进管理体制、品牌战略、组织体系、商业模式等方面创新，激发全社会大众创业、万众创新的潜能。完善普惠性创新支持政策，健全创新服务体系，推进科技成果使用、处置和收益改革，建设市科技资源统筹中心，构建政、产、学、研、用统筹协调机制。加快工程(技术)研究中心、企业技术中心等创新平台建设，开展龙头企业创新转型试点，围绕产业链优化创新链、搭建人才链、引进资本链，激发企业创新内生动力。强化质量管理，完善质量发展激励机制，引导导入先进质量管理模式，提升供给质量水平。

注重协同创新。打破创新主体间的体制壁垒，加强各类创新基地、平台、团队的协同联动，促进技术、资本、信息、人才等创新要素优化配置和有效整合，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式。推进科教融合发展，支持企业、高校、科研院所、中介机构等建立产业技术创新战略联盟。依托安康国家高新区，与省内外其它国家高新区、经开区、高技术产业基地深度合作，提升创新驱动能力和效率。积极搭建合作平台，开展高水平的技术和产业合作交流，加快融入创新网络。

培育创新人才。把人才作为支撑发展的第一要素，坚持培养、引进、激励并举，完善知识产权归属和利益分配机制，打破人才流动体制机制障碍，让创新人才获利、让创新企业家受益。继续实施“百千万人才”工程，推行“候鸟式引进”“带项目引人才”等方式，引进、聘用一批高水平的经营管理人才、产业领军人物、专家顾问团队，提升创新驱动能力。积极培育企业家精神，培养造就一批熟悉资本运作的企业领军人才。完善人才流动配置机制，引导和鼓励人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动，鼓励人才兼职兼业，营造自由流动、包容开发的用人环境。加强智库建设，建立与高等院校、科研院所高层次人才队伍“共建共享”机制。发挥政策导向作用，全力推动企业、高校和科研院所自建孵化基地，培育发展科技型中小微企业，释放人力资本潜能，形成创新创业的浓厚氛围。

第三十一节 深化重点领域改革

紧紧围绕制约经济社会发展的突出问题，坚持顶层设计与基层探索相结合、整体推进与重点突破相结合、体制创新与法治规范相结合，在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，各方面制度更加成熟定型。

充分发挥经济体制改革牵引作用，以提高国有资本效益、增强国有企业活力为中心，完善以管资本为主的经营性国有资产集中统一监管体系，分类推进国企改革，加快建立现代企业制度，做大做强国有企业。完善配套政策，优化政府服务，放宽市场准入，破解瓶颈制约，鼓励多种方式发展混合所有制经济，支持引导民营经济健康发展，提高民营经济发展的质量和水平。

深入推进资源配置市场化，建立健全由市场决定的土地、资本、技术等要素市场体系，有序推进不动产登记、管理和使用。深化财税、投融资体制改革，创新投融资模式，优化金融发展环境，加强金融监管，完善法人治理结构，提升金融发展水平，强化金融对实体经济的支撑作用。

不断优化需求结构，发挥投资对稳增长的关键作用，引导各类资本投向新兴产业、现代服务业、公共服务、基础设施、生态环保等领域。着力增强消费对增长的基础性作用，培育信息网络、健康养老、休闲旅游、文化教育等新型消费业态，推动物质消费向服务消费升级。以魔芋产品为重点，积极扩大出口规模，增强出口对增长的促进作用。

加大供给侧结构性改革力度。在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，开展降低实体经济企业成本和全要素生产率提升行动，鼓励企业采用新技术、新工艺，推动管理和组织创新，提高企业盈利能力和空间。实施高品质消费供给行动，适应个性化、多样化、安全性、高品质消费需求，努力增加服务产品有效供给，提高供给质量和效益。

加快政府职能转变，推进政府机构改革，推行权力清单、责任清单、负面清单管理新模式，分类推进事业单位改革。开展县镇综合改革试点。切实增强改革定力，保持改革韧劲，注重政策协同，不断释放改革红利。

第三十二节 推进特色改革试点

加强试点示范，提高改革精确发力和精准落地能力，实现特色改革关键突破，努力为更大范围的改革实践提供可复制、可推广的经验。

认真落实国家主体功能区建设试点示范工作的各项具体要求，积极开展“保护优先、绿色发展、成果共享、优化布局、政策引导”五方面探索，以国家主体功能区建设试点示范促进生态文明体制改革干在实处、走在前列。抓牢政策机遇，坚持用约束和激励机制落实试点示范各项任务，进一步把试点示范工作向基层延伸，凝聚全社会力量和智慧，共同推进试点示范工作取得实质性成效，引领全省、示范全国。

以农村体制改革试点弥补发展短板，围绕突出问题，破题攻坚改革，重点在健全农村产权流转交易平台、实施陕南移民搬迁工程农村宅基地管理制度改革、深化农村金融制度改革、健全涉农担保和政策性农业保险体系以及创新农村社会治理等方面积极探索，稳妥有序实施农村承包土地经营权、农民住房财产权等抵押贷款以及大宗特色农产品保险试点，不断增强农村发展活力。

