哈尔滨十三五规划：淘汰火电等落后产能 推进新建哈尔滨化工变等12项220千伏电网工程（全文）

2.由于省已取消对5年累计转移农村人口指标的考核，该指标不再统计。

二、发展机遇与挑战

“十三五”时期，从国际看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，地缘政治复杂变化，外部环境不稳定、不确定性因素增多。从国内看，我国经济发展进入新常态，经济长期向好基本面没有改变。同时，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。总体判断，我市既处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时也必须着力解决发展中的突出问题和明显短板，机遇与挑战并存，有利和不利因素迭加同在。

发展机遇：

——国家实施新一轮东北振兴战略带来重大发展机遇。国家出台《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，突出着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力加快创新创业、着力保障和改善民生，加大供给侧结构性改革，为我市进一步补齐短板，变中求新、变中求进、变中突破，打赢全面振兴硬仗提供了重要政策保障。

——国家实施创新驱动发展战略带来重大发展机遇。国家加快推进“中国制造2025”、“互联网＋”行动计划，有利于我市更好地发挥科技创新综合实力优势，抢占科技与产业深度融合制高点，改造提升传统优势产业，加快培育发展战略新兴产业，打造产业竞争新优势。

——国家实施“一带一路”战略带来重大发展机遇。“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设纳入国家“一带一路”开放战略，有利于我市充分发挥对俄合作中心城市作用，重塑地缘优势，拓展以俄罗斯为重点的全方位对外合作新空间，加快实现从开放末端向开放门户转变，带动全面开放，进一步增强利用两种资源、拓展两个市场能力。

——国家支持建设“哈长城市群”带来重大发展机遇。国家实施哈长城市群发展战略，有利于我市加快新型城镇化进程，进一步发挥哈尔滨在哈长城市群中的核心带动作用，与长春形成优势互补、协同发展的新格局，提升在东北亚区域的辐射力和竞争力。有利于我市加快城市重大基础设施、综合整治等项目的规划建设，进一步发挥好特大中心城市辐射作用，与省内各地市共同打造哈牡鸡七双佳、哈大齐北绥环形城市圈，促进区域协调发展。

——国家支持建设哈尔滨新区带来重大发展机遇。建设国家级哈尔滨新区，有利于在创新体制机制方面先行先试，打造优良的营商环境；有利于在更多领域争取国家和省政策支持，营造优良的政策环境；有利于加快集聚资金、人才、技术等高端生产要素，壮大产业集群，培育竞争新优势。体制机制创新优势将全面释放，产业集聚高地的辐射带动作用将全面增强。

——省全力支持哈尔滨率先发展带来重大发展机遇。省委、省政府高度重视并全力支持哈尔滨加快发展，有利于我市充分发挥在落实“五大规划”中的支撑和带动作用，进一步与“大齐牡绥”等地市形成发展合力，共同为全省加快老工业基地振兴、奋力实现全面建成小康社会宏伟目标做出新贡献。

面临挑战：

——改革攻坚面临严峻挑战。政府与市场关系尚未完全理顺，市场化改革不到位，市场配置资源的基础作用没有有效发挥，多年积累的体制机制矛盾有可能进一步凸显。国有企业活力不强，非公经济发展不充分，部门履职尽责不到位等现象依然存在，从根本解决制约我市全面振兴发展的体制粘性问题复杂而艰巨。

——优化结构面临艰巨挑战。产业发展面临传统优势产业竞争力减弱和战略性新兴产业发育不充分的双重压力，工业比重偏低、牵动力不强，仍是制约加快发展的最主要的结构性矛盾，结构刚性问题短期内难以化解，新旧动能协同拉动的格局尚未建立。科技与经济发展融合度不够，集聚资金、人才、技术能力不强，产业迈向中高端水平面临严峻挑战。投资拉动经济增长的边际效应递减，消费增长趋于平稳，对外贸易规模偏小，保持中高速增长面临严峻挑战。工业反哺农业作用不突出，县域经济规模小、对全市发展带动能力弱，生态优势、资源优势未能有效转化为经济优势，统筹城乡一体化发展面临严峻挑战。

