陕西安康十三五规划：建设一批火电、水电、风电项目 积极发展清洁能源(全文)

第二节 面临环境

经过多年持续努力，安康发展迈上了新台阶，站在了新起点，进入了新阶段，面临着新机遇、新任务、新要求。

从机遇条件来看，中央提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，国家深入实施新一轮西部大开发战略，加大秦巴山片区、川陕革命老区振兴发展和脱贫攻坚力度，支持丹江口库区及上游地区经济社会发展，支持安康建设国家高新区和政策性金融扶贫试验示范区。省委、省政府加快陕南绿色循环发展和陕南避灾移民搬迁，支持安康国家主体功能区建设试点示范和深化农村改革试点，为我市加快发展、追赶超越创造了有利条件。安康未来发展高度契合了“五大发展”理念和中省的战略重点。

从发展阶段来看，经过多年不懈努力，我市成功探索出了一条具有安康特色的区域经济发展路子，经济社会发展步入了快车道，进入了工业化、城镇化快速推进阶段，势能不断集聚，潜能加速释放，有基础、有能力在新常态下保持较快增长，在新起点上实现跨越发展。

从任务要求来看，我市位于两大经济带、三大经济区和四省市的结合部，肩负着推进国家主体功能区建设和全国发展改革试点、建设国家生态安全屏障、确保一泓清水永续北送、构建区域综合交通枢纽和物流中心、打造“秦巴明珠”、建设美丽富裕新安康等不同层面的重大使命，在中省发展全局中的地位更加突出、任务更加艰巨。

从自身优势来看，随着交通条件的进一步改善，交通瓶颈制约正在转化为发展优势，安康有条件融入到全国、全省发展大局，开放发展其势已成、其时已至。我市丰裕独特的绿色生态资源禀赋是最大的比较优势，在未来发展中更具潜在竞争力。让城乡因环境而美、让群众因生态而富的发展路径日益清晰，全市上下干事创业、勇于赶超、争创一流形成共识，将汇聚起加快发展的强劲动力。

但是，我们必须清醒地看到，当前安康的发展与人民群众的期盼和省委、省政府的要求还有差距。主要是：经济总量小、产业层次低、结构不合理，资金、土地、人才、资源、环境等要素制约突出;发展方式粗放，结构调整进入倒逼阶段，多元支撑的产业格局尚未形成;创新潜能释放不足，要素市场有待完善，市场主体活力不强;全面小康短板不少，居民增收渠道狭窄，脱贫攻坚任务艰巨;思想解放程度不够，对外开放水平不高，投资环境仍需改善。总之，欠发达是基本市情，发展不足是突出矛盾，群众增收是最大愿望，加快发展是主要任务。对此，我们必须增强忧患意识、责任意识、担当意识，有所为有所不为，扬长避短、后发赶超，着力在扩大总量、优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。

综合判断，“十三五”时期是安康机遇最好、任务最重、压力最大的时期，时和势总体上于我有利，安康发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界，在新起点上实现追赶超越，与全国、全省同步够格全面建成小康社会。

第三节 总体要求

站在新起点、谋划新发展，全市上下要做到“四个聚焦”，即聚焦“四个全面”战略布局，聚焦“五大发展”新理念，聚焦中省领导的要求和期望，聚焦同步够格全面建成小康社会，以新的理念标定工作基点、转变方式方法、推动实际工作。

全市“十三五”经济社会发展，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和李克强总理安康调研指示精神，按照“四个全面”战略布局，落实“五大发展”理念，坚持“走民生为本的循环发展之路、建设美丽富裕新安康”发展思路，以“追赶超越、富民兴安”为核心，围绕“发展升级、绿色崛起”主线，突出精准脱贫攻坚、循环产业发展、基础设施建设、民生保障改善和生态环境保护，协同推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化和绿色化进程，走出一条生态建设与经济发展协同推进新路子，打造美丽富裕新安康“升级版”，同步够格全面建成小康社会。

“十三五”发展必须遵循以下原则：

坚持把创新作为引领发展的第一动力。树立抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念，把创新作为解决深层次矛盾和问题的根本出路，充分激发调动全社会的创新激情，着力推进科技创新、管理创新、制度创新，加快形成以创新为支撑引领的体制机制和发展模式。

坚持把协调作为持续健康发展的内在要求。更加注重发展的整体性、系统性，坚持因地制宜、“五化”同步，加大统筹城乡和脱贫攻坚力度，改善薄弱环节，增强发展后劲，着力构建城乡一体、区域协调、产城融合的经济社会发展新格局。

坚持把绿色作为永续发展的必要条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，把绿色化贯穿到经济社会发展各方面和全过程，加快生产方式转型，促进消费结构升级。坚持保护优先，加强生态环境治理，更加自觉地推动绿色、低碳、循环发展，实现经济社会发展与生态环境保护的互利共赢。

坚持把开放作为繁荣发展的必由之路。顺应我市经济深度融入全省、全国乃至全球经济的趋势，积极应对外部环境变化，坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发挥区域经济社会发展联动效应，发展更高层次的开放型经济，在大开放中释放发展活力、提升发展水平。

坚持把共享作为和谐发展的本质要求。坚持人人参与、人人尽力、人人享有，着力营造公平公正的社会环境，保障人民平等参与、平等发展权利，推动包容性、普惠性发展，推进基本公共服务均等化，使改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。

第四节 发展目标

立足现状补短板，发挥优势上台阶，围绕同步够格全面建成小康社会，实现“一个统揽、两个领先、三个追赶、四个超越”，即：以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，实现生态环境建设、循环产业发展在全省领先，社会保障水平、科技创新能力、交通改善程度追赶全省，生产总值、固定资产投资、财政收入、城乡居民收入增长速度超越全省平均水平。努力建成国家生态文明综合改革试验区、国家富硒产业基地、国家全域旅游发展示范区、区域综合交通枢纽和秦巴物流中心。

经济保持中高速增长。在提高发展质量效益的基础上，生产总值年均增速高于全省2个百分点以上，总量突破1450亿元;全社会固定资产投资年均增长15%，投资效益明显提升;社会消费品零售总额年均增长12.5%，消费对经济增长贡献明显加大。创新驱动作用显著增强，富裕安康建设迈入新阶段。

发展协调性不断增强。规模以上工业增加值650亿元，产业发展迈向中高端，服务业增加值占GDP比重达到34%，新产业、新业态不断成长，多元支撑、竞争力强的循环特色产业体系基本形成。城乡区域发展更趋协调，城镇化率达到55%。县域经济综合实力明显增强。

公共服务水平提高。城乡居民收入年均分别增长9%和11%，与全省平均水平相当。现行标准下58.17万建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，避灾移民搬迁和城镇棚户区改造全面完成。实现更加充分就业，启动实施13年免费教育，人人享有基本医疗卫生服务，社会保障体系更加完善。社会治理能力明显提高，民主法制更加健全，社会更加公平正义。

发展绿色化程度提升。生态文明制度基本建立，资源开发利用效率进一步提高，能源消耗、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放降低完成省定目标。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，汉江出境断面水质稳定达标，森林覆盖率达到68%。“治污降霾˙保卫蓝天”行动取得显著成效，人居环境持续改善，美丽安康建设展现新景象。

改革开放纵深推进。重点领域和关键环节改革取得突破，特色改革试点扎实开展。中小企业户数超过15万户，“草根”创业创新蔚然成风，经济发展活力和内生动力显著增强。开放型经济新体制基本形成，招商引资到位资金累计超过3200亿元，进出口贸易总额突破1亿美元，经济发展外向度大幅提升。

附表2：“十三五”经济社会发展指标