以纪检监察“统派直管”改革解决基层执纪监督机构“稻草人”现象。通过整合重组盘活现有资源、体制变革激发工作活力、制度创新提升监督实效，解决“两个责任”落实不力、同体执纪监督乏力等问题，为服务、保障和推动科学发展重大战略部署提供坚强的纪律保证。

积极拓展林权制度改革等特色改革新领域，在建设林权管理服务体系、扩大林权抵押贷款规模、壮大新型林业经营主体、强化森林保险工作等方面推动改革进程，努力走在全国林业综合改革前列。

第三十三节 提升开放协作水平

制订和完善引资引智、拓展市场、人文交流、民间互动等规划，大力开创开放新空间。依托交通枢纽和区位优势，找准定位、主动作为，坚持“引进来”与“走出去”相结合，创新适应“一带一路”的体制机制，积极融入长江经济带、丝绸之路经济带、京津冀一体化等国家战略，加强特色产业、文化旅游、扶贫开发、生态环保、商贸协作和人文交流等领域合作，推动安康在更大范围、更广领域、更高水平上对外开放。

充分发挥区位、资源、产业优势，依托高铁、高速大通道，按照“西联、东出、北开、南融”的思路，加强与毗邻地区的合作，对接西安、重庆、十堰等周边地区以及东部沿海地区产业转移，主动承接关天、成渝、江汉经济区(城市圈)产业辐射，积极谋划融入“西三角”经济区，形成大协作、大开放、大融合的区域合作新格局。

加强与省内以及湖北、河南周边地区的合作，推进基础设施互联互通、特色产业良性互动、生产要素顺畅流动、生态环境互保共治，推动汉江流域联动发展，协同打造汉江生态经济带。围绕丹江口库区及上游地区对口协作、院(校)地合作及西洽会暨丝博会、硒博会、杨凌农高会等大型展会，拓宽交流合作渠道。加快安康二类口岸和海关出入境检验检疫机构建设，构筑全方位开放平台。

把握国际分工和区域合作日益加深新趋势，不断扩大国际合作交流。广泛利用驻外机构、国际机构、外海侨胞、社团组织等，扩大与发达国家同等城市及“一带一路”沿线城市的交流合作，并与其使领馆、重点企业、商会协会、贸易振兴机构、产业服务机构建立交流合作机制。

发挥开发区(园区、示范区)开放引领作用，鼓励、支持安康高新区等重点开发区建立跨区域联动发展机制，共建产业园区，增强核心竞争力。统筹开发区产业布局、交流合作和机制创新，努力将各类开发区打造成为推动体制创新、科技引领、产城融合、改革开放的重要载体。

创新招商工作机制，把招商引资同优化产业结构、提高技术水平和扩大对外经济贸易有机结合起来。坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，及时跟进世界和国内500强等境内外知名企业转移信息和合作意向，瞄准珠三角、长三角、环渤海地区以及“一带一路”和南水北调中线沿线地区，突出特色化、专业化招商，进一步扩大合作交流范围，发展更高层次的开放型经济，培育全面开放竞争新优势。五年累计招商引资到位资金3200亿元。

第九章 共建共享 持续保障改善民生

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持保基本、兜底线，持续加大社会事业投入力度，实施重点领域民生工程，着力增进人民福祉，使发展成果更多、更公平惠及广大人民群众。

第三十四节 优先发展教育事业

坚持教育优先发展，以办好人民满意教育为宗旨，以公平优质为目标，深化教育改革，加大投入力度，优化布局结构，合理配置资源，启动实施从学前1年到高中阶段13年免费教育，实施特殊教育提升计划，支持民办教育发展，构建符合发展需要和人民需求的现代教育体系。

加强学前教育。大力建设公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园，扩充学前教育资源总量和覆盖面，提高公办学前教育比重。坚持质量与规模并重，提高幼儿教师素质和科学保教能力。

提升义务教育。实施薄弱学校改造计划，加强县城以上城区中小学建设。整合教育资源，妥善解决城镇学校“大班额”和“择校”难题。改善农村薄弱学校办学条件，推进学校标准化建设，保障农村学校教育资源满足发展需要。

普及高中阶段教育。率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。优化整合职业教育资源，提升中职办学水平，推动职业教育和普通教育融合，建立产教融合、校企合作机制，实现中职与高职、应用型本科教育有机衔接。

发展高等教育。支持安康学院、安康职业技术学院发展，面向服务地方经济社会发展调整办学方向、优化专业设置，加强重点学科和专业建设，提高人才培养质量，推动内涵式发展。

深化综合改革。推进教育管办评分离改革，加强教育督导。深化“三区一体化”、高效课堂、招生制度、交流轮岗等改革，全面推行中小学教师职称制度改革，落实“国培计划”和乡村教师支持计划。

到2020年，学前三年毛入园率达98%，义务教育均衡发展，高中阶段毛入学率达98%，现代职业教育体系健全完善，各类学校办学条件明显改善，教育结构和学校布点更加合理，优质教育资源大幅增加，人民群众对教育满意度进一步提升。