陕西安康十三五规划：建设一批火电、水电、风电项目 积极发展清洁能源(全文)

第二章 协调发展 优化空间开发格局

按照国家主体功能区定位，坚持“点上开发、面上保护”，综合调控各类空间开发需求，构建主体功能约束有效、多点多极支撑、板块轴带结合、互补互动互惠的发展格局，在协调发展中拓宽发展空间、提升质量效益。

第五节 推进主体功能区建设试点示范

全面落实《安康市国家主体功能区建设试点示范实施方案》，引导重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域科学有序开发，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。围绕试点示范主要任务，探索重点生态功能区科学发展的新模式，发挥示范带动效应，建设国家生态文明综合改革试验区。

以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，科学划定生态保护红线、现代农业园区红线、城镇发展边界控制线。推进县区经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护“多规融合”，促进安康高新区、恒口示范区、瀛湖生态旅游区和石泉县“多规合一”试点。

制订有利于主体功能区建设的配套政策，实行分类管理，推行差别化绩效考核评估制度，形成符合主体功能定位的导向机制。制订限制开发区域产业准入负面清单，进一步提高产业准入门槛。建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

第六节 加快安康国家高新区建设

抢抓秦巴山区唯一国家高新区建设重大机遇，科学确定功能定位，坚持规划引领、生态为本、创新驱动、产业支撑和循环发展，扶贫开发与科技创新相结合，合理布局“五大园区”，着力打造“七大聚集区”，加快形成“十大功能圈”，扎实推进现代化城市新区、高新产业聚集区、创新创业示范区“三区共建”，打造科技支撑、创新驱动的国家高新技术产业开发区、全国具备后发潜力的产城融合新区，充分发挥在秦巴区域的示范引领作用。到2020年，实现生产总值150亿元，占全市比重达到10%。

第七节 强化重点板块辐射带动

释放园区活力，推进点轴开发，加快“三区两园两带”和“飞地经济”园区建设，充分发挥园区经济的动力引擎作用，培育区域经济新的增长极、发展带。

恒口示范区：围绕“文化名镇?富硒新城”，着力构建城乡一体的田园城镇、循环产业的配套城镇、文化旅游的知名城镇、开放包容的新兴城镇，凸显月河川道城镇带的重要支点作用。抓好城市新区、移民社区和产业园区建设，加快省级小城市培育、新型城镇化试点和重点示范镇建设，打造秦巴山区带动作用强、统筹水平高、体制机制活的镇级小城市综合改革试验区和城乡一体化发展示范区。

瀛湖生态旅游区：围绕“湖城一体”战略布局和“国家级生态涵养旅游示范区”建设目标，提升基础设施保障和配套服务能力，着力构建大旅游产业链，打造具有较强影响力的旅游文化产业基地，创建国家5A级旅游景区，形成全市生态旅游产业发展的龙头和生态文明的窗口。

县域工业集中区：以全产业链引进培育为目标，推动工业集中区发展由粗放型向集约型转变，由初级产品加工向精深加工、产业链中高端延伸，全面提升质量效益，增强承载带动功能，创建一批省级高新技术产业开发区(经济技术开发区)。

现代农业园区：围绕基础配套、产业培育、品牌打造和提质增效，以设施农业发展为重点，做优“一园一业”，发挥龙头企业带动作用，提高园区集约化、标准化、组织化、产业化水平。

“飞地经济”园区：创新安康高新区、恒口示范区“飞地园区”合作方式和管理模式，通过合作共建、净地托管、第三方托管等方式，积极探索“飞入地”和“飞出地”区域协作与利益共享机制，破解融资难题，加快项目落地，推动形成“种养基地在县区、加工生产在飞地、销售市场在全域”的发展模式，打造全国重点生态功能区“飞地经济”发展样板。

月河川道循环经济聚集带：按照产城融合、城乡统筹、示范带动的总体要求，加快培育主导产业，提升县域工业集中区和现代农业园区综合承载能力，形成一体化发展格局，构建“两园协调、飞地助推”的陕南循环经济产业核心聚集区。

石紫岚沿江沿线生态经济带：以国道541建设为契机，以石泉、紫阳和岚皋县城及沿线重点镇为依托，以建设绿色产业基地为重点，构建“一轴三核七支点”的开发格局，加快融入汉江生态经济带乃至长江经济带。

第八节 促进县域经济协调发展

因地制宜、精准施策，实行差别化的县域经济发展支持政策，围绕经济社会发展的重点领域、重大任务和关键问题，着力推动机制创新，促进县区争先进位、错位发展、协调互动。

汉滨区：以中心城区和月河川道为重点，坚持市区共建、发挥优势、重点推进，在循环产业、对外开放、城镇建设、现代服务业和社会治理等方面发挥龙头引领带动作用。五里工业集中区建成省级经济技术开发区。到2020年，生产总值、规模工业增加值、财政总收入分别占全市的40%、25%和30%以上，在全省24个城区经济社会发展监测综合排名进入前18位。

旬阳县：围绕撤县设市目标，发挥特色资源优势，加快产业转型升级，力促工业转型、交通改善、城市建设、文化旅游、生态农业等方面率先发展。旬阳生态工业集中区和吕河工业园区建成省级高新技术产业开发区。到2020年，生产总值、工业增加值、财政收入分别占全市的20%、25%和30%以上，县域经济社会发展监测综合排名进入全省前20位，基本建成安康东部副中心城市。