——改善民生面临艰巨挑战。城乡居民收入低于全国平均水平，基本公共服务供给不足，人口老龄化趋势明显，财政收入放缓与民生支出刚性增长的矛盾突出，统筹协调各方利益关系难度加大。

积极应对“十三五”时期面临的各项挑战，必须增强战略思维和底线思维，坚持以发展理念转变推动发展方式转变，牢牢把握发展机遇，聚焦突出问题和明显短板，以改革创新促进结构调整和产业升级，确保完成全面建成小康社会各项任务，努力实现全面振兴。

第一章  未来五年发展蓝图

第一节  指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，围绕加快实施“五大规划”、建设“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带，坚持增量调结构、创新促升级，以保持经济中高速增长、产业迈向中高端水平为主题，以优化经济结构、构建有竞争力的现代产业体系为主线，深化改革释放发展活力，创新驱动提升核心竞争力，全面开放增强经济辐射力，包容发展增进社会凝聚力，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力把哈尔滨建设成为国家老工业基地调整改造示范城市、自主创新型城市、对俄合作中心城市，为迈向现代化、国际化城市奠定更加坚实基础。

第二节  发展理念

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新理念，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，找准短板，凝神聚力，在主攻方向、重要领域、关键环节上奋力实现新突破。

——坚持创新发展，切实在激发经济发展的内生动力上实现新突破。按照市场主导、企业主体、政府推动原则，正确处理好政府与市场、速度与质量的关系，实现更有效率、更加公平、更可持续的发展。坚持需求引领供给创新，加大供给侧结构性改革力度，推动新消费，引领新供给，形成新动力。坚持把产业创新的着力点放在工业振兴上，按照高端化、智能化、服务化方向，在构建产业发展新体系上实现新突破。坚持把科技创新着眼点放在促进大众创业、万众创新上，把科技创新和体制机制创新更好地结合起来，使创新成为引领发展的第一动力，为经济转型提供强有力的支撑。坚持把体制机制创新突破口放在重点领域改革上，着重在行政管理体制、公共资源配置市场化、混合所有制经济、现代农业综合性改革等方面取得决定性成果。

——坚持协调发展，切实在全面提升发展整体性上实现新突破。进一步优化城市布局，围绕打造哈长城市群哈尔滨都市圈，加快推进卫星城和区域次中心城市建设，努力构建多中心、组团式、区域化的城市新形态。大力发展县域经济，加快壮大中心城区高端服务经济和县域特色产业，让区县经济在协同共进中实现更大发展。统筹推进城乡建设，加快推动公共服务设施向产业区拓展、向小城镇延伸，进一步完善覆盖城乡的交通、能源、市政基础设施体系，全力打造智慧城市、人文城市、海绵城市、绿色城市和特色小城镇，努力构建功能布局合理、配套设施完备、产业特色鲜明的城乡发展新格局。推动物质文明与精神文明协调发展，推进社会主义核心价值文明建设，大力弘扬哈尔滨风尚。

——坚持绿色发展，切实在建设文明美丽哈尔滨上实现新突破。大力培育绿色经济，倡导绿色消费，推进绿色发展，在构建绿色生态产业体系上实现新突破。重点发展优质高效生态农业、绿色食品、文化旅游、健康养老、节能环保等绿色产业，创造更多的“绿色财富”，让天蓝地绿水净的良好生态成为最普惠的民生福祉。

——坚持开放发展，切实在打造对俄合作中心城市上实现新突破。抢抓国家“一带一路”战略和“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设机遇，围绕构建开放大通道，完善铁路、公路、空港等承载功能，打通哈尔滨至欧洲、北美、日韩和港澳台地区贸易通道，提升通关便利化水平，放大低成本优势。围绕建设产业合作平台，加快推进哈尔滨新区、综保区、临空经济区等开放先导区建设，着力打造以绿色食品、高端装备等为重点的外向型制造基地。积极构建以对俄合作为重点，面向欧美、东北亚、东南亚全方位开放新格局。

——坚持共享发展，切实在增强公众获得感和幸福感上实现新突破。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，补齐民生领域短板，加快推进以保障和改善民计民生为重点的社会建设，扩大公共产品供给，提升基本公共服务均等化程度，抓好脱贫攻坚，全面促进社会和谐进步，在推动全体市民共建共享发展上实现新突破。