汉阴县、石泉县要加快基础设施互联互通，促进产业分工协作，推动生态环境共保共治，协同打造月河川道产业带的增长板块。发挥各自优势，厚植“一县一业”，重点推动汉阴富硒食品、石泉生态观光、宁陕全域旅游、紫阳富硒茶饮、岚皋生态旅游、平利美丽乡村、镇坪中药产业、白河汽配制造等县域特色产业加快发展，形成“一业为主、多业并存”的县域经济发展格局。

第三章 转型升级 做大做强生态循环产业

把构建循环产业体系作为安康绿色发展的命脉，坚定生态优势转化发展优势的主攻方向，按照大产业、大配套、全产业链发展思路，坚持增量带动与存量优化并行，深入推进“调结构、转方式、促升级”行动计划，催生以创新为主要引领的新技术、新模式、新业态，推动传统产业提档升级、新兴产业加快集聚、现代服务业发展壮大、特色高效农业“接二连三”，依托园区延伸循环经济产业链，着力提升产业规模和质量，打造循环经济升级版，加快新型工业化进程。

第九节 培育壮大循环特色工业

围绕工业强市目标，做大总量、盘活存量、扩大增量，延伸产业链条，做大特色工业集群，着力打造以富硒产业为特色主导、新型材料为重要支撑、先进制造业为战略培育的循环特色工业体系，以绿色化、特色化、智能化助推循环特色工业跨越式发展。到2020年，力争培育1个产值近千亿元、1个过500亿元、3个过100亿元、3个过30亿元的产业集群，打造5个年产值过100亿元工业集中区，4户年产值过30亿元、10户年产值过10亿元工业企业，形成1个国家高新技术产业开发区、2-3个省级高新技术产业开发区(经济技术开发区)、多个省级县域工业集中区和“飞地经济”园区发展格局。

一、优先发展生态友好型产业

综合利用山、水、人基本要素，促进经济再生产和生态再生产同步发展，以富硒食品产业为重点，推进生态旅游、山林经济、涉水产业融合发展。

富硒食品。把富硒产业作为生态友好型产业的首位产业，大力引进、培育、壮大龙头企业，着力打造“中国硒谷”地域品牌、城市名片，建设全国最大、最优、最强的富硒食品加工基地。坚持基地化培育、集团化整合和项目化实施，深化与中国农科院的务实合作，认真实施《安康市国家级特色(富硒)高效农业院地合作示范区总体规划》，重点建设“一核、九大试验点、九大示范园”。加快建设“一院一园一会一联盟一平台”，突出富硒茶饮、富硒矿泉水基地建设、产品研发和市场培育，大力发展富硒畜产(生猪)、茶饮、林果(核桃)、魔芋、饮用水、粮油、蔬菜、食用菌、蚕桑等系列产品，促进富硒产业与健康养老、生态旅游等相关产业融合发展，打造生态富硒产业升级版。以中国富硒产业研究院和安康富硒产品研发中心为依托，加快建设国家级富硒产业研发平台和科技企业孵化器，打造全国富硒产品研发中心、标准中心、检测中心、集散中心。围绕培育千亿元产值的富硒全产业链目标，以安康富硒食品产业园区建设为重点，实施“一县十镇百园”示范工程，抓好200个生态富硒循环经济精品产业园，扶持重点龙头企业发展产业联盟和产业集团，把安康建成全国魔芋之乡、全国富硒茶之乡、全国富硒产业基地。积极组建中国生态富硒农产品协会，办好“生态富硒产品交易博览会”，重点支持中国西北(安康)国际天贸物流城构建全市富硒产品O2O(线上到线下)交易平台，实现安康富硒产品全覆盖，打造“中国富硒电商第一市”。到2020年，富硒食品产业产值达到600亿元。

以饮用水和饮品制造业为重点，坚持龙头企业带动，加大资源整合和招商引资力度，大力发展涉水产业，争取引进国内知名大型饮用水和饮品制造企业落户安康，实现产业快速崛起。继续承接发达地区产业转移，大力发展劳动密集型产业，实现群众就地就业增收。

专栏1 “中国硒谷”建设重点工程

国家级富硒科研平台建设：中国富硒产业研究院(陕西省富硒食品营养与健康研究所)，由中国农业科学院、陕西省农业厅与安康市政府合作共建。富硒食品开发国家地方联合工程实验室。依托安康市富硒产品研发中心，建设国家级富硒科技企业孵化器。

国家级富硒产业发展示范区建设：实施《安康市国家级特色(富硒)高效农业院地合作示范区总体规划》，围绕畜产(生猪)、茶饮、林果(核桃)、魔芋、饮用水、粮油、蔬菜、食用菌、蚕桑等主导产业，重点建设“一核、九大试验点、九大示范园、九大基地、九大重点产业”。

“一院一园一会一联盟一平台”建设：中国富硒产业研究院、安康富硒食品产业园、安康生态富硒产品交易博览会、中国富硒农业产学研联盟、“中国硒谷”云服务平台。

富硒循环农业示范工程：实施“一县十镇百园”示范工程，建设200个生态富硒循环经济精品产业园。

“四大调查评价”工程：硒矿和富硒矿泉水资源调查与评价、富硒土地资源调查与评价、富硒生态旅游资源调查与评价、富硒特产与农业生物资源调查与评价。

富硒食品产业发展重点工程：实施富硒茶产业提升创新工程，加快建设富硒食品产业园、产业基地，集中打造一批富硒果蔬、肉类、粮油、饮品等龙头企业。